重建设亦不能轻管理——谈如何更好地发挥药品协管员的作用
主持人：本报记者 陈静^4?*[a:, 百拇医药
嘉宾：新疆区塔城地区药品监管局局长 刘杰^4?*[a:, 百拇医药
江西省余干县食品药品监管局局长 程国兴^4?*[a:, 百拇医药
山东省东营市药监局河口区分局 颜培德^4?*[a:, 百拇医药
主持人：在建设农村三级药品监督网络的过程中，各地都组建起药品协管员队伍，他们在农村药品市场监管中发挥了一定的作用。但据了解，一部分药品协管员只是有了“名分”，并未发挥应有的作用，甚至有一些地方的药品协管员队伍名存实亡。请嘉宾们谈谈当前药品协管员队伍中主要存在哪些问题？^4?*[a:, 百拇医药
刘杰：我认为，首先是管理松懈的问题。药品协管员队伍是一个相对松散的组织，由于没有硬性的工作指标，相当一部分药品协管员存在“干与不干、干好干坏都一样”的意识，没有真正尽到责任和义务。以沙湾县为例，我们聘请的253名药品协管员中，只有20%在发挥作用，其他则处于“瘫痪”状态。这在一定程度上造成了药品协管员网络形同虚设。^4?*[a:, 百拇医药
程国兴：药品协管员不能完全公正地协助药监部门开展监督工作，也是一个重要的问题。在建立药品协管员队伍的初期，我们聘用药品协管员的范围集中在乡镇卫生院和零售药店，这主要是考虑到这些机构的人员具有一定的专业水平，缘钡氐囊┢肪⑹褂们榭霰冉鲜煜ぃ冶阌诠芾怼4映跗谠诵械那榭隼纯矗?br>药品协管员队伍也较好地配合了药监部门的工作，打开了农村药品监管的局面。但是，随着时间的推移，药品协管员队伍逐渐暴露出一些问题：在药监部门进行监督检查时，一些乡镇卫生院的药品协管员出于自身或小团体的利益，不带药监部门去检查其负责代购药品的医疗机构，只带药监部门去检查不由其负责代购药品的医疗机构，借此“惩罚”那些不通过其代购药品的医疗机构；部分零售药店的药品协管员则利用其身份的便利给诊所送药，暗中搞小批发。^4?*[a:, 百拇医药
颜培德：药品协管员队伍中存在的上述种种问题，具有一定的普遍性。归根结底是由于一些地方药监部门在药品协管员网络建设中只重建设，忽视了管理，缺乏一个良好的目标管理机制和健全的奖励考核办法。^4?*[a:, 百拇医药
主持人：要让药品协管员队伍更好地发挥作用，基层药监部门应当采取哪些积极措施呢？^4?*[a:, 百拇医药
颜培德：首先，要制定药品协管员任期内目标管理制度，完善考核奖惩办法。具体地说，可制定百分制考核标准，由药监和相关部门组成考核小组，年终按照标准对药品协管员进行评分；考核项目包括：药品协管员参加会议及学习的考勤情况、上报药品不良反应及抗菌药物滥用、信息宣传报道及举报药品违法案件等情况，在协管工作中提出的创新措施和建议被采用推广的情况；对举报制售假劣药品和无证经营药品、医疗器械案件涉案金额在5000元以上的药品协管员可给予加分奖励。其次，根据考核得分情况，给药品协管员发放通讯补贴；对举报制售假劣药品案件、无证经营药品和医疗器械案件的药品协管员，按照有关规定给予适当奖励。最后，对违反药品管理有关规定、为违法活动者充当保护伞的┢沸?br>管员，应给予批评教育，并予以解聘；药品协管员自己参与药品违法活动，依照法律规定，从重处罚。^4?*[a:, 百拇医药
通过目标管理和考核奖惩，使药品协管员网络的实用性和可操作性进一步增强，有效发挥其对药品市场全方位、多层次的监控作用。^4?*[a:, 百拇医药
程国兴：药品协管员不能搞终身制，要实施动态管理。要及时吸收有责任心、有专业知识的人员加入药品协管员队伍，而把不尽职尽责、假公济私的人员及时清除出去。针对农村药品药品协管员队伍中出现的问题，可将药品协管员的聘用范围由乡镇卫生院、零售药店扩展到乡镇政府的干部、村干部等。这样做的优势在于：这些人员具有相对丰富的基层管理工作经验，对当地的药品经营、使用单位地域情况比较熟悉；本身有相对稳定的收入，与行政相对人之间的利益瓜葛较少，能做到一视同仁；组织纪律性较强，懂法律、懂政策、讲廉政，可以更好地避免损害药监形象的行为发生。^4?*[a:, 百拇医药
刘杰：加强药品协管员队伍的管理，必须落实药品协管员奖励制度。在市场经济的条件下，实行合理的奖励是调动药品协管员积极性的重要措施，也是巩固药品监督网络并发挥其有效作用的关键，因此，应当制定具体、可操作的奖励标准，根据协管员对药品违法案件举报和查处所做的贡献，对其予以经济奖励，资金可从上级药监部门罚没款的返还中支出。此外，还应当积极争取乡镇政府、村委会的支持，尽可能地为药品协管员解决在通讯、交通等方面的费用。(陈静 )
嘉宾：新疆区塔城地区药品监管局局长 刘杰^4?*[a:, 百拇医药
江西省余干县食品药品监管局局长 程国兴^4?*[a:, 百拇医药
山东省东营市药监局河口区分局 颜培德^4?*[a:, 百拇医药
主持人：在建设农村三级药品监督网络的过程中，各地都组建起药品协管员队伍，他们在农村药品市场监管中发挥了一定的作用。但据了解，一部分药品协管员只是有了“名分”，并未发挥应有的作用，甚至有一些地方的药品协管员队伍名存实亡。请嘉宾们谈谈当前药品协管员队伍中主要存在哪些问题？^4?*[a:, 百拇医药
刘杰：我认为，首先是管理松懈的问题。药品协管员队伍是一个相对松散的组织，由于没有硬性的工作指标，相当一部分药品协管员存在“干与不干、干好干坏都一样”的意识，没有真正尽到责任和义务。以沙湾县为例，我们聘请的253名药品协管员中，只有20%在发挥作用，其他则处于“瘫痪”状态。这在一定程度上造成了药品协管员网络形同虚设。^4?*[a:, 百拇医药
程国兴：药品协管员不能完全公正地协助药监部门开展监督工作，也是一个重要的问题。在建立药品协管员队伍的初期，我们聘用药品协管员的范围集中在乡镇卫生院和零售药店，这主要是考虑到这些机构的人员具有一定的专业水平，缘钡氐囊┢肪⑹褂们榭霰冉鲜煜ぃ冶阌诠芾怼4映跗谠诵械那榭隼纯矗?br>药品协管员队伍也较好地配合了药监部门的工作，打开了农村药品监管的局面。但是，随着时间的推移，药品协管员队伍逐渐暴露出一些问题：在药监部门进行监督检查时，一些乡镇卫生院的药品协管员出于自身或小团体的利益，不带药监部门去检查其负责代购药品的医疗机构，只带药监部门去检查不由其负责代购药品的医疗机构，借此“惩罚”那些不通过其代购药品的医疗机构；部分零售药店的药品协管员则利用其身份的便利给诊所送药，暗中搞小批发。^4?*[a:, 百拇医药
颜培德：药品协管员队伍中存在的上述种种问题，具有一定的普遍性。归根结底是由于一些地方药监部门在药品协管员网络建设中只重建设，忽视了管理，缺乏一个良好的目标管理机制和健全的奖励考核办法。^4?*[a:, 百拇医药
主持人：要让药品协管员队伍更好地发挥作用，基层药监部门应当采取哪些积极措施呢？^4?*[a:, 百拇医药
颜培德：首先，要制定药品协管员任期内目标管理制度，完善考核奖惩办法。具体地说，可制定百分制考核标准，由药监和相关部门组成考核小组，年终按照标准对药品协管员进行评分；考核项目包括：药品协管员参加会议及学习的考勤情况、上报药品不良反应及抗菌药物滥用、信息宣传报道及举报药品违法案件等情况，在协管工作中提出的创新措施和建议被采用推广的情况；对举报制售假劣药品和无证经营药品、医疗器械案件涉案金额在5000元以上的药品协管员可给予加分奖励。其次，根据考核得分情况，给药品协管员发放通讯补贴；对举报制售假劣药品案件、无证经营药品和医疗器械案件的药品协管员，按照有关规定给予适当奖励。最后，对违反药品管理有关规定、为违法活动者充当保护伞的┢沸?br>管员，应给予批评教育，并予以解聘；药品协管员自己参与药品违法活动，依照法律规定，从重处罚。^4?*[a:, 百拇医药
通过目标管理和考核奖惩，使药品协管员网络的实用性和可操作性进一步增强，有效发挥其对药品市场全方位、多层次的监控作用。^4?*[a:, 百拇医药
程国兴：药品协管员不能搞终身制，要实施动态管理。要及时吸收有责任心、有专业知识的人员加入药品协管员队伍，而把不尽职尽责、假公济私的人员及时清除出去。针对农村药品药品协管员队伍中出现的问题，可将药品协管员的聘用范围由乡镇卫生院、零售药店扩展到乡镇政府的干部、村干部等。这样做的优势在于：这些人员具有相对丰富的基层管理工作经验，对当地的药品经营、使用单位地域情况比较熟悉；本身有相对稳定的收入，与行政相对人之间的利益瓜葛较少，能做到一视同仁；组织纪律性较强，懂法律、懂政策、讲廉政，可以更好地避免损害药监形象的行为发生。^4?*[a:, 百拇医药
刘杰：加强药品协管员队伍的管理，必须落实药品协管员奖励制度。在市场经济的条件下，实行合理的奖励是调动药品协管员积极性的重要措施，也是巩固药品监督网络并发挥其有效作用的关键，因此，应当制定具体、可操作的奖励标准，根据协管员对药品违法案件举报和查处所做的贡献，对其予以经济奖励，资金可从上级药监部门罚没款的返还中支出。此外，还应当积极争取乡镇政府、村委会的支持，尽可能地为药品协管员解决在通讯、交通等方面的费用。(陈静 )