陕西省：“两网”联姻“新农合”
地方经验|Exampke
近年来 ，陕西省食品药品监督管理局在解决“三农”问题方面，投入了大量的人力、物力，围绕确保药品质量、便民惠民的目标，按照“全方位覆盖、规范运行、保证质量、增强活力”的工作思路探索实践，使全省农村药品“两网”建设工作取得了突破性进展和阶段性成果。目前，监管网络覆盖面达到100%，100%的县实现了药品连锁配送进县到乡，93.6%的行政村实现了药品配送供应进村，农民用药得到了有力保障。
多方推进促发展
据了解，陕西省食品药品监管局在对全省农村药品“两网”建设现状进行深入调研的基础上，确立了“融入新农合、服务新农合，同步促发展”的工作思路，实现“两网”建设与“新农合”的配合、协作。形成了监督网络从形态建设向功能建设转变、供应网络从政府确定配送主体向市场选择配送主体转变、药品服务终端从数量扩张向质量提升转变等新变化。
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结合实际情况，陕西省食品药品监管局从多方面推进“两网”建设与“新农合”的有机结合。在规范医疗机构药械管理方面，大力开展“规范药房”创建活动；在深化农村药品市场整治方面，为“新农合”营造良好的市场环境；在通报药品质量信息方面，帮助并监督及时清理“问题药品”，更好地保证了“参合”农民用药安全；在促进科学合理用药方面，大张旗鼓地开展宣传活动，引导“新农合”定点机构加强用药管理，遏制滥用抗菌药物、镇痛药物及开大处方现象，同时，为促进现代医药物流的发展，积极促进药品连锁经营和集中配送向农村发展，鼓励和引导“新农合”定点医疗机构接受药品配送，形成“相互竞争、药价下降、农民受益”的良好局面。
注重探索新机制
为保证“两网”建设与“新农合”的有机结合，下一步陕西省药监局将进一步探索新机制，以促进农村两网建设的快速发展、完善。根据陕西省药监局的工作计划，下一步将增强供应网络活力，为“新农合”提供质优、价廉、方便、快捷的药品服务。
, 百拇医药
据陕西省食品药品监管局有关领导介绍，陕西省彬县、神木、镇安、洛川等县将“两网”建设与“新农合”有机结合，配套实施。药监局与当地卫生部门联合，鼓励、引导“新农合”定点机构统一走药品配送的道路，统一进货渠道，保证药品质量，减少中间环节，降低药品价格。为了保证市场的公开竞争和建立规范化服务体系，陕西省药监局通过建立农村药品配送市场准入制、药品供应责任制、药品配送月报等制度，随时掌握药品配送的覆盖面和配送率，保证了低价普药的配送。
药监局还在原有的基础上提高了监管网络效能，为“新农合”实施营造良好的环境。陕西省从提高监管网络效能入手，不断探索建立长效工作机制。为此，有关部门注重强化管理，落实责任。各地普遍成立了乡镇药品监督办公室(工作站)，建立健全了各项制度，对“三员”定期聘任，实行动态管理，并由当地政府签订目标责任书，采取月例会、分组包片、以会代训等多种形式加强培训，提高业务素质。通过巡查督导、网络运行、保障激励、行业自律、效能考评等有效机制的创建，使监管网络的功能和长效作用得到提升。
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随着陕西省各级政府对“两网”工作的认识和重视程度不断提高，各地普遍成立了专门的领导小组和工作机构，定期或不定期召开相关部门联席会议，为“两网”建设的顺利开展提供了强有力的行政组织保障。岐山、丹凤、城固、西乡、镇巴等县分局通过积极协调，当地政府已将农村药品“两网”建设纳入县、乡政府年度综合目标考核范围，进一步落实了相关部门的职责和任务。一些县在成立“新农合”管理委员会时，将药监部门列为成员单位，由县政府定期召开协调会议，推进“两网”建设与“新农合”的有机结合。洛川县政府出台了《关于农村药品“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作配套实施意见》，将部分药店也纳入了定点机构，使农民在药店购买药品也可享受“新农合”的报销政策。这一系列的举措，为“两网”的快速推进奠定的良好的基础。
医药经济报2006年 第10期, 百拇医药(孙书博)
近年来 ，陕西省食品药品监督管理局在解决“三农”问题方面，投入了大量的人力、物力，围绕确保药品质量、便民惠民的目标，按照“全方位覆盖、规范运行、保证质量、增强活力”的工作思路探索实践，使全省农村药品“两网”建设工作取得了突破性进展和阶段性成果。目前，监管网络覆盖面达到100%，100%的县实现了药品连锁配送进县到乡，93.6%的行政村实现了药品配送供应进村，农民用药得到了有力保障。
多方推进促发展
据了解，陕西省食品药品监管局在对全省农村药品“两网”建设现状进行深入调研的基础上，确立了“融入新农合、服务新农合，同步促发展”的工作思路，实现“两网”建设与“新农合”的配合、协作。形成了监督网络从形态建设向功能建设转变、供应网络从政府确定配送主体向市场选择配送主体转变、药品服务终端从数量扩张向质量提升转变等新变化。
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结合实际情况，陕西省食品药品监管局从多方面推进“两网”建设与“新农合”的有机结合。在规范医疗机构药械管理方面，大力开展“规范药房”创建活动；在深化农村药品市场整治方面，为“新农合”营造良好的市场环境；在通报药品质量信息方面，帮助并监督及时清理“问题药品”，更好地保证了“参合”农民用药安全；在促进科学合理用药方面，大张旗鼓地开展宣传活动，引导“新农合”定点机构加强用药管理，遏制滥用抗菌药物、镇痛药物及开大处方现象，同时，为促进现代医药物流的发展，积极促进药品连锁经营和集中配送向农村发展，鼓励和引导“新农合”定点医疗机构接受药品配送，形成“相互竞争、药价下降、农民受益”的良好局面。
注重探索新机制
为保证“两网”建设与“新农合”的有机结合，下一步陕西省药监局将进一步探索新机制，以促进农村两网建设的快速发展、完善。根据陕西省药监局的工作计划，下一步将增强供应网络活力，为“新农合”提供质优、价廉、方便、快捷的药品服务。
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据陕西省食品药品监管局有关领导介绍，陕西省彬县、神木、镇安、洛川等县将“两网”建设与“新农合”有机结合，配套实施。药监局与当地卫生部门联合，鼓励、引导“新农合”定点机构统一走药品配送的道路，统一进货渠道，保证药品质量，减少中间环节，降低药品价格。为了保证市场的公开竞争和建立规范化服务体系，陕西省药监局通过建立农村药品配送市场准入制、药品供应责任制、药品配送月报等制度，随时掌握药品配送的覆盖面和配送率，保证了低价普药的配送。
药监局还在原有的基础上提高了监管网络效能，为“新农合”实施营造良好的环境。陕西省从提高监管网络效能入手，不断探索建立长效工作机制。为此，有关部门注重强化管理，落实责任。各地普遍成立了乡镇药品监督办公室(工作站)，建立健全了各项制度，对“三员”定期聘任，实行动态管理，并由当地政府签订目标责任书，采取月例会、分组包片、以会代训等多种形式加强培训，提高业务素质。通过巡查督导、网络运行、保障激励、行业自律、效能考评等有效机制的创建，使监管网络的功能和长效作用得到提升。
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随着陕西省各级政府对“两网”工作的认识和重视程度不断提高，各地普遍成立了专门的领导小组和工作机构，定期或不定期召开相关部门联席会议，为“两网”建设的顺利开展提供了强有力的行政组织保障。岐山、丹凤、城固、西乡、镇巴等县分局通过积极协调，当地政府已将农村药品“两网”建设纳入县、乡政府年度综合目标考核范围，进一步落实了相关部门的职责和任务。一些县在成立“新农合”管理委员会时，将药监部门列为成员单位，由县政府定期召开协调会议，推进“两网”建设与“新农合”的有机结合。洛川县政府出台了《关于农村药品“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作配套实施意见》，将部分药店也纳入了定点机构，使农民在药店购买药品也可享受“新农合”的报销政策。这一系列的举措，为“两网”的快速推进奠定的良好的基础。
医药经济报2006年 第10期, 百拇医药(孙书博)