加大“两网”建设力度提高“两网”运行质量
高兵：近年来，“两网”建设的开展取得了显著成效，但也出现了一些问题。供应网存在的问题主要有村级药店(柜)少，经营困难，以及是否给农村流动药房(车)、药柜发放经营许可证等。监督网存在的问题主要是庞大的“两员”队伍该做什么，如何做。
我认为，在没有药店的乡村设立流动药车(房)、药柜、“马背药箱”，应当给其办理药品经营许可证，使其经营合法化，但不要搞GSP认证，可在开办前设立几条基本标准，以解决“无药村”农民购药的实际困难。另外，我区伊宁县就将“新农合”医保政策引入“非国有医疗机构+药店”的实体单位，促使“新农合”用药价格下降，很受农民欢迎。而要让药品监督网真正发挥作用，一方面要赋予药品协管员一定的职能，使其有事可做；另一方面要提高其协管技能，除了要掌握基础的法律法规、政策外，还要引导他们去协管。为此，可让他们参与对农村药店GSP跟踪检查以及医疗机构药房的规范化验收，掌握在药品管理中哪些是涉药单位必须做的，哪些是不能做的；对其工作提出要求，形成制度，采取定期督促检查、考核评价的做法，促进协管效能的发挥。
新疆区食品药品监管局稽查处处长 高兵
刘建新：新疆维吾尔自治区地域广，人口居住分散，特别是我们喀什地区，广大农村药品市场更是零乱而无序。自从国家局实行“两网”建设以来，这一状况得到了一定好转。但如何使“两网”从形态建设向功能建设转化，仍然是摆在食品药品监管人员的一项重要课题。
首先，“两网”建设应与新型农村合作医疗有机结合起来，积极整合和利用现有资源，发展壮大一批乡村药店；加强农村药品监督网建设，加大市场整治力度，及时清理问题药品，为“新农合”营造良好的市场环境；引导“新农合”定点医疗机构合理用药，遏制药物滥用现象；将乡村药店纳入“新农合”医疗范围内，更好地解决广大农牧民吃药贵的问题。其次，“两网”建设应与社会主义新农村建设结合起来。发挥监督网的作用，充分调动农村药品协管员、信息员的工作积极性，及时准确地把假劣药品信息传达到监管部门，遏制假劣药品在农村市场的蔓延；通过建立培训和激励机制，提示药品协管员和信息员的协管能力和积极性，规范其协管行为，拓宽监管覆盖面；要找准融合点，争取把“两网”建设列入“新农合”工作方案，使“两网”宣传工作融入“新农合”政策宣传中。
新疆叶城县食品药品监管局局长 刘建新
胥玉江：开展农村药品“两网”建设，有利于解决长期困扰我们农牧区药品监管中的突出问题，有利于维护广大农牧民的根本利益。
因此，我们要进一步提高对农村药品“两网”建设的思想认识，增强搞好药品“两网”建设的责任感，把药品“两网”建设纳入当前及今后一段时期工作的重要议事日程，及时组织人员，狠抓落实。“两网”建设领导小组要切实履行职责，加强指导，积极深入基层，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保“两网”建设顺利进行。要把“两网”建设当作全局工作的头等大事来抓，科学制定方案，积极组织实施，借鉴外地经验，大胆探索，勇于创新，通过“两网”建设把农牧区药品监管水平提升到一个新的档次，彻底扭转我县农牧区药品市场监督无力、混乱无序的局面，保证农村群众用药安全。
新疆托里县食品药品监管局局长 胥玉江
阿不都拉·买提沙力：和田地区是以维吾尔族为主体的多民族地区，总人口185.5万，其中农业人口151.98万，少数民族占到97.3%，属于半农半牧、以农为主的少数民族聚居区。这里的维吾尔族群众大部分不懂汉语，看不懂药品汉字说明书。
为了保证各族群众用药安全有效，我们在全区聘任农村药品协管员134名、┢芬逦窦喽皆?70名、村药品信息员1364名(以下简称“三员”)。目前，农村药品监管网络覆盖率达100%，药品配送进乡(镇)到村分别达到80%，医疗机构药房规范率达55%。按照“乡乡有点、村村有人”的要求，我们统一监管网络建设标准，规范网络运作，做到机构、人员、制度三落实，完善“三员”聘用、培训、考核制度及激励机制，实现了监管网络从形态建设向功能建设的战略转变。我们还认真开展“两网”示范县建设。在设立示范县的同时制订了“两网”工作实施意见，做到把“两网”建设纳入政府工作目标，建立保障机制；药品监督网络组织构架完善，无重大假劣药品案件发生；药品供应渠道和医疗机构药房管理规范。目前，全地区所有药品经营企业均符合GSP要求，乡镇以上“规范药房(柜)”达50%以上；药品供应按“新农合”基本用药目录配送率达90%；农村药品价格明显下降，基本实现城乡同质同价。
新疆和田地区食品药品监管局局长 阿不都拉·买提沙力
郝志鹏：为切实维护广大农牧区群众的用药安全，我局采取“五个结合”促进“两网”建设。
一是把“两网”建设与法律法规培训工作相结合，进一步提高药品从业人员和医疗机构涉药人员的守法意识和能力。二是将“两网”建设与“药房规范化”建设相结合，加强医疗机构药房软硬件建设，确保农村医疗机构在药品购进、储存、使用等环节符合规范化要求。三是将“两网”建设与农村药品市场整治工作相结合，全面开展药品、医疗器械日常监管与专项整治行动。四是将“两网”建设与促进现代药品物流发展相结合，规范药品代购行为，促进农村药品连锁配送供应体系的完善，保证质优价廉的药品直接配送到农村。五是将“两网”建设与建立长效监管机制相结合，通过加强对药品协管员、信息员的培训管理，利用和整合现有农村医药卫生资源，不断探索加强农村药品监管的长效机制。目前，全县87个村队卫生室全部做到了诊疗室、配药室、药房三分离，并达到了规范化标准，67个村队有零售药店，药品配送覆盖率达到了100%。
新疆新源县食品药品监管局局长 郝志鹏
卡德尔·吐尔洪：农村药品“两网”建设是一项复杂的系统工程，结合我局三年来开展“两网”建设工作经验，我谈以下几点体会。
首先，农村药品“两网”建设要与当前开展的社会主义新农村建设共同发展，要多与当地政府沟通，争取地方政府对“两网”工作的支持，这是做好“两网”工作的前提。其次，成立各级政府牵头的“两网”建设领导小组，并制定落实“两网”建设工作的具体实施方案，这是“两网”建设顺利开展的保障。第三，争取卫生、工商、计生、广电等部门的配合，这是做好“两网”工作的关键。如我局聘用的“两员”就来自于卫生、计生部门，开展药房规范化建设、“两网”与“新农合”相结合等工作都需要卫生部门的配合。与此同时，“两网”建设还需要药品经营企业的积极参与；药品经营企业、村卫生室或偏远地区设置的药柜，应尽量纳入“新农合”的定点范围，确保群众用上质优价廉的放心药。
新疆喀什地区食品药品监管局副局长 卡德尔·吐尔洪
李绍智：我局通过开展以下几方面的工作，使得农村药品“两网”建设取得了一定成效。
首先，争取县政府的重视和相关部门的配合，将农村药品“两网”建设纳入政府工作考核目标，与各乡镇层层签订目标责任状，与日常工作一起部署、一起检查、一起考核、一起表彰。其次，加强药品协管员和信息员队伍建设，在巩固已有成果的基础上，一是做好“两员”队伍的培训工作；二是实行年度考核制，提高“两员”队伍的素质，充分发挥“两员”的作用。目前，我县各乡、场、村的监管网络覆盖率达100%。第三，采取多种措施，促进供应网络建设。一是鼓励和支持各种投资主体通过多种形式开办药品零售企业；二是继续发挥“马背药箱”和“骆驼医院”的作用，随着牧民往返冬夏牧场，很好地解决了牧民在边远地区的用药就医问题；三是依托“新农合”大力实施医疗机构“规范药房”工程，切实提高药品质量。目前我县农村药品供应网络覆盖率达96.8%。
新疆福海县食品药品监管局副局长 李绍智
刘泽生：近两年，巴州食品药品监管局因地制宜，依法推进，稳步实施，不断推进农村药品监督网络建设，提高监督网的运行质量。
首先，加强对监督员和协管员、信息员的管理，逐步建立健全相应的联席制度、例会制度、培训制度。全州食品药品监管系统采取以会代训、集中培训、下乡培训等方式，有针对性地向监督员和协管员、信息员讲解药品管理法律法规、常见假劣药品的识别知识等，并征求他们的意见和建议。其次，努力争取当地政府的支持。目前，部分县市已将监督网建设工作列入乡镇综合目标考核。为进一步推进监督网络建设，还要协调好相关部门，制定监督网建设工作实施方案和目标管理责任书，自上而下，层层签订责任书，将责任落到实处。加强与公安、工商、卫生、等相关部门协作，充分利用多种监管资源，强化监管。努力构建、畅通信息网，一个地区出现违法违规现象，其他地区能够迅速了解，迅傩卸?br>时查处。
新疆巴州食品药品监管局副局长 刘泽生
缪昌俊：要保证农村群众用药安全，一方面，药品监管部门要积极与公安、卫生、物价、工商等部门开展联合执法；另一方面，要大力推进农村药品“两网”建设。
针对农村卫生所、个体诊所直接服务于农民的特点，应明确以下几点：农村卫生所、个体诊所的药品，应由当地药监部门认可的代购分发中心代购分发；药品采购凭证必须齐全，入库(药房)必须进行质量验收登记；必须具备与所用药品相适应的保管条件。
农村药品需求总量呈增长态势，药品经营在农牧区有着广阔的市场前景。应鼓励引导药品经营企业向农牧区延伸网点，实行乡、村用药统一配送，既方便了农民买药，又可让农民吃上便宜放心药。采取鼓励和倾斜政策，在实现有效监管的前提下，允许药品零售经营企业在农村开设非处方药品专柜。
新疆新和县食品药品监管局局长 缪昌俊
齐奎军：从我们昌吉州的情况来看，尽管农村药品“两网”建设取得了一定成绩，但也存在一些问题：首先，从网络作用来看，发挥不均衡，农村药品“两网”整体运行效率偏低；其次，有些地区存在“重建设、轻监管”的现象，乡、村级协管员、信息员过多，却没有相应较好的管理方式；第三，农村药品“两网”建设点多、线长、面广，配套的监管制度、措施及绩效评价体系尚未完全形成。
为此，我认为，目前必须在提高农村药品“两网”运行效果上下功夫：一是提高药品协管员和信息员的工作效率，建立一支精干、高效的协管员和信息员队伍；二是切实建立和完善药品协管员和信息员的激励机制；三是建立操作性强的┐逡┢贰傲酵苯ㄉ栊Ъㄆ兰厶逑担凰氖羌纫睦炫┐逡┑辏忠苊饨?br>低条件和标准的滥办药店；五是鼓励、支持药品经营企业参与到“两网”建设中去，积极探索更加安全、高效的配送模式。
新疆昌吉州食品药品监管局副局长 齐奎军
吐逊·艾山：药品监管工作在社会主义新农村建设中具有重要作用。为保证群众用药安全，特别是保障广大农牧民的用药安全，拜城县食品药品监管局加大对农村药品市场的监管力度，发动社会各界力量，积极参与药品监管，并会同有关部门，如纪检、工商、质监、公安等部门组成联合执法队伍，严厉打击农村非法经营活动，遏制了农村药品市场秩序混乱的局面。我们聘请各乡镇场卫生院院长15人作为药品协管员，聘请了189名村妇女主任作为药品信息员，以药品监管队伍为主体，以协管员和信息员为辅助的监管体系，在拜城县初步形成。
在促进农村药品供应网络建设中，拜城县打破地域和所有制界限，努力改善供应网络布局不合理、发展不平衡的局面,大力发展农村单体零售药店，以市场为基础合理配置农村医药资源，实现投资主体多元化，经营模式多样化。目前有4家公司承担了向乡镇村供应药品的任务，15个卫生院采取了代购式，20家药品单体零售药店在乡镇村落户，供应网乡镇覆盖率达到100%，实现了拜城县所有乡镇都有药店的目标。
新疆拜城县食品药品监管局副局长 吐逊·艾山
吴文泉：我局在农村药品“两网”建设中大胆探索、大胆实践，取得了明显成效。2006年底，乡镇药品供应覆盖面达100%，村级药品供应覆盖面达96.5%。借用计生网络在全县15个乡镇场聘请了27名乡镇药品协管员和86名村药品信息员，使全县乡镇村药品监督管理网络达到了100%。
随着“两网”建设的推进，也遇到了一些问题：投入不足，相关部门协作不到位，监管网络作用发挥不明显等。如何深化“两网”建设，我认为需要从以下几方面加以解决：一是各级政府要充分认识“两网”建设的重要性，加大对“两网”建设的投入，解决乡镇药品协管办工作经费。二是在各级政府的统一领导下，食品药品监管部门要加强与卫生等部门的协作，使“两网”建设与“新农合”有机结合。三是应出台《药品使用质量管理规范》，强化医疗机构药品管理。
新疆察布查尔锡伯自治县食品药品监管局副局长 吴文泉
叶尔纳·阿斯哈提：阿勒泰地区食品药品监管局把加强农村药品“两网”建设作为服务“三农”和社会主义新农村建设的重要措施之一，今后，将借助新型农村合作医疗制度建设平台和农村医疗卫生、计划生育服务体系，着力巩固“两网”建设成果。
一是要继续依靠当地党委和政府，把“两网”建设工作纳入地区经济和社会事业发展大局，把“两网”建设成果纳入县乡各级政府工作目标考核。
二是要充分利用现有农村卫生资源，以“规范药房”建设为手段，进一步规范农牧区药品购进、储存、养护和使用各个环节，提高农村医疗卫生机构的药品质量。应着力发挥乡镇卫生院向村卫生室统一配送药品的主导作用，以规范乡镇药品，促使村级卫生室、“马背药箱”、“骆驼医院”的药品质量不断提升，从源头上杜绝假劣药品流入农牧区。
三是要依法鼓励、引导和扶持有实力的药品连锁企业到农牧区开设经营网点，坚持“管而不死、放而不乱”的原则，在农牧区药品消费市场引进竞争机制，有效降低药品的价格，使老百姓真正受益。同时要积极争取相关部门的支持，把农牧区药品零售企业纳入医疗保险和“新农合”用药范围之内，使其发挥更好的作用。
新疆阿勒泰地区食品药品监管局副局长 叶尔纳·阿斯哈提
殷忠新：农村是绿色食品生产的源头，也是饮食用药消费的大市场，更是监管的薄弱点和难点。我局结合当前的社会主义新农村建设，以药品监督网络为基础，积极构建饮食用药安全网。
我们建立健全组织机构及运行机制，成立了以主管领导为组长的食品安全领导小组和农村药品“两网”建设协调领导小组，食品药品监管局、工商局、质量技术监督局、卫生局、公安局、财政局、农业局、发改委等相关部门为成员单位，在乡场镇成立饮食用药安全联络组，村级组建以信息员为主的饮食用药安全监管队伍。同时建立了协调单位运行制度，如联席会议制度、责任制与责任追究制度、报表上报制度、信息制度、联动制度，形成了以食品药品监管局牵头各成员单位配合的联动机制。我们还争取地方政府支持，将饮食用药安全工作纳入政府年度考核目标。加大对饮食用药相关案件的查处力度，加强对信息员的培训，整顿和规范食品药品市场，引导群众进行绿色消费、合理用药。
新疆乌苏市食品药品监管局副局长 殷忠新
张文军：为进一步促进农村药品供应网络建设，昭苏县加强政策引导，实行市场运作。鼓励药品经营企业打破地区、部门、行业和所有制界限，以产权、产品、市场网络为纽带，组建规模化和规范化的公司。同时鼓励大型批发企业跨地区兼并县级批发企业，将县级批发企业改组为区域性基层配送中心，大力推动药品零售业的连锁经营，促进连锁药店、药品专柜及独立门店的发展。
在药品供应网络建设过程中，昭苏县坚持公平、公开、公正的原则，调动各方面的积极性，构建统一开放、竞争有序的农村药品供应网络。例如充分利用现有卫生资源，注重与新型农村合作医疗的有机结合，并注意研究“两网”建设与农村药品市场价格变化的关系，利用价格变化这个“晴雨表”来检验、调整和指导农村药品“两网”建设。
新疆昭苏县食品药品监管局局长 张文军
邹敬珠：农村药品“两网”建设和“新农合”建设，其根本目的都是从根本上解决农民“看病难、看病贵”的问题。在实际的监管工作中，我们将农村“两网”建设与“新农合”进行了捆绑式结合。
首先，将“新农合”定点单位并入农村“两网”，个体诊所与药店捆绑式经营使药店更具生机与活力，药店药品品种齐全，“新农合”备药率达95﹪以上，从而极大地满足了农民看病用药的需求。
其次，进货渠道安全，更容易保证药品质量，同时也降低了药价。定点药店由医药公司统一配送药品，药品质量有保证，减少了中间环节，有效防止药价虚高，加上个体诊所杜绝“开大处方”，从而降低了农民看病吃药的费用。
第三，保证农民求医问药的需求得到满足。“新农合”定点药店保证24小时供药，个体诊所实行全天候服务，并为其开具联系卡，随时咨询，随时诊疗和送药。同时，药店根据“新农合”报销目录调整产品，从而降低了药价，提高了诊疗服务水平。
新疆伊宁县食品药品监管局局长 邹敬珠
文字由本报记者集体整理
我认为，在没有药店的乡村设立流动药车(房)、药柜、“马背药箱”，应当给其办理药品经营许可证，使其经营合法化，但不要搞GSP认证，可在开办前设立几条基本标准，以解决“无药村”农民购药的实际困难。另外，我区伊宁县就将“新农合”医保政策引入“非国有医疗机构+药店”的实体单位，促使“新农合”用药价格下降，很受农民欢迎。而要让药品监督网真正发挥作用，一方面要赋予药品协管员一定的职能，使其有事可做；另一方面要提高其协管技能，除了要掌握基础的法律法规、政策外，还要引导他们去协管。为此，可让他们参与对农村药店GSP跟踪检查以及医疗机构药房的规范化验收，掌握在药品管理中哪些是涉药单位必须做的，哪些是不能做的；对其工作提出要求，形成制度，采取定期督促检查、考核评价的做法，促进协管效能的发挥。
新疆区食品药品监管局稽查处处长 高兵
刘建新：新疆维吾尔自治区地域广，人口居住分散，特别是我们喀什地区，广大农村药品市场更是零乱而无序。自从国家局实行“两网”建设以来，这一状况得到了一定好转。但如何使“两网”从形态建设向功能建设转化，仍然是摆在食品药品监管人员的一项重要课题。
首先，“两网”建设应与新型农村合作医疗有机结合起来，积极整合和利用现有资源，发展壮大一批乡村药店；加强农村药品监督网建设，加大市场整治力度，及时清理问题药品，为“新农合”营造良好的市场环境；引导“新农合”定点医疗机构合理用药，遏制药物滥用现象；将乡村药店纳入“新农合”医疗范围内，更好地解决广大农牧民吃药贵的问题。其次，“两网”建设应与社会主义新农村建设结合起来。发挥监督网的作用，充分调动农村药品协管员、信息员的工作积极性，及时准确地把假劣药品信息传达到监管部门，遏制假劣药品在农村市场的蔓延；通过建立培训和激励机制，提示药品协管员和信息员的协管能力和积极性，规范其协管行为，拓宽监管覆盖面；要找准融合点，争取把“两网”建设列入“新农合”工作方案，使“两网”宣传工作融入“新农合”政策宣传中。
新疆叶城县食品药品监管局局长 刘建新
胥玉江：开展农村药品“两网”建设，有利于解决长期困扰我们农牧区药品监管中的突出问题，有利于维护广大农牧民的根本利益。
因此，我们要进一步提高对农村药品“两网”建设的思想认识，增强搞好药品“两网”建设的责任感，把药品“两网”建设纳入当前及今后一段时期工作的重要议事日程，及时组织人员，狠抓落实。“两网”建设领导小组要切实履行职责，加强指导，积极深入基层，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保“两网”建设顺利进行。要把“两网”建设当作全局工作的头等大事来抓，科学制定方案，积极组织实施，借鉴外地经验，大胆探索，勇于创新，通过“两网”建设把农牧区药品监管水平提升到一个新的档次，彻底扭转我县农牧区药品市场监督无力、混乱无序的局面，保证农村群众用药安全。
新疆托里县食品药品监管局局长 胥玉江
阿不都拉·买提沙力：和田地区是以维吾尔族为主体的多民族地区，总人口185.5万，其中农业人口151.98万，少数民族占到97.3%，属于半农半牧、以农为主的少数民族聚居区。这里的维吾尔族群众大部分不懂汉语，看不懂药品汉字说明书。
为了保证各族群众用药安全有效，我们在全区聘任农村药品协管员134名、┢芬逦窦喽皆?70名、村药品信息员1364名(以下简称“三员”)。目前，农村药品监管网络覆盖率达100%，药品配送进乡(镇)到村分别达到80%，医疗机构药房规范率达55%。按照“乡乡有点、村村有人”的要求，我们统一监管网络建设标准，规范网络运作，做到机构、人员、制度三落实，完善“三员”聘用、培训、考核制度及激励机制，实现了监管网络从形态建设向功能建设的战略转变。我们还认真开展“两网”示范县建设。在设立示范县的同时制订了“两网”工作实施意见，做到把“两网”建设纳入政府工作目标，建立保障机制；药品监督网络组织构架完善，无重大假劣药品案件发生；药品供应渠道和医疗机构药房管理规范。目前，全地区所有药品经营企业均符合GSP要求，乡镇以上“规范药房(柜)”达50%以上；药品供应按“新农合”基本用药目录配送率达90%；农村药品价格明显下降，基本实现城乡同质同价。
新疆和田地区食品药品监管局局长 阿不都拉·买提沙力
郝志鹏：为切实维护广大农牧区群众的用药安全，我局采取“五个结合”促进“两网”建设。
一是把“两网”建设与法律法规培训工作相结合，进一步提高药品从业人员和医疗机构涉药人员的守法意识和能力。二是将“两网”建设与“药房规范化”建设相结合，加强医疗机构药房软硬件建设，确保农村医疗机构在药品购进、储存、使用等环节符合规范化要求。三是将“两网”建设与农村药品市场整治工作相结合，全面开展药品、医疗器械日常监管与专项整治行动。四是将“两网”建设与促进现代药品物流发展相结合，规范药品代购行为，促进农村药品连锁配送供应体系的完善，保证质优价廉的药品直接配送到农村。五是将“两网”建设与建立长效监管机制相结合，通过加强对药品协管员、信息员的培训管理，利用和整合现有农村医药卫生资源，不断探索加强农村药品监管的长效机制。目前，全县87个村队卫生室全部做到了诊疗室、配药室、药房三分离，并达到了规范化标准，67个村队有零售药店，药品配送覆盖率达到了100%。
新疆新源县食品药品监管局局长 郝志鹏
卡德尔·吐尔洪：农村药品“两网”建设是一项复杂的系统工程，结合我局三年来开展“两网”建设工作经验，我谈以下几点体会。
首先，农村药品“两网”建设要与当前开展的社会主义新农村建设共同发展，要多与当地政府沟通，争取地方政府对“两网”工作的支持，这是做好“两网”工作的前提。其次，成立各级政府牵头的“两网”建设领导小组，并制定落实“两网”建设工作的具体实施方案，这是“两网”建设顺利开展的保障。第三，争取卫生、工商、计生、广电等部门的配合，这是做好“两网”工作的关键。如我局聘用的“两员”就来自于卫生、计生部门，开展药房规范化建设、“两网”与“新农合”相结合等工作都需要卫生部门的配合。与此同时，“两网”建设还需要药品经营企业的积极参与；药品经营企业、村卫生室或偏远地区设置的药柜，应尽量纳入“新农合”的定点范围，确保群众用上质优价廉的放心药。
新疆喀什地区食品药品监管局副局长 卡德尔·吐尔洪
李绍智：我局通过开展以下几方面的工作，使得农村药品“两网”建设取得了一定成效。
首先，争取县政府的重视和相关部门的配合，将农村药品“两网”建设纳入政府工作考核目标，与各乡镇层层签订目标责任状，与日常工作一起部署、一起检查、一起考核、一起表彰。其次，加强药品协管员和信息员队伍建设，在巩固已有成果的基础上，一是做好“两员”队伍的培训工作；二是实行年度考核制，提高“两员”队伍的素质，充分发挥“两员”的作用。目前，我县各乡、场、村的监管网络覆盖率达100%。第三，采取多种措施，促进供应网络建设。一是鼓励和支持各种投资主体通过多种形式开办药品零售企业；二是继续发挥“马背药箱”和“骆驼医院”的作用，随着牧民往返冬夏牧场，很好地解决了牧民在边远地区的用药就医问题；三是依托“新农合”大力实施医疗机构“规范药房”工程，切实提高药品质量。目前我县农村药品供应网络覆盖率达96.8%。
新疆福海县食品药品监管局副局长 李绍智
刘泽生：近两年，巴州食品药品监管局因地制宜，依法推进，稳步实施，不断推进农村药品监督网络建设，提高监督网的运行质量。
首先，加强对监督员和协管员、信息员的管理，逐步建立健全相应的联席制度、例会制度、培训制度。全州食品药品监管系统采取以会代训、集中培训、下乡培训等方式，有针对性地向监督员和协管员、信息员讲解药品管理法律法规、常见假劣药品的识别知识等，并征求他们的意见和建议。其次，努力争取当地政府的支持。目前，部分县市已将监督网建设工作列入乡镇综合目标考核。为进一步推进监督网络建设，还要协调好相关部门，制定监督网建设工作实施方案和目标管理责任书，自上而下，层层签订责任书，将责任落到实处。加强与公安、工商、卫生、等相关部门协作，充分利用多种监管资源，强化监管。努力构建、畅通信息网，一个地区出现违法违规现象，其他地区能够迅速了解，迅傩卸?br>时查处。
新疆巴州食品药品监管局副局长 刘泽生
缪昌俊：要保证农村群众用药安全，一方面，药品监管部门要积极与公安、卫生、物价、工商等部门开展联合执法；另一方面，要大力推进农村药品“两网”建设。
针对农村卫生所、个体诊所直接服务于农民的特点，应明确以下几点：农村卫生所、个体诊所的药品，应由当地药监部门认可的代购分发中心代购分发；药品采购凭证必须齐全，入库(药房)必须进行质量验收登记；必须具备与所用药品相适应的保管条件。
农村药品需求总量呈增长态势，药品经营在农牧区有着广阔的市场前景。应鼓励引导药品经营企业向农牧区延伸网点，实行乡、村用药统一配送，既方便了农民买药，又可让农民吃上便宜放心药。采取鼓励和倾斜政策，在实现有效监管的前提下，允许药品零售经营企业在农村开设非处方药品专柜。
新疆新和县食品药品监管局局长 缪昌俊
齐奎军：从我们昌吉州的情况来看，尽管农村药品“两网”建设取得了一定成绩，但也存在一些问题：首先，从网络作用来看，发挥不均衡，农村药品“两网”整体运行效率偏低；其次，有些地区存在“重建设、轻监管”的现象，乡、村级协管员、信息员过多，却没有相应较好的管理方式；第三，农村药品“两网”建设点多、线长、面广，配套的监管制度、措施及绩效评价体系尚未完全形成。
为此，我认为，目前必须在提高农村药品“两网”运行效果上下功夫：一是提高药品协管员和信息员的工作效率，建立一支精干、高效的协管员和信息员队伍；二是切实建立和完善药品协管员和信息员的激励机制；三是建立操作性强的┐逡┢贰傲酵苯ㄉ栊Ъㄆ兰厶逑担凰氖羌纫睦炫┐逡┑辏忠苊饨?br>低条件和标准的滥办药店；五是鼓励、支持药品经营企业参与到“两网”建设中去，积极探索更加安全、高效的配送模式。
新疆昌吉州食品药品监管局副局长 齐奎军
吐逊·艾山：药品监管工作在社会主义新农村建设中具有重要作用。为保证群众用药安全，特别是保障广大农牧民的用药安全，拜城县食品药品监管局加大对农村药品市场的监管力度，发动社会各界力量，积极参与药品监管，并会同有关部门，如纪检、工商、质监、公安等部门组成联合执法队伍，严厉打击农村非法经营活动，遏制了农村药品市场秩序混乱的局面。我们聘请各乡镇场卫生院院长15人作为药品协管员，聘请了189名村妇女主任作为药品信息员，以药品监管队伍为主体，以协管员和信息员为辅助的监管体系，在拜城县初步形成。
在促进农村药品供应网络建设中，拜城县打破地域和所有制界限，努力改善供应网络布局不合理、发展不平衡的局面,大力发展农村单体零售药店，以市场为基础合理配置农村医药资源，实现投资主体多元化，经营模式多样化。目前有4家公司承担了向乡镇村供应药品的任务，15个卫生院采取了代购式，20家药品单体零售药店在乡镇村落户，供应网乡镇覆盖率达到100%，实现了拜城县所有乡镇都有药店的目标。
新疆拜城县食品药品监管局副局长 吐逊·艾山
吴文泉：我局在农村药品“两网”建设中大胆探索、大胆实践，取得了明显成效。2006年底，乡镇药品供应覆盖面达100%，村级药品供应覆盖面达96.5%。借用计生网络在全县15个乡镇场聘请了27名乡镇药品协管员和86名村药品信息员，使全县乡镇村药品监督管理网络达到了100%。
随着“两网”建设的推进，也遇到了一些问题：投入不足，相关部门协作不到位，监管网络作用发挥不明显等。如何深化“两网”建设，我认为需要从以下几方面加以解决：一是各级政府要充分认识“两网”建设的重要性，加大对“两网”建设的投入，解决乡镇药品协管办工作经费。二是在各级政府的统一领导下，食品药品监管部门要加强与卫生等部门的协作，使“两网”建设与“新农合”有机结合。三是应出台《药品使用质量管理规范》，强化医疗机构药品管理。
新疆察布查尔锡伯自治县食品药品监管局副局长 吴文泉
叶尔纳·阿斯哈提：阿勒泰地区食品药品监管局把加强农村药品“两网”建设作为服务“三农”和社会主义新农村建设的重要措施之一，今后，将借助新型农村合作医疗制度建设平台和农村医疗卫生、计划生育服务体系，着力巩固“两网”建设成果。
一是要继续依靠当地党委和政府，把“两网”建设工作纳入地区经济和社会事业发展大局，把“两网”建设成果纳入县乡各级政府工作目标考核。
二是要充分利用现有农村卫生资源，以“规范药房”建设为手段，进一步规范农牧区药品购进、储存、养护和使用各个环节，提高农村医疗卫生机构的药品质量。应着力发挥乡镇卫生院向村卫生室统一配送药品的主导作用，以规范乡镇药品，促使村级卫生室、“马背药箱”、“骆驼医院”的药品质量不断提升，从源头上杜绝假劣药品流入农牧区。
三是要依法鼓励、引导和扶持有实力的药品连锁企业到农牧区开设经营网点，坚持“管而不死、放而不乱”的原则，在农牧区药品消费市场引进竞争机制，有效降低药品的价格，使老百姓真正受益。同时要积极争取相关部门的支持，把农牧区药品零售企业纳入医疗保险和“新农合”用药范围之内，使其发挥更好的作用。
新疆阿勒泰地区食品药品监管局副局长 叶尔纳·阿斯哈提
殷忠新：农村是绿色食品生产的源头，也是饮食用药消费的大市场，更是监管的薄弱点和难点。我局结合当前的社会主义新农村建设，以药品监督网络为基础，积极构建饮食用药安全网。
我们建立健全组织机构及运行机制，成立了以主管领导为组长的食品安全领导小组和农村药品“两网”建设协调领导小组，食品药品监管局、工商局、质量技术监督局、卫生局、公安局、财政局、农业局、发改委等相关部门为成员单位，在乡场镇成立饮食用药安全联络组，村级组建以信息员为主的饮食用药安全监管队伍。同时建立了协调单位运行制度，如联席会议制度、责任制与责任追究制度、报表上报制度、信息制度、联动制度，形成了以食品药品监管局牵头各成员单位配合的联动机制。我们还争取地方政府支持，将饮食用药安全工作纳入政府年度考核目标。加大对饮食用药相关案件的查处力度，加强对信息员的培训，整顿和规范食品药品市场，引导群众进行绿色消费、合理用药。
新疆乌苏市食品药品监管局副局长 殷忠新
张文军：为进一步促进农村药品供应网络建设，昭苏县加强政策引导，实行市场运作。鼓励药品经营企业打破地区、部门、行业和所有制界限，以产权、产品、市场网络为纽带，组建规模化和规范化的公司。同时鼓励大型批发企业跨地区兼并县级批发企业，将县级批发企业改组为区域性基层配送中心，大力推动药品零售业的连锁经营，促进连锁药店、药品专柜及独立门店的发展。
在药品供应网络建设过程中，昭苏县坚持公平、公开、公正的原则，调动各方面的积极性，构建统一开放、竞争有序的农村药品供应网络。例如充分利用现有卫生资源，注重与新型农村合作医疗的有机结合，并注意研究“两网”建设与农村药品市场价格变化的关系，利用价格变化这个“晴雨表”来检验、调整和指导农村药品“两网”建设。
新疆昭苏县食品药品监管局局长 张文军
邹敬珠：农村药品“两网”建设和“新农合”建设，其根本目的都是从根本上解决农民“看病难、看病贵”的问题。在实际的监管工作中，我们将农村“两网”建设与“新农合”进行了捆绑式结合。
首先，将“新农合”定点单位并入农村“两网”，个体诊所与药店捆绑式经营使药店更具生机与活力，药店药品品种齐全，“新农合”备药率达95﹪以上，从而极大地满足了农民看病用药的需求。
其次，进货渠道安全，更容易保证药品质量，同时也降低了药价。定点药店由医药公司统一配送药品，药品质量有保证，减少了中间环节，有效防止药价虚高，加上个体诊所杜绝“开大处方”，从而降低了农民看病吃药的费用。
第三，保证农民求医问药的需求得到满足。“新农合”定点药店保证24小时供药，个体诊所实行全天候服务，并为其开具联系卡，随时咨询，随时诊疗和送药。同时，药店根据“新农合”报销目录调整产品，从而降低了药价，提高了诊疗服务水平。
新疆伊宁县食品药品监管局局长 邹敬珠
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