用机制规范办案程序
笔者认为，规范药监执法程序必须建立制衡权力的一系列机制，对“立案、调查、审核、执行”四个环节进行分解，明确各自的职责权限。1q, http://www.100md.com
一、建立立案机制。可以参照司法诉讼程序中立案、审判、执行分段管理的模式，选派专人负责行政执法案件线索登记管理和立案登记。具体内容为：一、由专人对案件线索进行事实和程序初审。对案件线索进行集中管理，通过初步审查调查材料，分析案件情况，有助于正确判定案件性质和处理方向，防止案件承办人“大案办小”、“小案办了”，同时也可提高案件承办人的办案效率。二、填写立案申请表，报分管领导批准。三、将立案材料移送负责调查取证的承办人，并及时追踪案件调查处理进展情况和案件处理结果。1q, http://www.100md.com
按照上述机制进行合理分工后，调查取证人员就可以集中精力收集证据。由于在整个调查取证的过程中都受到立案人员的制约和监督，调查取证工作的合法性也就有了保障。同时，调查取证人员通过履行自己的职权，也同样监督了立案人员的工作，这样就形成了相互制衡的良性工作机制。1q, http://www.100md.com
二、完善审核机制。政策法规部门对行政案件有审核权。案件调查终结后，调查取证人员应及时将所收集的全部证据资料、案件调查报告及处理建议书移交给政策法规机构或兼职法制员，由其进行全面审核并向调查取证人员反馈审核意见。当审核人员与调查取证人员对案件的违法性质、处罚幅度等主要事项意见不一致时，应将案件提交分管领导决定或提交本局领导集体讨论决定。政策法规机构和兼职法制员的审核工作可保障案件处理结果合法、合理、公平、公正，同时也是对立案人员和调查取证人员工作质量、权力行使情况的有效监督。1q, http://www.100md.com
三、建立保证案件执行机制。案件调查人员在送达行政处罚决定书以后，应当监督行政相对人在规定的期限内履行决定。行政相对人在期限届满后经督促仍拒不履行的，案件调查人员应当将相关情况及时告知分管领导，由其指派专人负责该行政处罚决定的执行。被指派人员在充分了解案情和当事人情况的前提下，提出书面意见报请分管领导决定是否申请人民法院强制执行。行政相对人要求延期或分期缴纳罚没款的，应该提出书面申请，由被指派的执行人员审查决定。1q, http://www.100md.com
江苏省淮安市药品监管局 胡文兵(胡文兵 )
一、建立立案机制。可以参照司法诉讼程序中立案、审判、执行分段管理的模式，选派专人负责行政执法案件线索登记管理和立案登记。具体内容为：一、由专人对案件线索进行事实和程序初审。对案件线索进行集中管理，通过初步审查调查材料，分析案件情况，有助于正确判定案件性质和处理方向，防止案件承办人“大案办小”、“小案办了”，同时也可提高案件承办人的办案效率。二、填写立案申请表，报分管领导批准。三、将立案材料移送负责调查取证的承办人，并及时追踪案件调查处理进展情况和案件处理结果。1q, http://www.100md.com
按照上述机制进行合理分工后，调查取证人员就可以集中精力收集证据。由于在整个调查取证的过程中都受到立案人员的制约和监督，调查取证工作的合法性也就有了保障。同时，调查取证人员通过履行自己的职权，也同样监督了立案人员的工作，这样就形成了相互制衡的良性工作机制。1q, http://www.100md.com
二、完善审核机制。政策法规部门对行政案件有审核权。案件调查终结后，调查取证人员应及时将所收集的全部证据资料、案件调查报告及处理建议书移交给政策法规机构或兼职法制员，由其进行全面审核并向调查取证人员反馈审核意见。当审核人员与调查取证人员对案件的违法性质、处罚幅度等主要事项意见不一致时，应将案件提交分管领导决定或提交本局领导集体讨论决定。政策法规机构和兼职法制员的审核工作可保障案件处理结果合法、合理、公平、公正，同时也是对立案人员和调查取证人员工作质量、权力行使情况的有效监督。1q, http://www.100md.com
三、建立保证案件执行机制。案件调查人员在送达行政处罚决定书以后，应当监督行政相对人在规定的期限内履行决定。行政相对人在期限届满后经督促仍拒不履行的，案件调查人员应当将相关情况及时告知分管领导，由其指派专人负责该行政处罚决定的执行。被指派人员在充分了解案情和当事人情况的前提下，提出书面意见报请分管领导决定是否申请人民法院强制执行。行政相对人要求延期或分期缴纳罚没款的，应该提出书面申请，由被指派的执行人员审查决定。1q, http://www.100md.com
江苏省淮安市药品监管局 胡文兵(胡文兵 )