贵州省国民经济和社会发展十一五规划的建议(3)
(五)大力实施科教兴省和人才强省战略。
1、坚持教育优先发展。全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系。完成“两基”攻坚任务,巩固提高“两基”攻坚成果。积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育。推进高等教育改革和结构调整,优化高等教育资源配置,提高教学质量和办学水平,按照“211工程”的要求建设好贵州大学。大力发展各类职业技术教育。继续增加财政对教育的投入,加强教育基础设施建设。加强师资队伍建设,提高教师的思想道德水平,提高教师特别是农村教师的业务能力。加大对家庭贫困学生的资助力度。积极发展远程教育,支持发展民办教育,引导各级各类教育协调发展,建设学习型社会。
2、积极推进科技自主创新。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,有所为有所不为。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加大科技投入,加强科技基础设施建设,深化科技体制改革,建立现代科研院所制度,整合科技资源,促进产学研结合,加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展。健全推动科技进步的法规和政策体系,实行鼓励、支持创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制。加快科技人才培养和引进,加强知识产权保护,广泛开展科学普及工作。繁荣发展哲学社会科学,加强对实际问题的研究,发挥对我省经济社会发展的重要促进作用。
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3、加强人才资源开发和利用。坚持党管人才原则,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,促进总量增长、结构改善和素质提高。加强后备人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设,加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。健全人才市场体系,推进市场配置人才资源。实施人才培养工程,坚持培养、引进和使用相结合,稳定和壮大人才队伍。完善优惠政策,积极引进我省重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境。加快建立有利于贯彻落实科学发展观的业绩评价标准、考核制度和奖惩制度。
三、深化体制改革，继续实施开放带动战略
(一)推进政府行政管理体制改革。加强和完善政府调控,创新管理方式,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,减少和规范行政审批,不得直接干预企业经营活动,更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。全面推进依法行政,起草、制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的地方性法规、规章和规范性文件,健全科学民主决策机制和行政监督机制,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务的管理责权,明确管理范围,分清责任层次。深化政府机构改革,优化政府组织结构,减少行政层级,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本。
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(二)积极推进国有企业改革,引导和促进非公有制经济加快发展。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度,推进国有经济布局和结构调整。深化国有企业股份制改革,完善公司治理结构。推动国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股,大力发展混合所有制经济。支持企业依法向社会募集资金,争取有更多企业在股票市场上市。深化垄断行业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化。健全和完善国有资产管理和监督体制,实现国有资产保值增值。深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济,鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇,建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制,加强和改进对非公有制企业的服务与监管。各类企业都要维护职工合法权益。
(三)深化投资和财税、金融体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,合理划分投资管理权限,规范政府投资行为,扩大企业投资决策权。利用项目融资、特许经营、投资补助、贷款贴息等措施,促进企业增强融资能力。积极做好项目前期工作,推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会投资方向,抑制无序竞争和低水平重复建设。按照建立公共财政的方向,在合理界定事权,财权与事权相匹配的基础上,坚持并完善“以奖代补”等办法,逐步健全省直接对县的财政转移支付制度;坚持实行增收有动力、节支有压力的机制,进一步完善省以下财政管理体制;继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革;加强税收征管基础建设,推进税收科学化、精细化管理,规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化的财税政策措施。加强货币信贷政策与产业政策、财税政策的协调配合,发挥好金融对地方经济的支持作用。稳步发展多种所有制的中小金融企业,积极防范和化解金融风险。
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(四)推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设,建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场,实行二级探矿权和采矿权市场化转让。完善工程招投标制度。发展技术市场和劳动力市场。深化流通体制改革,推行现代流通方式。积极发展独立公正、规范运行的各类中介组织。整顿治理规范市场秩序,依法打击制假售假、商业欺诈等行为,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。
(五)积极扩大对内对外开放。完善投资环境监测、考核评价机制,营造良好的法制环境、信用环境和服务环境,确立“诚信贵州”的良好形象。健全政府引导、企业为主的招商引资机制,完善统筹协调、运转高效的工作机制,推进招商引资项目库建设,创新招商引资方式,积极引进国内外优强企业,促进引进项目和到位资金显著增长。进一步办好国家级和省级经济开发区、高新技术开发区,创造条件建立引智示范推广基地和留学人员创业基地。“引进来”与“走出去”相结合,鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势,参与国际国内合作与竞争。加强与对口帮扶城市、西南六省区市和泛珠三角各方之间的经济技术协作,抓住建立中国----东盟自由贸易区的机遇,发展多种形式的对内对外经贸关系。推进内外贸一体化,促进出口主体、市场和产品多元化,努力提高机电产品、特色农产品、高科技产品出口的比重;鼓励进口省内短缺资源,完善大宗产品进出口协调机制,提高加工贸易的层次,大力发展服务贸易;落实公平贸易政策,健全外贸运行监控体系,创造条件建立出口加工区,增强处置贸易争端的能力,维护企业合法权益和国家利益。, 百拇医药
1、坚持教育优先发展。全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系。完成“两基”攻坚任务,巩固提高“两基”攻坚成果。积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育。推进高等教育改革和结构调整,优化高等教育资源配置,提高教学质量和办学水平,按照“211工程”的要求建设好贵州大学。大力发展各类职业技术教育。继续增加财政对教育的投入,加强教育基础设施建设。加强师资队伍建设,提高教师的思想道德水平,提高教师特别是农村教师的业务能力。加大对家庭贫困学生的资助力度。积极发展远程教育,支持发展民办教育,引导各级各类教育协调发展,建设学习型社会。
2、积极推进科技自主创新。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,有所为有所不为。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加大科技投入,加强科技基础设施建设,深化科技体制改革,建立现代科研院所制度,整合科技资源,促进产学研结合,加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展。健全推动科技进步的法规和政策体系,实行鼓励、支持创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制。加快科技人才培养和引进,加强知识产权保护,广泛开展科学普及工作。繁荣发展哲学社会科学,加强对实际问题的研究,发挥对我省经济社会发展的重要促进作用。
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3、加强人才资源开发和利用。坚持党管人才原则,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,促进总量增长、结构改善和素质提高。加强后备人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设,加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。健全人才市场体系,推进市场配置人才资源。实施人才培养工程,坚持培养、引进和使用相结合,稳定和壮大人才队伍。完善优惠政策,积极引进我省重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境。加快建立有利于贯彻落实科学发展观的业绩评价标准、考核制度和奖惩制度。
三、深化体制改革，继续实施开放带动战略
(一)推进政府行政管理体制改革。加强和完善政府调控,创新管理方式,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,减少和规范行政审批,不得直接干预企业经营活动,更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。全面推进依法行政,起草、制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的地方性法规、规章和规范性文件,健全科学民主决策机制和行政监督机制,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务的管理责权,明确管理范围,分清责任层次。深化政府机构改革,优化政府组织结构,减少行政层级,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本。
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(二)积极推进国有企业改革,引导和促进非公有制经济加快发展。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度,推进国有经济布局和结构调整。深化国有企业股份制改革,完善公司治理结构。推动国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股,大力发展混合所有制经济。支持企业依法向社会募集资金,争取有更多企业在股票市场上市。深化垄断行业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化。健全和完善国有资产管理和监督体制,实现国有资产保值增值。深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济,鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇,建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制,加强和改进对非公有制企业的服务与监管。各类企业都要维护职工合法权益。
(三)深化投资和财税、金融体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,合理划分投资管理权限,规范政府投资行为,扩大企业投资决策权。利用项目融资、特许经营、投资补助、贷款贴息等措施,促进企业增强融资能力。积极做好项目前期工作,推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会投资方向,抑制无序竞争和低水平重复建设。按照建立公共财政的方向,在合理界定事权,财权与事权相匹配的基础上,坚持并完善“以奖代补”等办法,逐步健全省直接对县的财政转移支付制度;坚持实行增收有动力、节支有压力的机制,进一步完善省以下财政管理体制;继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革;加强税收征管基础建设,推进税收科学化、精细化管理,规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化的财税政策措施。加强货币信贷政策与产业政策、财税政策的协调配合,发挥好金融对地方经济的支持作用。稳步发展多种所有制的中小金融企业,积极防范和化解金融风险。
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(四)推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设,建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场,实行二级探矿权和采矿权市场化转让。完善工程招投标制度。发展技术市场和劳动力市场。深化流通体制改革,推行现代流通方式。积极发展独立公正、规范运行的各类中介组织。整顿治理规范市场秩序,依法打击制假售假、商业欺诈等行为,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。
(五)积极扩大对内对外开放。完善投资环境监测、考核评价机制,营造良好的法制环境、信用环境和服务环境,确立“诚信贵州”的良好形象。健全政府引导、企业为主的招商引资机制,完善统筹协调、运转高效的工作机制,推进招商引资项目库建设,创新招商引资方式,积极引进国内外优强企业,促进引进项目和到位资金显著增长。进一步办好国家级和省级经济开发区、高新技术开发区,创造条件建立引智示范推广基地和留学人员创业基地。“引进来”与“走出去”相结合,鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势,参与国际国内合作与竞争。加强与对口帮扶城市、西南六省区市和泛珠三角各方之间的经济技术协作,抓住建立中国----东盟自由贸易区的机遇,发展多种形式的对内对外经贸关系。推进内外贸一体化,促进出口主体、市场和产品多元化,努力提高机电产品、特色农产品、高科技产品出口的比重;鼓励进口省内短缺资源,完善大宗产品进出口协调机制,提高加工贸易的层次,大力发展服务贸易;落实公平贸易政策,健全外贸运行监控体系,创造条件建立出口加工区,增强处置贸易争端的能力,维护企业合法权益和国家利益。, 百拇医药