用法治和科学提升监管水平——访浙江省食品药品监管局局长郑尚金
“十五”期间，浙江省食品药品监管系统以创建“五个一流”为工作目标，真抓实干，开拓创新，各项工作取得了新进展。那么，“十一五”期间，浙江省食品药品监管系统将实现怎样的目标呢？近日，本报记者专访了浙江省食品药品监管局局ぶI薪稹?br> 记者：郑局长，请您简要介绍一下“十五”期间浙江省食品药品监管工作取得的成绩。
郑尚金：过去的五年，是浙江食品药品监管系统的改革期和成长期。面对零基础组建的现实，我们自我加压，食品药品监管工作取得显著成效。主要表现在以下四个方面：一是机构改革取得突破，监管体制逐步完善，系统建设得到加强。二是履行“抓手”职能，食品、保健品、化妆品安全综合监管顺利起步。省、市、县(市、区)政府全部成立了食品安全委员会，研究探索食品安全监管长效机制，积极推进“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的食品安全“三网”建设，全省食品安全工作取得阶段性成果。保健食品监管和保健品、化妆品安全监管工作逐步展开。三是药品、医疗器械监管日趋规范，监管水平不断提高，药品生产经营秩序逐步好转。四是药品、医疗器械专项整治工作成效显著。“十五”期间，我们共立案查处各类药械违法案件15397件，取缔无证经营4381家，没收假劣药械标值3398.51万元，罚没款14025.13万元，尤其是与公安部门联合开展的打击生产销售假劣药品、医疗器械违法犯罪专项行动，突出查办大案要案，成效显著。
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记者：盘点“十五”期间食品药品监管工作，浙江省取得了丰硕的成果。那么，“十一五”期间将有怎样的总体思路呢？
郑尚金：“十一五”期间是浙江省全面建设小康社会和加快推进现代化进程的承前启后、继往开来的关键时期。我们要坚持以保障群众饮食用药安全为中心任务，抓住建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定这条主线，继续弘扬和践行“恪尽天职，争创一流”的浙江食品药品监管精神，树立科学监管理念，强化监管职能，创新监管机制，坚持依ㄐ姓岣呒喙苣芰ΓU先褐谏硖褰】岛蜕?br>命安全、促进食品药品产业发展和卫生强省建设作出应有的贡献。
在这样的指导思想和原则下，我们认为“十一五”期间的总体思路是：抓住党中央、浙江省委“十一五”规划建议中提出“强化食品、药品监管”的机遇，围绕“保障群众饮食用药安全”这个中心任务，运用法治和科学这两种手段，提升药品专业行政执法能力和食品综合行政管理能力，实现食品药品监管工作走在全国前列，药品监管走向科学化、国际化，食品监管走向专业化、法治化的目标。
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记者：请问“十一五”浙江食品药品监管工作确定了哪些主要工作任务？
郑尚金：为了不断提高食品药品监管能力，切实履行好食品药品监管职能，未来五年我们将从体系、机制建设入手，着力加强和强化八个方面工作。
一是加强法制建设。落实依法行政、行政执法责任制，建立食品药品监管系统的高效运行机制；推进立法相关工作，使浙江省形成比较完善的食品药品监管地方性法规体系；深化行政许可制度改革；搞好政策法规培训和普及。二是加强队伍建设。通过加强各级领导班子、行政执法队伍、技术队伍的建设，培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的食品药品监管队伍。三是加强系统信息网络体系建设。建立覆盖全系统的监管业务内网和符合国家要求的食品药品监管网络管理中心和数据中心。四是加强食品安全监管组织建设和运行机制建设，形成统一、权威、高效的组织协调机构；构建食品安全信息监测体系和省食品安全中心；全面完成食品安全“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”建设。完善保健品、化妆品安全监管体制和工作机制。五是加强药品、医疗器械监堋＝徊酵晟埔┢贰⒁搅破餍导喙芴逯坪凸ぷ骰疲忧恳?br>品注册审批、医疗器械技术审批机制建设；完善药品(医疗器械)不良反应(事件)监测网络体系及工作机制。巩固农村药品“两网”建设成果，深入开展专项整治和打假治劣活动，完善药械、保健食品广告的监管机制。六是加强系统基础设施和执法装备、办公条件配置以及检验检测能力建设。七是加强应急管理处置体系建设。建立覆盖省、市、县、乡、村的食品药品安全事故报告体系；建立食品药品安全事故三级信息发布体系、应急处置体系、应急指挥中心。八是促进食品药品产业发展和卫生强省建设，保持浙江食品、医药产业快速健康发展。
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记者：要确保“十一五”规划如期实现，你们将采取哪些具体措施？
郑尚金：“十一五”规划既是对食品药品监管工作未来五年的方向定位，又是关系到全系统能否增强监管能力，履行好食品药品监管职责的大事。要确保规划中主要目标任务的实现，必须要有强有力的对策措施作保证。我认为，首先要加强组织领导，分解落实责任。细化工作，对目标任务和项目逐项分解到具体部门，提出工作要求，落实具体措施，适时开展对规划实施情况的评估和督促检查，带动各项工作任务的完成。其次，建立健全规划体系。根据系统“十一五”规划，尽快制定各个专项规划，建立推进规划实施的工作机制和目标责任制，实行逐级考核、定期考核制度，同时，及时协调解决规划实施中的主要矛盾和重大问题，确保各项规划目标的实现。第三，提高各种能力。通过借鉴经验、学习交流、培训研讨等方式，不断提升监管水平，创新监管方式，提高依法行政水平，将食品药品监管工作提高到一个新的层次，从而实现规划目标。第四，争取骷恫普?br>持。多方筹措资金，加大对系统软硬件的投入力度，改善基础设施、执法装备和技术装备，增强服务能力，特别要尽快解决欠发达地区食品药品监管机构经费不足问题，实现各地食品药品监管工作的协调发展。
本报记者 汪建强, http://www.100md.com
郑尚金：过去的五年，是浙江食品药品监管系统的改革期和成长期。面对零基础组建的现实，我们自我加压，食品药品监管工作取得显著成效。主要表现在以下四个方面：一是机构改革取得突破，监管体制逐步完善，系统建设得到加强。二是履行“抓手”职能，食品、保健品、化妆品安全综合监管顺利起步。省、市、县(市、区)政府全部成立了食品安全委员会，研究探索食品安全监管长效机制，积极推进“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的食品安全“三网”建设，全省食品安全工作取得阶段性成果。保健食品监管和保健品、化妆品安全监管工作逐步展开。三是药品、医疗器械监管日趋规范，监管水平不断提高，药品生产经营秩序逐步好转。四是药品、医疗器械专项整治工作成效显著。“十五”期间，我们共立案查处各类药械违法案件15397件，取缔无证经营4381家，没收假劣药械标值3398.51万元，罚没款14025.13万元，尤其是与公安部门联合开展的打击生产销售假劣药品、医疗器械违法犯罪专项行动，突出查办大案要案，成效显著。
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记者：盘点“十五”期间食品药品监管工作，浙江省取得了丰硕的成果。那么，“十一五”期间将有怎样的总体思路呢？
郑尚金：“十一五”期间是浙江省全面建设小康社会和加快推进现代化进程的承前启后、继往开来的关键时期。我们要坚持以保障群众饮食用药安全为中心任务，抓住建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定这条主线，继续弘扬和践行“恪尽天职，争创一流”的浙江食品药品监管精神，树立科学监管理念，强化监管职能，创新监管机制，坚持依ㄐ姓岣呒喙苣芰ΓU先褐谏硖褰】岛蜕?br>命安全、促进食品药品产业发展和卫生强省建设作出应有的贡献。
在这样的指导思想和原则下，我们认为“十一五”期间的总体思路是：抓住党中央、浙江省委“十一五”规划建议中提出“强化食品、药品监管”的机遇，围绕“保障群众饮食用药安全”这个中心任务，运用法治和科学这两种手段，提升药品专业行政执法能力和食品综合行政管理能力，实现食品药品监管工作走在全国前列，药品监管走向科学化、国际化，食品监管走向专业化、法治化的目标。
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记者：请问“十一五”浙江食品药品监管工作确定了哪些主要工作任务？
郑尚金：为了不断提高食品药品监管能力，切实履行好食品药品监管职能，未来五年我们将从体系、机制建设入手，着力加强和强化八个方面工作。
一是加强法制建设。落实依法行政、行政执法责任制，建立食品药品监管系统的高效运行机制；推进立法相关工作，使浙江省形成比较完善的食品药品监管地方性法规体系；深化行政许可制度改革；搞好政策法规培训和普及。二是加强队伍建设。通过加强各级领导班子、行政执法队伍、技术队伍的建设，培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的食品药品监管队伍。三是加强系统信息网络体系建设。建立覆盖全系统的监管业务内网和符合国家要求的食品药品监管网络管理中心和数据中心。四是加强食品安全监管组织建设和运行机制建设，形成统一、权威、高效的组织协调机构；构建食品安全信息监测体系和省食品安全中心；全面完成食品安全“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”建设。完善保健品、化妆品安全监管体制和工作机制。五是加强药品、医疗器械监堋＝徊酵晟埔┢贰⒁搅破餍导喙芴逯坪凸ぷ骰疲忧恳?br>品注册审批、医疗器械技术审批机制建设；完善药品(医疗器械)不良反应(事件)监测网络体系及工作机制。巩固农村药品“两网”建设成果，深入开展专项整治和打假治劣活动，完善药械、保健食品广告的监管机制。六是加强系统基础设施和执法装备、办公条件配置以及检验检测能力建设。七是加强应急管理处置体系建设。建立覆盖省、市、县、乡、村的食品药品安全事故报告体系；建立食品药品安全事故三级信息发布体系、应急处置体系、应急指挥中心。八是促进食品药品产业发展和卫生强省建设，保持浙江食品、医药产业快速健康发展。
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记者：要确保“十一五”规划如期实现，你们将采取哪些具体措施？
郑尚金：“十一五”规划既是对食品药品监管工作未来五年的方向定位，又是关系到全系统能否增强监管能力，履行好食品药品监管职责的大事。要确保规划中主要目标任务的实现，必须要有强有力的对策措施作保证。我认为，首先要加强组织领导，分解落实责任。细化工作，对目标任务和项目逐项分解到具体部门，提出工作要求，落实具体措施，适时开展对规划实施情况的评估和督促检查，带动各项工作任务的完成。其次，建立健全规划体系。根据系统“十一五”规划，尽快制定各个专项规划，建立推进规划实施的工作机制和目标责任制，实行逐级考核、定期考核制度，同时，及时协调解决规划实施中的主要矛盾和重大问题，确保各项规划目标的实现。第三，提高各种能力。通过借鉴经验、学习交流、培训研讨等方式，不断提升监管水平，创新监管方式，提高依法行政水平，将食品药品监管工作提高到一个新的层次，从而实现规划目标。第四，争取骷恫普?br>持。多方筹措资金，加大对系统软硬件的投入力度，改善基础设施、执法装备和技术装备，增强服务能力，特别要尽快解决欠发达地区食品药品监管机构经费不足问题，实现各地食品药品监管工作的协调发展。
本报记者 汪建强, http://www.100md.com