以人为本 未雨绸缪——我国食品药品监管系统应急管理工作回顾与展望
西安市古城区古城职业学校学生晚餐后突然有人腹痛、呕吐，并伴有头晕、视力模糊。短短几个小时后，急性发病的学生已达120人，一名学生死亡。随后，学校被情绪激动的家长们围攻，各路媒体也前来探听情况，形势万分紧急!各级政府、食品安全委员会各有关成员单位面临着应急管理的考验——2006年一个古平常的夏日里，我国史无前例的国家重大食品安全事故(Ⅱ级)应急演习演练在都西安拉开了帷幕。
应急管理，是一个对老百姓来说相对陌生的词汇，但也是2006年我国食品药品监管系统有关人员花费心血最多的工作之一。尽管上述情景只是一场虚拟的食品安全事故，一场普通的演习演练，但却吸引了全国31个省(区、市)食品药品监管系统和食品安全办有关负责人和教育部、公安部等12个部门工作人员以及陕西省政府领导前来观摩，因为该演习表现出我国食品药品监管系统在面对食品安全事故应急管理工作中应有的思路、方案，传达出我国食品药品监管系统以人为本、树立和实践科学监管理念的信心。
■明确意义有序筹划
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这场以120名学生食物中毒为背景的应急演习演练，在各级政府、食品安全委员会各有关成员单位的大力支持下，取得了空前的成功。但是，如果现实生活中发生这样的事件，我们还能镇定自若、游刃有余地做好协调、处置工作吗？
追根溯源应急管理工作，人们一定不会忘记SARS流行的那段非常时期。可以说，从那时开始，政府有关部门就已经充分认识到应急管理对一个国家的重要意义，应急管理工作因此纳入了我国政府工作的重要议事日程。
2006年，国务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。《意见》明确指出，加强应急管理是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，相关体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
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在强化各有关部门做好应急管理工作的同时，国务院指出了应急管理工作的目标：在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
正是在这样的背景下，我国食品药品监管系统总结以往应急管理工作中的经验、教训，开始更全面、更系统地筹划应急管理工作。
■面对困境加大力度
2006年是我国食品药品监管系统的多事之秋，“齐二药”事件、“欣弗”事件等相继发生，食品药品监管系统一时间陷入社会舆论的质疑声中。在如此艰难的环境下，国家食品药品监管局以前所未有的力度，积极加强应急管理工作。
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2006年2月，国家食品药品监管局出台了《国家重大食品安全事故应急预案》，同时加强应急管理的组织机构和机制建设，成立了国家食品药品监管局应急办公室，加强对应急管理工作的综合协调，并初步建立了与国务院相关部门的工作联系、信息沟通和协调互动工作机制，完成了食品安全事故和药品、医疗器械群体性不良事件统计月报及半年报等。在此基础上，国家食品药品监管局加强应急管理制度建设，制定并印发了《局突发公共事件统计报告工作规定》，并进一步完善应急预案及相关操作手册，开展应急演练和培训。前文所描述的西安食品安全应急演习演练就是其中一例。从吉林省到宁夏回族自治区，从绍兴市到宿松县……全国各省、市、县都陆续开展了应急演习演练工作，为今后的应急管理工作做好了必要的准备。
同时，国家食品药品监管局对各省局应急管理情况进行了书面调研，召开了部分省局应急管理工作调研会议，初步摸清了系统应急管理工作现状。
■确立目标制订细则
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2007年，国家食品药品监管局在2006年应急管理工作取得初步经验的基础上，对如何在更大范围内开展应急管理工作成竹在胸——以建立健全应急管理工作体系为核心，以制度建设为重点，加强体制建设和信息平台建设等基础建设，基本实现责任明确、管理规范、制度健全、处置有效的应急管理工作格局。
第一，加强应急管理机构建设，健全应急管理组织体系。按照国家食品药品监管局党组的部署，指导各地食品药品监管部门尽快设立和明确应急管理工作机构，明确专人负责应急管理工作，建立和完善应对突发事件的多部门协调机制，建立健全食品药品监管系统应急管理组织体系。
第二，加强应急管理制度建设，进一步完善预案体系。细化、明确应急工作的职责、制度、标准、规范等，有序组织、协调应急处理工作。提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性、可操作性和相关预案的相互衔接，实现对预案的动态管理。
第三，推进应急平台建设，完善信息报告体系。根据国务院应急办的总体部署和要求，以逐步建设具备监测监控、预测预警、信息报告、综合研究判断、辅助决策和总结评估等主要功能的食品药品应急管理信息平台为目标，充分利用国家食品药品监管局信息化建设成果，在局信息化建设总体规划下，整合现有信息资源，推进应急平台建设。
第四，做好应急准备，提高应急处置能力。积极争取中央财政转移支付项目资金，设立应急处置专项工作经费，不断提高应急装备水平。加强应急培训和应急演练活动，分级分类开展应急培训，组织应急演练，提高应急协调管理能力和现场处置能力。举办1～2期应急管理培训班，协调、组织开展省际间应急演练的观摩和交流等。
我们有理由相信，我国食品药品监管系统在坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想指导下，在树立和实践科学监管理念的推动下，在应对未来可能发生的食品药品公共安全事件时，定将会有完善的应急管理措施。
本报记者 王晓冬, http://www.100md.com
应急管理，是一个对老百姓来说相对陌生的词汇，但也是2006年我国食品药品监管系统有关人员花费心血最多的工作之一。尽管上述情景只是一场虚拟的食品安全事故，一场普通的演习演练，但却吸引了全国31个省(区、市)食品药品监管系统和食品安全办有关负责人和教育部、公安部等12个部门工作人员以及陕西省政府领导前来观摩，因为该演习表现出我国食品药品监管系统在面对食品安全事故应急管理工作中应有的思路、方案，传达出我国食品药品监管系统以人为本、树立和实践科学监管理念的信心。
■明确意义有序筹划
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这场以120名学生食物中毒为背景的应急演习演练，在各级政府、食品安全委员会各有关成员单位的大力支持下，取得了空前的成功。但是，如果现实生活中发生这样的事件，我们还能镇定自若、游刃有余地做好协调、处置工作吗？
追根溯源应急管理工作，人们一定不会忘记SARS流行的那段非常时期。可以说，从那时开始，政府有关部门就已经充分认识到应急管理对一个国家的重要意义，应急管理工作因此纳入了我国政府工作的重要议事日程。
2006年，国务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。《意见》明确指出，加强应急管理是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，相关体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
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在强化各有关部门做好应急管理工作的同时，国务院指出了应急管理工作的目标：在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
正是在这样的背景下，我国食品药品监管系统总结以往应急管理工作中的经验、教训，开始更全面、更系统地筹划应急管理工作。
■面对困境加大力度
2006年是我国食品药品监管系统的多事之秋，“齐二药”事件、“欣弗”事件等相继发生，食品药品监管系统一时间陷入社会舆论的质疑声中。在如此艰难的环境下，国家食品药品监管局以前所未有的力度，积极加强应急管理工作。
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2006年2月，国家食品药品监管局出台了《国家重大食品安全事故应急预案》，同时加强应急管理的组织机构和机制建设，成立了国家食品药品监管局应急办公室，加强对应急管理工作的综合协调，并初步建立了与国务院相关部门的工作联系、信息沟通和协调互动工作机制，完成了食品安全事故和药品、医疗器械群体性不良事件统计月报及半年报等。在此基础上，国家食品药品监管局加强应急管理制度建设，制定并印发了《局突发公共事件统计报告工作规定》，并进一步完善应急预案及相关操作手册，开展应急演练和培训。前文所描述的西安食品安全应急演习演练就是其中一例。从吉林省到宁夏回族自治区，从绍兴市到宿松县……全国各省、市、县都陆续开展了应急演习演练工作，为今后的应急管理工作做好了必要的准备。
同时，国家食品药品监管局对各省局应急管理情况进行了书面调研，召开了部分省局应急管理工作调研会议，初步摸清了系统应急管理工作现状。
■确立目标制订细则
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2007年，国家食品药品监管局在2006年应急管理工作取得初步经验的基础上，对如何在更大范围内开展应急管理工作成竹在胸——以建立健全应急管理工作体系为核心，以制度建设为重点，加强体制建设和信息平台建设等基础建设，基本实现责任明确、管理规范、制度健全、处置有效的应急管理工作格局。
第一，加强应急管理机构建设，健全应急管理组织体系。按照国家食品药品监管局党组的部署，指导各地食品药品监管部门尽快设立和明确应急管理工作机构，明确专人负责应急管理工作，建立和完善应对突发事件的多部门协调机制，建立健全食品药品监管系统应急管理组织体系。
第二，加强应急管理制度建设，进一步完善预案体系。细化、明确应急工作的职责、制度、标准、规范等，有序组织、协调应急处理工作。提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性、可操作性和相关预案的相互衔接，实现对预案的动态管理。
第三，推进应急平台建设，完善信息报告体系。根据国务院应急办的总体部署和要求，以逐步建设具备监测监控、预测预警、信息报告、综合研究判断、辅助决策和总结评估等主要功能的食品药品应急管理信息平台为目标，充分利用国家食品药品监管局信息化建设成果，在局信息化建设总体规划下，整合现有信息资源，推进应急平台建设。
第四，做好应急准备，提高应急处置能力。积极争取中央财政转移支付项目资金，设立应急处置专项工作经费，不断提高应急装备水平。加强应急培训和应急演练活动，分级分类开展应急培训，组织应急演练，提高应急协调管理能力和现场处置能力。举办1～2期应急管理培训班，协调、组织开展省际间应急演练的观摩和交流等。
我们有理由相信，我国食品药品监管系统在坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想指导下，在树立和实践科学监管理念的推动下，在应对未来可能发生的食品药品公共安全事件时，定将会有完善的应急管理措施。
本报记者 王晓冬, http://www.100md.com