暴力抗法如何应对
在执法监督中，应该说绝大部分行政相对人员是守法并自觉地配合药监部门工作的。但由于法律意识的参差不齐，专业和文化层次的高低不一，极个别医药从业人员对《药品管理法》等法律法规认识上存在偏差，对正常的药品监督活动心存芥蒂。不接受、不配合执法检查，甚至以暴力抗法，威胁药监执法人员的人身安全，阻挠药监执法的情况时有发生。碰到这种情况时执法人员应冷静处理，从而最大限度地降低行政执法中的对抗性。
案例•点评
两个电话化解一场危机
日前，在安徽省寿县众兴镇闫店街道，发生一起执法人员临危不乱、有礼有节地化解涉嫌违法的个体乡医企图暴力抗法的事情，被当地群众传为佳话。
闫店街道位于安徽省203国道六安市裕安区和寿县众兴镇交汇处。由于地理位置的特殊性，闫店街道人流、物流活跃，两个县区群众你来我往频繁，医药市场人气旺盛。这天下午，寿县药监执法人员开展2006年元旦、春节期间药品市场监督检查，来到位于闫店街道的闫店村卫生室。执法检查人员向该村卫生室文某某出示行政执法证、说明来意。谁料文某某态度冷淡，同时口出不逊之词，声称他认识记者，药监来“琢磨”他，他还要做药监的“文章”来。文某某声称自己接受过医疗培训，拿出证书几次用力摔在桌子上，说自己是合法的行医人员，表示不接受执法检查，现场气氛一下子降到冰点。
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面对文某某咄咄逼人的态势，执法人员十分冷静，义正严辞地指出药监部门的职责和工作程序，告知医药从业人员享有的权利和必须履行的义务。让文某某换位思考，站在药监执法部门的角度来认识药品监督执法的必要性和重要性，从社会人正常交往的角度，反思自己的言行和态度，以情以理打动文某某。在法、理、情的交相作用下，文某某态度有所转变，脸上有了笑意，开始配合药监执法工作。
执法人员发现文某某所在的卫生室一部分药品在购进渠道上存在问题，且无合法票据，遂按程序实施查封扣押，哪知文某某拒不在相关执法文书上签字。这时文某某的妻子赶来了，一同阻挠执法人员查扣可疑药品。文某某态度又恢复到执法人员刚来时的状态，大喊大叫，引来不少群众围观，带有侮辱性、诬蔑性的语言一串连着一串，并打手机“搬兵”。一会儿功夫，一位人高马大、嘴上留着小胡子的壮汉骑着摩托车疾驰而来，摩托车一下子就把卫生室的门堵上了，那名壮汉虎视眈眈地盯着执法人员，作跃跃欲试状。文某某顿时气焰大涨，鼓动不明真相的群众，以暴力威胁，试图把执法人员驱离其违法现场。文某某的出尔反尔，让执法工作重新陷入僵局。
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天渐渐黑了下来，执法人员心急如焚，但表面上仍保持理智，不去和文某某争吵，对侮辱性的语言就当没听见。在执法人员反复劝说无效的情况下，带队领导突然想到本镇的食品药品协管员，何不让协管员发挥其应有的作用呢？于是给本镇的食品药品协管员打了第一个电话，让其想办法与文某某沟通，说服当事人端正态度配合执法工作。此时那名骑摩托车的壮汉，在不停地拨打手机，似在召集新的人员赶过来；而不明真相的群众也不愿散去，继续围观。现场混乱，执法工作无法进行下去。于是，执法人员的第二个电话拨到了治安办主任那里。
不久，当地公安派出所的警车赶到了闫店村卫生室；文某某也接到了本镇食品药品协管员打来的电话，电话里两人谈了足有十分钟。刚柔并济，双管齐下，果然收到立竿见影的效果。文某某的态度又变了。虽然口气还大，但表示接受执法调查，还在相关执法文书上签上了自己的名字。围观群众见状，对执法人员的做法，报以热烈的掌声。
第二天，文某某如约来到寿县药监局接受调查。他见到执法人员感到十分内疚，说：“没想到你们这么正规，见到你们真不好意思。”(方涛)
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【点评】
一场危机，经过执法人员的冷静妥善处理，倾刻化解。与其说寿县药监执法人员的临机应变让人叹服，不如说寿县食品药品社会监督网络发挥了作用，部门联动、药品监督机制初见成效。
非法卖药被查殴打执法人员
几名药品宣传员打着厂家的旗号，不但非法宣传药品，高价售药，还阻挠药监部门的检查，殴打药监执法人员。这是2005年7月27日早上发生在某地的一幕。
举报：有人非法卖药
2005年7月25日，某市食品药品监督管理局在该市聘请的药品义务监督员发现，在该市某剧院内，有人以药品生产厂家的名义，组织老人宣传一种治疗心脑血管疾病的药品。
宣传者采取先宣传、后赠送、再销售的形式，大肆鼓吹药品疗效。该监督员遂将情况向该市某药监分局进行了举报。
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出击：执法队员遭打
接到举报后，该分局高度重视，经过两天的调查，基本弄清这是一起非法宣传、销售药品的欺诈行为，遂决定依法查处。
27日早上7时许，执法人员来到该剧院，看到五六名穿着白大褂的“医生”正在鼓吹某制药公司生产的某药疗效如何如何好，现场有3箱药品，200多名老人在听所谓的健康知识讲座。正当执法人员欲了解情况时，自称是该制药公司营销部部长的某某带头殴打一名执法人员，并将其打倒。其他执法人员上前劝阻并欲当场查扣药品时，6名身份不明的青年男子一拥而上，趁乱把药品抢走。
调查：促销一个多月
据该市某药监分局局长说，药监人员随后把该制药公司营销部部长等4人带到药监局做笔录。据4人交代，他们是某制药公司营销部员工，在短短一个多月内，他们先后在某剧院等地多次组织中老年人进行某药的宣传和销售工作。
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为了吸引人，他们还采取买一赠一的方式，部分听了课或获赠药品的老人购买了一个疗程到三四个疗程不等的药品。
认定：卖药行为违法
据该市药监局副局长介绍，《药品流通管理办法》规定，药品生产企业只能在药品专业媒体上对药品进行宣传，不允许通过其他渠道宣传，更不允许药品生产企业直接向用药者销售药品。该制药公司营销部员工擅自向老人宣传、赠送、销售药品是违法的。
此外，该制药公司的某药一盒售价为137元(每片50毫克，6片/板，计12板)，而其他厂家生产的同一种药一瓶只有2.1元左右。(据《兰州晨报》)
【点评】
避免暴力抗法，一是要发挥群众的舆论作用，向广大消费者宣传如此销售药品的欺骗性和购药的危害，孤立和震慑违法者；二是要启动与有关部门联合执法预案，特别是请求公安部门积极配合，协调联动，严惩暴力抗法者。
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观点
提高素质完善机制
从药监执法实践来看，由于涉药人员法律意识和文化素质参差不齐，为数不少的行政相对人在药监部门执法检查时，存在对抗情绪，因此，加强对涉药人的宣传教育和提高执法人员自身素质尤其重要。
一、建设良好执法环境。各级药品监管机构要充分利用各种媒体、各种宣传工具、多种宣传形式，开展药品监管法律法规的宣传活动。一是大力宣传药品管理的法律法规，普及法律知识，提高药品生产经营者、医疗机构和人民群众自觉遵守药品法律法规的意识和自觉性；二是广泛宣传药品监管机构查办的假劣药品案件，保护消费者合法权益的典型案例；三是制定和落实药品生产、经营和医疗机构负责人和药品质量负责人药品监管法律法规教育培训制度，增强其法律法规意识和素质，提高依法开展药品生产经营和使用活动的自觉性。
二、提高依法行政能力。药品监管机构有计划地组织执法人员学习政治理论，加强廉政建设教育，增强执法人员的服务意识，提高政治素质，确保遵纪守法，秉公执法，依法行政；学习行政诉讼法及有关药品监管的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高依法行政能力。组织药品监管执法人员，及时总结交流查办药品违法案件的经验，分析存在的问题，总结办案规律和经验，提高业务水平。
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三、树立药监良好形象。药品监管执法人员要有良好的职业道德，清正廉洁，遵纪守法，谦虚谨慎，严于律己；执法公开、公正、公平；严格执法，秉公办事。在执法过程中，做到耐心解释有争议的问题；严禁简单粗暴执法；按照程序和制度规范执法，避免随意性；文明执法，强化形象意识，坚持以理服人，以情感人，以法治人，提升执法队伍的整体素质，树立药品监管执法良好形象。
四、讲究执法艺术。为有效避免引发暴力抗法事件，在药品监管执法中，还需要讲究执法的策略和执法技巧，善于做监管对象的思想工作，消除思想顾虑和敌对情绪，做好教育和疏导工作，争取当事人的理解和配合。集中力量做好核心人物的思想工作，从精神上瓦解对方，打破对方的群体暴力抗法的氛围，为顺利执法铺平道路；以点带面，各个击破，打击一个，教育一片，及时化解遇到的难题；制定和选择最佳执法预案，周密布置，精心组织，必要时集中优势兵力形成强大的执法威势，确保案件顺利执行。
五、建立协作机制。药品监管机构要结合执法工作需要，建立与公安、检察、法院等司法机关协作机制，及时沟通案件信息，制定应对重大、紧急突发药品违法案件的工作预案。及时联合处置药品执法中出现的拒绝、阻碍和暴力抗法事件；对以暴力、威胁方法阻碍药品监管执法人员依法执行公务的案件，提请司法机关及时依法查处，坚决制裁抗拒执法违法犯罪分子，保障执法人员的人身安全。(智刚)
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尊重事实杜绝特权
从某种意义来说，执法的对抗性有其不可避免的一面。但从执法者自身来说，必须解决好三个方面的问题，最大限度地降低行政执法中的对抗性。
首先，要尊重法律，杜绝特权思想。由于历史和思想观念等原因，无论是行政执法者自身还是社会各层次，都认为或认同执法者是“强势群体”，对被监管者有“生杀予夺”的权利。虽然通过法治建设的不断加强，行政执法受到了越来越严格的限制和约束，但特权思想在少数执法者身上还是或多或少有所体现。在监管相对人面前自觉不自觉地表现出“我就是法”、“我的意志代表法”等将个人权利凌加于法律之上的“唯我独尊”思想。其实，执法者的一切权利都是法律赋予的，背离法律法规的一切权利都是特权思想在作祟，都是执法者不尊重法律，不尊重法律赋予的权利和义务(包括不尊重法律赋予监管相对人的一切权利)，必然导致监管相对人的抵触。
其次，要尊重事实，克服偏激心理。以事实为依据，以法律为准绳的原则要求行政执法者必须尊重事实。但实践中，因为监管相对人违法情节恶劣，违法行为对执法者本人或所在部门造成较大的社会负面影响，或者相对人的违法行为被媒体曝光使案件受上级责备并督办等情况时，执法者容易产生偏激心理，要么深恶痛绝，凭一时义愤查处；要么拍案而起，按个人好恶办案；要么穷追猛打，为收集证据而收集证据。这种带着明显个人观点和感情色彩的执法行为，极易引发执法过程中行为上的不冷静和证据锁定的牵强性及适用法律的简单性。如果执法者不尊重事实，甚至置事实于不顾，就难免有“欲加其罪，何患无辞”的行为表现，当事人有对抗心理也就在所难免。
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再次，要尊重当事人，防止厌烦情绪。为规范和约束行政执法机关权力，保障行政执法相对人的合法权益。《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规赋予了行政执法相对人陈述申辩、听证、复议、诉讼等诸多维护自身利益的权利。而行政执法的特点决定了一个案件最多要走30多道程序，从立案到结案最长可达1年以上。这就要求执法者防止厌烦情绪，保证在与当事人每一次接触中热情相待，充分尊重当事人的人格，不能让当事人既受到了行政处罚又丢了面子。要充分理解具体行政处罚只是对违法行为的惩处，并不是降低了当事人的人格。只有时时处处维护当事人的自尊并平等地与其交流，才能赢得当事人的理解和配合，最大限度地降低行政执法中的对抗性。(何伟)
做法
鸡西：更新执法理念 推行人性执法
本报讯黑龙江省鸡西市食品药品监督管理局党组提出了“人性化执法，亲情化服务”的革新性执法理念。他们从三个方面入手，推进人性化执法的深入实施。
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规范执法行为
一是以“五敢精神”查案。他们在执法实践中形成并大力弘扬了敢动真的、敢抓大的、敢查难的、敢碰硬的、敢打黑的“五敢精神”，有效地避免了执法人员步入只强调人性化执法而忽视稽查效能、忽视保护合法者正当权益的误区。
二是以“五字方法”办案。他们推行了“五字办案”方法，即：专业知识学“牢”、办案证据取“足”、涉案金额算“清”、权利义务讲“明”、法律法规用“准”，确保了办案质量。
三是以“五审制度”定案。为了确保案件定性的准确性，严格地执行了“五审制度”，即：稽查科长严把证据文书关，稽查支队长严把合议意见关，分管局长严把处罚定性关，办公室严把政策法规关，领导集体讨论严把重大案件关。“五审制度”的执行使行政执法工作更加透明、规范，避免了错案的发生。该局自建局以来，无1起被诉、被议案件，连续3年被评为全市行政执法先进单位。
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创新执法方式
一是重人文关怀，替相对人着想。为了切实维护相对人的合法权益，体现出药品稽查工作对行政相对人的人文关怀，该局制定了《人性化执法指导意见》、《人性化执法“三禁止”、“四回避”的规定》。
二是注稽查后语，为相对人分忧。他们借鉴有关部门的经验，要求执法人员针对相对人存在的问题，在处罚决定书背页加注稽查后语，提出合理化整改建议。
三是施释理说法，让相对人满意。针对部分相对人法律意识不强、法律水平不高的问题，该局较好地坚持了处罚与教育相结合的原则，广泛地开展了“稽查说法”活动，要求稽查人员既要做法律法规的执行者，又要做法律法规的宣传者，做到稽查到哪里，法律法规就宣讲到哪里。
优化执法环境
一是做到刚柔并济。他们在坚持处罚法定原则，确保法律刚性的同时，注重行政执法的人道，注重理性化的执法柔性。在实际工作中，个别行政相对人无经济能力交付罚款，如强制执行，将会导致企业倒闭。为了解决相对人的经济困难，他们采取了分期缴款的办法，使企业渡过暂时难关。
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二是做到宽严并济。他们严格坚持过罚相当的原则，做到了宽严并济。所谓严，即对主观故意制售假劣药品的违法行为严厉打击，严肃查处。所谓宽，即依据《药品管理法》等法律法规的规定，对非主观故意、过失性的违法违规行为从轻处罚或免于处罚。
三是做到监帮并济。该局坚持开展了“星级化”服务活动，与34户从业单位结成服务对子，针对企业的实际制定了服务方案。为了确保服务实效，他们建立了“星级化”服务档案，详实地记录服务情况，以便于年终考评。
滁州：稽查“1234”谱新篇
本报讯 近日，安徽省滁州市局全面总结2005年稽查执法工作，通过走出去、请进来等活动，学习兄弟局的先进经验，确立了2006年药品市场稽查工作目标，提出了“一个主线、二个突破、三个加强、四个联动”的工作思路。
一个主线：始终抓住打假制劣这个主线不放松，履行保护人民群众用药安全的神圣职责。
二个突破：一是在查处大案要案上要有突破，积极拓宽案源；二是在集中专项整治上要有突破，确保整治一次，见效一次。
三个加强：一是加强与药检工作的协作；二是加强巡查力度；三是加强学习研究。
四个联动：一是加大稽查与系统各科室的联动力度；二是加大市局与各县(市)局的联动力度；三是加大全市系统与公安、邮政等兄弟单位、部门的联动力度；四是通过建立假药先行赔付、举报奖励制度和日常宣传等活动加大与社会的联动力度。(黄久平 蒋楠)
医药经济报2006年 第13期, http://www.100md.com
案例•点评
两个电话化解一场危机
日前，在安徽省寿县众兴镇闫店街道，发生一起执法人员临危不乱、有礼有节地化解涉嫌违法的个体乡医企图暴力抗法的事情，被当地群众传为佳话。
闫店街道位于安徽省203国道六安市裕安区和寿县众兴镇交汇处。由于地理位置的特殊性，闫店街道人流、物流活跃，两个县区群众你来我往频繁，医药市场人气旺盛。这天下午，寿县药监执法人员开展2006年元旦、春节期间药品市场监督检查，来到位于闫店街道的闫店村卫生室。执法检查人员向该村卫生室文某某出示行政执法证、说明来意。谁料文某某态度冷淡，同时口出不逊之词，声称他认识记者，药监来“琢磨”他，他还要做药监的“文章”来。文某某声称自己接受过医疗培训，拿出证书几次用力摔在桌子上，说自己是合法的行医人员，表示不接受执法检查，现场气氛一下子降到冰点。
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面对文某某咄咄逼人的态势，执法人员十分冷静，义正严辞地指出药监部门的职责和工作程序，告知医药从业人员享有的权利和必须履行的义务。让文某某换位思考，站在药监执法部门的角度来认识药品监督执法的必要性和重要性，从社会人正常交往的角度，反思自己的言行和态度，以情以理打动文某某。在法、理、情的交相作用下，文某某态度有所转变，脸上有了笑意，开始配合药监执法工作。
执法人员发现文某某所在的卫生室一部分药品在购进渠道上存在问题，且无合法票据，遂按程序实施查封扣押，哪知文某某拒不在相关执法文书上签字。这时文某某的妻子赶来了，一同阻挠执法人员查扣可疑药品。文某某态度又恢复到执法人员刚来时的状态，大喊大叫，引来不少群众围观，带有侮辱性、诬蔑性的语言一串连着一串，并打手机“搬兵”。一会儿功夫，一位人高马大、嘴上留着小胡子的壮汉骑着摩托车疾驰而来，摩托车一下子就把卫生室的门堵上了，那名壮汉虎视眈眈地盯着执法人员，作跃跃欲试状。文某某顿时气焰大涨，鼓动不明真相的群众，以暴力威胁，试图把执法人员驱离其违法现场。文某某的出尔反尔，让执法工作重新陷入僵局。
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天渐渐黑了下来，执法人员心急如焚，但表面上仍保持理智，不去和文某某争吵，对侮辱性的语言就当没听见。在执法人员反复劝说无效的情况下，带队领导突然想到本镇的食品药品协管员，何不让协管员发挥其应有的作用呢？于是给本镇的食品药品协管员打了第一个电话，让其想办法与文某某沟通，说服当事人端正态度配合执法工作。此时那名骑摩托车的壮汉，在不停地拨打手机，似在召集新的人员赶过来；而不明真相的群众也不愿散去，继续围观。现场混乱，执法工作无法进行下去。于是，执法人员的第二个电话拨到了治安办主任那里。
不久，当地公安派出所的警车赶到了闫店村卫生室；文某某也接到了本镇食品药品协管员打来的电话，电话里两人谈了足有十分钟。刚柔并济，双管齐下，果然收到立竿见影的效果。文某某的态度又变了。虽然口气还大，但表示接受执法调查，还在相关执法文书上签上了自己的名字。围观群众见状，对执法人员的做法，报以热烈的掌声。
第二天，文某某如约来到寿县药监局接受调查。他见到执法人员感到十分内疚，说：“没想到你们这么正规，见到你们真不好意思。”(方涛)
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一场危机，经过执法人员的冷静妥善处理，倾刻化解。与其说寿县药监执法人员的临机应变让人叹服，不如说寿县食品药品社会监督网络发挥了作用，部门联动、药品监督机制初见成效。
非法卖药被查殴打执法人员
几名药品宣传员打着厂家的旗号，不但非法宣传药品，高价售药，还阻挠药监部门的检查，殴打药监执法人员。这是2005年7月27日早上发生在某地的一幕。
举报：有人非法卖药
2005年7月25日，某市食品药品监督管理局在该市聘请的药品义务监督员发现，在该市某剧院内，有人以药品生产厂家的名义，组织老人宣传一种治疗心脑血管疾病的药品。
宣传者采取先宣传、后赠送、再销售的形式，大肆鼓吹药品疗效。该监督员遂将情况向该市某药监分局进行了举报。
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出击：执法队员遭打
接到举报后，该分局高度重视，经过两天的调查，基本弄清这是一起非法宣传、销售药品的欺诈行为，遂决定依法查处。
27日早上7时许，执法人员来到该剧院，看到五六名穿着白大褂的“医生”正在鼓吹某制药公司生产的某药疗效如何如何好，现场有3箱药品，200多名老人在听所谓的健康知识讲座。正当执法人员欲了解情况时，自称是该制药公司营销部部长的某某带头殴打一名执法人员，并将其打倒。其他执法人员上前劝阻并欲当场查扣药品时，6名身份不明的青年男子一拥而上，趁乱把药品抢走。
调查：促销一个多月
据该市某药监分局局长说，药监人员随后把该制药公司营销部部长等4人带到药监局做笔录。据4人交代，他们是某制药公司营销部员工，在短短一个多月内，他们先后在某剧院等地多次组织中老年人进行某药的宣传和销售工作。
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为了吸引人，他们还采取买一赠一的方式，部分听了课或获赠药品的老人购买了一个疗程到三四个疗程不等的药品。
认定：卖药行为违法
据该市药监局副局长介绍，《药品流通管理办法》规定，药品生产企业只能在药品专业媒体上对药品进行宣传，不允许通过其他渠道宣传，更不允许药品生产企业直接向用药者销售药品。该制药公司营销部员工擅自向老人宣传、赠送、销售药品是违法的。
此外，该制药公司的某药一盒售价为137元(每片50毫克，6片/板，计12板)，而其他厂家生产的同一种药一瓶只有2.1元左右。(据《兰州晨报》)
【点评】
避免暴力抗法，一是要发挥群众的舆论作用，向广大消费者宣传如此销售药品的欺骗性和购药的危害，孤立和震慑违法者；二是要启动与有关部门联合执法预案，特别是请求公安部门积极配合，协调联动，严惩暴力抗法者。
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提高素质完善机制
从药监执法实践来看，由于涉药人员法律意识和文化素质参差不齐，为数不少的行政相对人在药监部门执法检查时，存在对抗情绪，因此，加强对涉药人的宣传教育和提高执法人员自身素质尤其重要。
一、建设良好执法环境。各级药品监管机构要充分利用各种媒体、各种宣传工具、多种宣传形式，开展药品监管法律法规的宣传活动。一是大力宣传药品管理的法律法规，普及法律知识，提高药品生产经营者、医疗机构和人民群众自觉遵守药品法律法规的意识和自觉性；二是广泛宣传药品监管机构查办的假劣药品案件，保护消费者合法权益的典型案例；三是制定和落实药品生产、经营和医疗机构负责人和药品质量负责人药品监管法律法规教育培训制度，增强其法律法规意识和素质，提高依法开展药品生产经营和使用活动的自觉性。
二、提高依法行政能力。药品监管机构有计划地组织执法人员学习政治理论，加强廉政建设教育，增强执法人员的服务意识，提高政治素质，确保遵纪守法，秉公执法，依法行政；学习行政诉讼法及有关药品监管的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高依法行政能力。组织药品监管执法人员，及时总结交流查办药品违法案件的经验，分析存在的问题，总结办案规律和经验，提高业务水平。
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三、树立药监良好形象。药品监管执法人员要有良好的职业道德，清正廉洁，遵纪守法，谦虚谨慎，严于律己；执法公开、公正、公平；严格执法，秉公办事。在执法过程中，做到耐心解释有争议的问题；严禁简单粗暴执法；按照程序和制度规范执法，避免随意性；文明执法，强化形象意识，坚持以理服人，以情感人，以法治人，提升执法队伍的整体素质，树立药品监管执法良好形象。
四、讲究执法艺术。为有效避免引发暴力抗法事件，在药品监管执法中，还需要讲究执法的策略和执法技巧，善于做监管对象的思想工作，消除思想顾虑和敌对情绪，做好教育和疏导工作，争取当事人的理解和配合。集中力量做好核心人物的思想工作，从精神上瓦解对方，打破对方的群体暴力抗法的氛围，为顺利执法铺平道路；以点带面，各个击破，打击一个，教育一片，及时化解遇到的难题；制定和选择最佳执法预案，周密布置，精心组织，必要时集中优势兵力形成强大的执法威势，确保案件顺利执行。
五、建立协作机制。药品监管机构要结合执法工作需要，建立与公安、检察、法院等司法机关协作机制，及时沟通案件信息，制定应对重大、紧急突发药品违法案件的工作预案。及时联合处置药品执法中出现的拒绝、阻碍和暴力抗法事件；对以暴力、威胁方法阻碍药品监管执法人员依法执行公务的案件，提请司法机关及时依法查处，坚决制裁抗拒执法违法犯罪分子，保障执法人员的人身安全。(智刚)
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尊重事实杜绝特权
从某种意义来说，执法的对抗性有其不可避免的一面。但从执法者自身来说，必须解决好三个方面的问题，最大限度地降低行政执法中的对抗性。
首先，要尊重法律，杜绝特权思想。由于历史和思想观念等原因，无论是行政执法者自身还是社会各层次，都认为或认同执法者是“强势群体”，对被监管者有“生杀予夺”的权利。虽然通过法治建设的不断加强，行政执法受到了越来越严格的限制和约束，但特权思想在少数执法者身上还是或多或少有所体现。在监管相对人面前自觉不自觉地表现出“我就是法”、“我的意志代表法”等将个人权利凌加于法律之上的“唯我独尊”思想。其实，执法者的一切权利都是法律赋予的，背离法律法规的一切权利都是特权思想在作祟，都是执法者不尊重法律，不尊重法律赋予的权利和义务(包括不尊重法律赋予监管相对人的一切权利)，必然导致监管相对人的抵触。
其次，要尊重事实，克服偏激心理。以事实为依据，以法律为准绳的原则要求行政执法者必须尊重事实。但实践中，因为监管相对人违法情节恶劣，违法行为对执法者本人或所在部门造成较大的社会负面影响，或者相对人的违法行为被媒体曝光使案件受上级责备并督办等情况时，执法者容易产生偏激心理，要么深恶痛绝，凭一时义愤查处；要么拍案而起，按个人好恶办案；要么穷追猛打，为收集证据而收集证据。这种带着明显个人观点和感情色彩的执法行为，极易引发执法过程中行为上的不冷静和证据锁定的牵强性及适用法律的简单性。如果执法者不尊重事实，甚至置事实于不顾，就难免有“欲加其罪，何患无辞”的行为表现，当事人有对抗心理也就在所难免。
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再次，要尊重当事人，防止厌烦情绪。为规范和约束行政执法机关权力，保障行政执法相对人的合法权益。《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规赋予了行政执法相对人陈述申辩、听证、复议、诉讼等诸多维护自身利益的权利。而行政执法的特点决定了一个案件最多要走30多道程序，从立案到结案最长可达1年以上。这就要求执法者防止厌烦情绪，保证在与当事人每一次接触中热情相待，充分尊重当事人的人格，不能让当事人既受到了行政处罚又丢了面子。要充分理解具体行政处罚只是对违法行为的惩处，并不是降低了当事人的人格。只有时时处处维护当事人的自尊并平等地与其交流，才能赢得当事人的理解和配合，最大限度地降低行政执法中的对抗性。(何伟)
做法
鸡西：更新执法理念 推行人性执法
本报讯黑龙江省鸡西市食品药品监督管理局党组提出了“人性化执法，亲情化服务”的革新性执法理念。他们从三个方面入手，推进人性化执法的深入实施。
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规范执法行为
一是以“五敢精神”查案。他们在执法实践中形成并大力弘扬了敢动真的、敢抓大的、敢查难的、敢碰硬的、敢打黑的“五敢精神”，有效地避免了执法人员步入只强调人性化执法而忽视稽查效能、忽视保护合法者正当权益的误区。
二是以“五字方法”办案。他们推行了“五字办案”方法，即：专业知识学“牢”、办案证据取“足”、涉案金额算“清”、权利义务讲“明”、法律法规用“准”，确保了办案质量。
三是以“五审制度”定案。为了确保案件定性的准确性，严格地执行了“五审制度”，即：稽查科长严把证据文书关，稽查支队长严把合议意见关，分管局长严把处罚定性关，办公室严把政策法规关，领导集体讨论严把重大案件关。“五审制度”的执行使行政执法工作更加透明、规范，避免了错案的发生。该局自建局以来，无1起被诉、被议案件，连续3年被评为全市行政执法先进单位。
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创新执法方式
一是重人文关怀，替相对人着想。为了切实维护相对人的合法权益，体现出药品稽查工作对行政相对人的人文关怀，该局制定了《人性化执法指导意见》、《人性化执法“三禁止”、“四回避”的规定》。
二是注稽查后语，为相对人分忧。他们借鉴有关部门的经验，要求执法人员针对相对人存在的问题，在处罚决定书背页加注稽查后语，提出合理化整改建议。
三是施释理说法，让相对人满意。针对部分相对人法律意识不强、法律水平不高的问题，该局较好地坚持了处罚与教育相结合的原则，广泛地开展了“稽查说法”活动，要求稽查人员既要做法律法规的执行者，又要做法律法规的宣传者，做到稽查到哪里，法律法规就宣讲到哪里。
优化执法环境
一是做到刚柔并济。他们在坚持处罚法定原则，确保法律刚性的同时，注重行政执法的人道，注重理性化的执法柔性。在实际工作中，个别行政相对人无经济能力交付罚款，如强制执行，将会导致企业倒闭。为了解决相对人的经济困难，他们采取了分期缴款的办法，使企业渡过暂时难关。
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二是做到宽严并济。他们严格坚持过罚相当的原则，做到了宽严并济。所谓严，即对主观故意制售假劣药品的违法行为严厉打击，严肃查处。所谓宽，即依据《药品管理法》等法律法规的规定，对非主观故意、过失性的违法违规行为从轻处罚或免于处罚。
三是做到监帮并济。该局坚持开展了“星级化”服务活动，与34户从业单位结成服务对子，针对企业的实际制定了服务方案。为了确保服务实效，他们建立了“星级化”服务档案，详实地记录服务情况，以便于年终考评。
滁州：稽查“1234”谱新篇
本报讯 近日，安徽省滁州市局全面总结2005年稽查执法工作，通过走出去、请进来等活动，学习兄弟局的先进经验，确立了2006年药品市场稽查工作目标，提出了“一个主线、二个突破、三个加强、四个联动”的工作思路。
一个主线：始终抓住打假制劣这个主线不放松，履行保护人民群众用药安全的神圣职责。
二个突破：一是在查处大案要案上要有突破，积极拓宽案源；二是在集中专项整治上要有突破，确保整治一次，见效一次。
三个加强：一是加强与药检工作的协作；二是加强巡查力度；三是加强学习研究。
四个联动：一是加大稽查与系统各科室的联动力度；二是加大市局与各县(市)局的联动力度；三是加大全市系统与公安、邮政等兄弟单位、部门的联动力度；四是通过建立假药先行赔付、举报奖励制度和日常宣传等活动加大与社会的联动力度。(黄久平 蒋楠)
医药经济报2006年 第13期, http://www.100md.com