郑新立：宏观调控 重在调整结构转变增长方式(2)
二是粮食生产和农民收入增长的基础脆弱，很难持续下去。夏粮增产的主要原因，来自去年下半年粮价上涨给农民带来的市场信号，以及国家对粮食和良种等补贴，调动了农民种粮的积极性，加上今年夏季气候较好等。目前的市场粮食价位能不能稳定住，关系到今年秋粮播种面积和明年的粮食产量。随着粮价形成机制逐步市场化，把市场粮价稳定在足以调动农民种粮积极性的高价位上，已相当困难。今年上半年农民收入的大幅增长，很大程度上是财政政策支持的结果，包括减轻农民税费负担，增加对农业和农村的投入等。明年乃至今后几年，不可能每年都像今年这样大幅度增加财政对农村的支持。今后实现农民收入较快增长主要靠什么，还需要积极寻求有效办法。
三是煤电油运紧张状况尚未得到缓解。煤炭产量持续较快增长难度较大。浪费资源、事故频发的小煤窑被关闭之后，大的现代化煤矿的建设需要大量投入，还要有一个建设周期。发电设备长期满负荷运转，事故隐患增多。石油供需缺口加大，进口成本升高，将加重国内用户的负担。铁路主要干线运输能力一直处于饱和状态。公路治理汽车超载，使一部分运量分流到铁路，加大了铁路运输的压力。从根本上缓解煤电油运紧张状况，需要作出很大的努力。
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当前经济运行中的矛盾和问题，归根到底是结构问题、增长方式问题和体制问题。特别是造成投资盲目扩张和结构不合理问题的深层次矛盾尚未得到根本解决。历史上，我国多次出现投资膨胀，引发通货膨胀和经济的大起大落，究其根源在于传统体制助长的粗放型增长模式，以高投入、高消耗、高污染为代价支撑经济的快速增长。围绕解决这个问题，“九五”计划提出要转变经济增长方式，并提出用体制转变推动经济增长方式转变。“十五”计划提出要对国民经济结构进行战略性调整，实现产业结构的优化升级，提出了工业化、城市化战略。党的十六大提出要走新型工业化道路，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十六届三中全会又提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这一系列发展战略和方针的提出，反映了我们党对发展规律认识的不断深化。认真地不折不扣地落实这些战略方针，是避免经济大起大落，保持经济持续快速健康发展的关键。
但是，去年以来，投资结构严重偏离了发展战略的要求。在高消耗、高污染、低水平的行业和项目投资大幅增长的同时，符合新型工业化和科学发展观要求的投资却增长缓慢。如电子信息产业作为新型工业化的主导产业，投资的80%来自外资，国有和国有控股企业与民营经济投资仅各占10%。软件产业作为信息产业中的一个重要行业，在印度，其产值已占GDP的16.7%，而我国尚不足1%。国内市场巨大的软件需求，绝大部分依赖进口。发展软件业不会增加多少资源消耗，也没有污染，有利于发挥我国人力资源的优势。然而，投资增长一直上不去。一些能够带动产业结构升级的战略性产业，如大型设备制造业、飞机制造业、船舶制造业、精细化工产业、中医药产业、新型能源产业等，投资增长也非常难。我国去年进口各类电子机械设备2000多亿美元，如能在国内制造，既可以节约一半以上的成本，又不会带来多少消耗和污染。去年我国基本建设投资增长了28.7%，而主要体现内涵式增长的更新改造投资仅增长了25.1%。作为国民经济中突出的薄弱环节，第一产业的投资仅增长1.6%，这与中央一再强调把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”的要求是很不相称的。这种趋势说明，如不采取果断措施，就会重新回到粗放型增长的老路上去。如果我们长期处于国际产业链的低端，而高端产品则主要依靠进口，在国际化进程中就将处于十分不利的地位，也必将延缓我国现代化的进程。
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三、按照新型工业化的要求调整投资结构
加强宏观调控不是限制经济发展，而是为了消除经济发展中的不稳定、不健康因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。当前要按照冷静观察、稳定政策，巩固成果、防止反复，有保有压、区别对待，深化改革、完善机制的要求，继续坚定不移地贯彻落实中央关于宏观调控的各项措施。应当把宏观调控的重点放在结构调整和转变经济增长方式上。特别是要综合运用各种经济政策，按照新型工业化的要求加大对投资结构的调整力度，为社会资金找到新的出路。
大力发展电子信息产业。电子信息产业已成为我国经济的第一大产业。但是，与发达国家比，我国信息产业大而不强，产品自主创新能力不足，核心技术落后，软硬件比例失衡，涉及关键技术的软硬件完全依赖进口；产品的技术含量和附加值低。加快我国信息产业发展，必须增加投入。要以扩大应用为主导，以基础设施和网络体系建设为支撑，以核心技术创新为动力，进一步深化体制改革，增强企业整体素质，提高自主开发能力，实现跨越式发展。
加快大型装备制造业的发展。重大装备制造是装备制造业的核心，是机械科学、制造技术、信息处理与控制技术、系统集成、材料技术等工业和技术门类的综合、交叉与提升。加快重大技术装备业的发展，对于促进我国产业结构升级和技术进步、满足现代化建设一系列工程的需要、增强国际整体竞争力和维护国家安全都具有重大意义。要依托重大工程建设项目，加快设备自主制造的进程，力求在大型高效发电、高效输变电、高速轨道交通、数控机床以及石化、冶金、采掘、轻工、纺织等重要行业和领域的关键技术设备上取得突破，实现和基本实现国产化。, http://www.100md.com
三是煤电油运紧张状况尚未得到缓解。煤炭产量持续较快增长难度较大。浪费资源、事故频发的小煤窑被关闭之后，大的现代化煤矿的建设需要大量投入，还要有一个建设周期。发电设备长期满负荷运转，事故隐患增多。石油供需缺口加大，进口成本升高，将加重国内用户的负担。铁路主要干线运输能力一直处于饱和状态。公路治理汽车超载，使一部分运量分流到铁路，加大了铁路运输的压力。从根本上缓解煤电油运紧张状况，需要作出很大的努力。
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当前经济运行中的矛盾和问题，归根到底是结构问题、增长方式问题和体制问题。特别是造成投资盲目扩张和结构不合理问题的深层次矛盾尚未得到根本解决。历史上，我国多次出现投资膨胀，引发通货膨胀和经济的大起大落，究其根源在于传统体制助长的粗放型增长模式，以高投入、高消耗、高污染为代价支撑经济的快速增长。围绕解决这个问题，“九五”计划提出要转变经济增长方式，并提出用体制转变推动经济增长方式转变。“十五”计划提出要对国民经济结构进行战略性调整，实现产业结构的优化升级，提出了工业化、城市化战略。党的十六大提出要走新型工业化道路，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十六届三中全会又提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这一系列发展战略和方针的提出，反映了我们党对发展规律认识的不断深化。认真地不折不扣地落实这些战略方针，是避免经济大起大落，保持经济持续快速健康发展的关键。
但是，去年以来，投资结构严重偏离了发展战略的要求。在高消耗、高污染、低水平的行业和项目投资大幅增长的同时，符合新型工业化和科学发展观要求的投资却增长缓慢。如电子信息产业作为新型工业化的主导产业，投资的80%来自外资，国有和国有控股企业与民营经济投资仅各占10%。软件产业作为信息产业中的一个重要行业，在印度，其产值已占GDP的16.7%，而我国尚不足1%。国内市场巨大的软件需求，绝大部分依赖进口。发展软件业不会增加多少资源消耗，也没有污染，有利于发挥我国人力资源的优势。然而，投资增长一直上不去。一些能够带动产业结构升级的战略性产业，如大型设备制造业、飞机制造业、船舶制造业、精细化工产业、中医药产业、新型能源产业等，投资增长也非常难。我国去年进口各类电子机械设备2000多亿美元，如能在国内制造，既可以节约一半以上的成本，又不会带来多少消耗和污染。去年我国基本建设投资增长了28.7%，而主要体现内涵式增长的更新改造投资仅增长了25.1%。作为国民经济中突出的薄弱环节，第一产业的投资仅增长1.6%，这与中央一再强调把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”的要求是很不相称的。这种趋势说明，如不采取果断措施，就会重新回到粗放型增长的老路上去。如果我们长期处于国际产业链的低端，而高端产品则主要依靠进口，在国际化进程中就将处于十分不利的地位，也必将延缓我国现代化的进程。
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三、按照新型工业化的要求调整投资结构
加强宏观调控不是限制经济发展，而是为了消除经济发展中的不稳定、不健康因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。当前要按照冷静观察、稳定政策，巩固成果、防止反复，有保有压、区别对待，深化改革、完善机制的要求，继续坚定不移地贯彻落实中央关于宏观调控的各项措施。应当把宏观调控的重点放在结构调整和转变经济增长方式上。特别是要综合运用各种经济政策，按照新型工业化的要求加大对投资结构的调整力度，为社会资金找到新的出路。
大力发展电子信息产业。电子信息产业已成为我国经济的第一大产业。但是，与发达国家比，我国信息产业大而不强，产品自主创新能力不足，核心技术落后，软硬件比例失衡，涉及关键技术的软硬件完全依赖进口；产品的技术含量和附加值低。加快我国信息产业发展，必须增加投入。要以扩大应用为主导，以基础设施和网络体系建设为支撑，以核心技术创新为动力，进一步深化体制改革，增强企业整体素质，提高自主开发能力，实现跨越式发展。
加快大型装备制造业的发展。重大装备制造是装备制造业的核心，是机械科学、制造技术、信息处理与控制技术、系统集成、材料技术等工业和技术门类的综合、交叉与提升。加快重大技术装备业的发展，对于促进我国产业结构升级和技术进步、满足现代化建设一系列工程的需要、增强国际整体竞争力和维护国家安全都具有重大意义。要依托重大工程建设项目，加快设备自主制造的进程，力求在大型高效发电、高效输变电、高速轨道交通、数控机床以及石化、冶金、采掘、轻工、纺织等重要行业和领域的关键技术设备上取得突破，实现和基本实现国产化。, http://www.100md.com