2 O 0 6年 1 月

    总 1 2 6期 第 1 期

    山 东 经 济

    S HAND ON G ECO OMY

    J a n. ， 2 0 晒

    C , e n. 1 2 6 No . 1

    浅析烟草专卖体制

    蒋 海 岩 张 卉

    ( 将军烟草集团公司， 山东 济南 2 5 0 1 0 0 ； 山东省委党校， 山东 济南 2 5 0 0 2 1 )

    [ 摘 要] 由于烟草所特有的性质， 我国烟草行业实行专卖制度， 统一领导、 垂直管理、 专卖专营。但这种制

    度本身还存在许多问题。为应对我国加入WT O后的竞争形势和对烟草行业进行改革的要求， 目前， 我国烟草实行

    了工商分离的举措， 发展大的企业集团以面对激烈的竞争。但由于烟草问题的根本在于政府主管部门集多重身分

    于一体， 并且地方性的利益导向作祟导致烟草专卖变成了地区专卖， 因而工商分离是治标不治本。故为构建全国

    统一畅通 的大市场、 大流通渠道 ， 必须从政府职能转变和机构改革入手。

    [ 关键词] 烟草专卖； 政府职能转变； 工商分离

    [ 中图分类号] 4 0 7 . 8 9 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1 0 0 0 —9 7 1 X ( 2 0 0 5 ) 0 1 一O O 2 5 —0 3

    一

    、 烟草性质与烟草专卖

    烟草作为一种特殊商品具有如下性 质： 其一， 烟草对身

    体健康具有危害性。吸烟有害健康， 我们不应该提倡烟草消

    费。但由于吸烟的社会危害性不像毒品那么大 ， 不必进行取

    缔。 目前 ， 吸烟是一个人的 自由。作为社会公共利益的维护

    者和公共福利的提供者 ， 政府有必要通过经济的、 行政 的和

    法律的手段， 为烟草制品的质量标准设立下限要求， 以保障

    人们的身体健康， 同时对烟草市场的供给与需求进行限制性

    干预， 比如通过提高价格来减少需求量。其二， 烟草具有较

    强的负外部性。如一个烟民抽烟排放的烟雾造成人们的“ 被

    动吸烟” ， 而且还对环境造成污染 ； 居 民因吸烟造成患病概率

    增加导致公共医疗支出增加等。由于生产者和消费者 的私

    人成本低于其社会成本， 烟草的供求会超过社会最佳状态。

    为了促使资源有效配置， 提高社会福利水平， 客观上要求通

    过政府规制来促使外部成本“ 内部化” 。其三 ， 烟草制品具有

    消费刚性与嗜好性。与其他生活用品相反 ， 烟酒消费品是边

    际消费收益先递减后递增的。也就是说， 在一定限度内， 起

    初吸烟者从吸烟得到的效用是递减的， 而重烟瘾者从多吸烟

    得到的效用是逐步增加的。吸烟具有单一嗜好性 ， 人们一旦

    吸烟就容易上瘾， 其市场需求的价格弹性较小。其四， 烟草

    以及其配套设施有现货特点， 专用性强。烟草作为纯消费

    品， 用途单一。烟草价值高， 不易长期储存。产量低了不能

    满足需要 ， 产量高了又形成浪费 ， 需要有计划生产， 需要产销

    紧密相连( 江明， 1 9 9 5 ) 。其五， 烟草行业具有高利润性。对

    重烟瘾者来说， 其市场需求的价格弹性较小， 选择烟草制品

    课以重税可以迅速有效地增加政府收入。由于不符合边际

    递减规律， 如果不提倡吸烟， 就要“ 寓禁于征” ， 在起源上设置

    障碍， 因此也要提高烟草的价格， 减少烟草 的供给量。烟草

    的这个特性决定了烟草行业的高利润性 。高利润性也促使

    了国营倾 向。

    由于烟草是一种特殊商品 ， 对其生产和流通必须实行严

    格管理和限制。世界绝大多数国家和地区都采取了政府管

    制性质的制度安排， 有 7 0多个国家和地区实施了烟草专卖，形式上没有实行烟草专卖的国家， 其税法以及其他限制性制

    度规定也很苛刻。

    解放后， 我国经过对工商企业的社会主义改造， 流通渠

    道完全控制在国营商业手中。为适应形势的发展变化， 我国

    实行“ 商品分级管理办法” ， 将卷烟 由包销商品调整为国家计

    划二类商品， 并明确由商业部统一收购、 统一分配调拨 ， 实行

    国家二类计划商品管理办法。商业部通过全国各产地二级

    卷烟调拨供应站， 统一收购卷烟， 产地二级调拨站根据各省

    安排调拨计划将卷烟调往销区。在“ 文革” 时期， 卷烟零售点

    中的一部分集体 、 个体销烟点也全部改为国营商业( 夏利渊、杜郁， 1 9 9 9 ) 。

    改革开放后， 为了加强对烟草行业的集中管理， 改善市

    场卷烟供应， 增加国家财政收入， 国务院决定成立中国烟草

    总公司， 对烟草行业实行国家专营。1 9 8 2年 1月 1日， 中国

    烟草总公司正式成立 ， 对全国烟草行业人财物 、 产供销、 内外

    贸实行集中统一管理。1 9 8 3 年 9月2 3日， 国务院颁布《 烟草

    专卖条例》 ， 决定建立国家烟草专卖制度。1 9 8 4年 1 月， 国家

    烟草专卖局正式成立。为配合专卖管理， 各地烟草专卖机构

    先后成立。1 9 9 1 年6月2 9日， 全国人大常委会通过《 中华人

    [ 作者简介] 蒋海岩( 1 9 6 3一 ) ， 男， 山东青岛人， 将军烟草集团公司。

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    维普资讯 http:www.cqvip.com 民共和国烟草专卖法》， 用法律的形式确立国家烟草专卖制

    度。

    国家专卖的实质就是国家垄断经营， 任何个人与单位，不经批准， 不得从事其生产与经营活动。由于烟草没有替代

    品， 专卖制度下的我国烟草市场属于完全垄断。确立烟草专

    卖制度， 我国烟草行业得到较快发展。实行烟草专卖制度改

    变了烟草行业一度盲目生产、 重复建设、 无序竞争、 技术落后

    的面貌， 使我国的烟草经济在 2 0世纪8 0年代初以后得以走

    上健康发展的轨道。围绕“ 增加积累、 满足消费” ， 烟草行业

    创造了令人瞩目的经济效益。1 9 8 2年到 2 0 0 3年的 2 2年间，烟草行业累计实现税利近 1 2 8 0 0亿元， 其中2 0 0 3年实现税利

    1 6 0 0亿元， 比实行专卖前的 1 9 8 1 年的 7 5亿元增长 2 1 . 3倍 ......