查处：铁面无私 疏导：以人为本——福建省平和县成功处置一无证经营药贩始末
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近日，福建省平和县食品药品监管局办公室里，前一段时间还无证售药的赖某，笑逐颜开地从该局负责人手中接过其筹建零售药店的批准书……此事要追溯到去年年底。
■接到群众举报 进行缜密调查
2006年10月25日晚，平和县食品药品监管局值班室接到群众举报：“安厚镇××号赖某开了一家地下药品批发店。”接到群众举报后，该局有关负责人对这一举报线索进行分析、研究，当机立断决定一查到底。考虑到安厚镇部分群众法制意识相对薄弱、宗族观念较为浓厚，两年前，这里曾发生过一起群体袭警事件：除夕夜，优秀的人民警察周志勇为了抓捕故意伤害致人重伤的犯罪嫌疑人张某，而受到了张某父母、兄弟等人的持械围攻殴打，致使周志勇身负重伤。为了慎重起见，确保行动顺利进行,该局决定先指派一名经验丰富的执法队员乔装打扮，与举报人一道,跟踪当事人的行踪，了解情况，并对举报地点进行详细调查。经过几天的跟踪调查，执法人员初步掌握了当事人的活动规律及违规事实，为查处违法行为做好了前期准备工作。
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11月21日晚上,时针指向11时，突然，“叮铃铃铃……”一阵清脆而急促的电话铃声打破了平和县食品药品监管局值班室的宁静。值班的小叶迅速拿起电话：“您好，我是平和县食品药品监管局，请问您有什么事需要帮助？”对方称：“安厚镇××号赖某开的那家地下药品批发店，刚才又购进一卡车的药品，请你们尽快来人。”案情就是命令，小叶急忙将这一情况向局负责人汇报。局负责人认为捣毁此黑窝点的时机已成熟，随即用电话紧急部署工作，并向县公安局通报情况，请求协助破案。
■制定行动方案 迅速捣毁窝点
第二天，天刚蒙蒙亮，食品药品监管局办公楼已灯火通明，会议室座无虚席，局领导、执法队员和公安局经侦大队有关负责人全部到齐，对这一群众举报线索和派往调查的执法队员历时几天几夜搜集回来的情报进行分析、研究，决定成立临时指挥部，局长任总指挥，并将案情向市局、县分管领导汇报。在对取缔涉案窝点的危险性、艰巨性及复杂性作了充分估计后，制定出严密的行动方案，马上出击，避免违法嫌疑人逃脱和药品被乘机转移。
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早晨7时30分，20多名精干的药品执法人员和公安人员组成的队伍，在该局副局长的带领下，乘坐5辆汽车，冒着濛濛细雨，从县城出发，向东南方向驶去。汽车一路翻山越岭，直扑涉案窝点。局长坐镇指挥部，随时作好增援准备。汽车驶进安厚镇境内，为了不打草惊蛇，警车用布蒙住了车牌，车速也减了下来，悄悄地向目标地点进发。
汽车在××号门前停下，公安民警封锁了这个涉案窝点的门口和路口。此时，店门紧闭着，屋内有声音。一名药监执法队员假装买药前去敲门，一女子将门打开，其他队员迅速冲进屋内。在赖某还没回过神来之际，执法人员已发现了大量药品。执法队员出示证件后，进行调查取证，发现其既无《药品经营许可证》，又无《医疗机构执业许可证》。现场的执法队员，一鼓作气，对屋内展开大清查，经过近三个小时的奋战，到中午12时许，执法队员对现场发现的药品进行了详细的造册登记，共查获了一叠药品“购货单”、售货白单及数百种药品，案值近2万元。
在行动中，现场围观的群众越来越多，赖某在混乱中乘机逃脱，执法行动也受到了不明真相的群众及赖某的亲戚、朋友的干扰、阻挠。在现场干警和当地派出所民警的维持下，药监执法队员现场又进行了法律、政策宣传，对无证经营药品行为的危害性进行详细分析说明，耐心劝导围观群众支持配合执法工作，执法活动才得以顺利进行。在执法队员将扣押的药品运回县城的路上，遭遇了赖某亲戚、朋友的摩托车队的几处拦截，在公安干警的制止和疏导下，才冲出了道道拦截线。
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第二天，平和县食品药品监管局召开案情分析会。通过调查表明：该窝点已经营了4个多月，其药品多数来源于广东等地，主要销售给安厚镇和大溪镇后时片区的30多家医疗机构和药店，其行为直接威胁到人民群众用药安全，已违反了《药品管理法》。
■处罚教育并重 鼓励合法经营
平和县食品药品监管局依法多次通知赖某接受调查，但赖某借故推托，称药品是从广东合法医药公司购进的,药品是合格的,还托熟人替他说情，就是不到药监部门配合调查。执法队员一边顶住压力，不受外界干扰继续取证，一边秉承“以人为本”的工作理念，把尊重人、理解人、关心人的意识融入药品监管执法。他们多方动员，通过种种渠道和方式耐心地对赖某进行法制教育、政策宣传和做思想工作，告诉赖某他的行为已直接威胁到人民群众用药安全，已触犯《药品管理法》，应积极配合，争取从宽处理。经过多次的思想工作，最终，赖某承认了自己的违法行为，并积极配合，执法工作得以顺利进行。
当该局依照《药品管理法》的规定对他进行处罚时，根据他后来配合调查工作态度较好，有悔过之心，体谅到他家庭困难(父母去世不久，膝下有4个未成年的子女)，结合他的经济承受能力在法律规定的范围内,酌情对他从轻处罚。局有关领导还多次登门回访，了解其生活情况。当得知赖某原是邻县某医药公司的业务员，有药品从业资格及药品经营经验时，鼓励他走合法经营之路。赖某经过认真考虑，提出了筹建药店的申请，经过审核，县食品药品监管局批准了赖某的申请。目前，赖某的药店正在筹建中。
(林建章)
图为被查获的药品。
张宏文 摄, 百拇医药