由一则“民调”引发的思考
食品安全，这4个字无疑是当今中国社会最关注的焦点之一。中国人怎么看食品安全？食品出现问题后，你更相信谁的声音？这一连串的问号都是食品界和社会大众争论的话题。虽然媒体对此有过种种报道，但往往都缺乏调查数据的支持。
进入2007年，《生命时报》在专业调查公司的帮助下，对北京、上海、广州、重庆、武汉5个城市的1367位市民进行了一次民意调查。调查显示，有67.4%和62.1%的消费者认为环境污染和食品安全对人的健康威胁最大。对于食品安全信息，有64.2%的人表示最相信媒体报道、50.3%的人选择政府公告，专家们对此则认为不正常，陈君石院士更表示“十分遗憾”。调查还显示，有97.3%的人经常去超市购物。对此我们应当采取什么措施，既可以确保城市百姓在超市购物安全，同时还可以让农村百姓在农贸市场和供销超市买到更放心的食品？
本周刊针对该调查中的一些数据采访了相关的权威专家、学者和监管人士，希望通过他们的分析与评述，让百姓对我国目前的食品安全现状有一个新的认识!
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——编者按
■百姓选择什么答案？
此次调查共设计了10个问题，其中第二至第五个问题为单选，其余为多选。通过整理此次调查资料发现，城市居民在对我国食品安全环境表示担忧的同时也抱有积极的心态。
在“哪方面对您的健康威胁最大”一项中，“环境污染”和“食品不安全”分获67.4%和62.1%的选择率，“医疗安全没保障”和“交通、意外伤害隐患多”的选择率为24.4%和20.1%。
有44.0%的受访者认为食品安全环境在逐渐好转。另外有29.6%的人认为越来越差，还有22.4%的人认为这些年变化不大。
当某品牌的食品出现安全问题时，有54.5%的受访者表示坚决不再购买，有43.3%的人打算问题解决后再购买，选择继续购买的只有2.1%。
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如果购买了问题食品如何处理，有84.3%的人选择扔掉不吃，10.1%的人觉得问题不大可以继续食用，有5.6%的人采取其他处理办法。
对于如果一个产品出现问题是否牵连其他产品，有40.6%的人打算连同类产品也不吃了，有29.7%的人则要视情况而定，还有28.5%的人表示相信其他产品的质量。
对于购买食品时最看重的因素，保质期、品牌知名度、绿色及无公害标志、营养成分及价格分别获得了55.2%、44.3%、34.9%、26.8%和23.1%的选择率。
在“一般到哪些地方购买食品”的选项中，超市选择率遥遥领先，达97.3%；农贸市场、副食品店和流动摊贩的选择率分别为49.8%、28.2%和3.7%。
下面一组数据让我们感到意外：当出现食品安全问题后，64.2%的人表示最相信媒体报道，高于获得50.3%选择率的政府公告。协会说法和企业申诉的选择率只有20.6%和11.9%，还有6.3%的人选择“谁都不信”。
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在76.7%的受访者看来，出现食品安全问题最主要的原因在于政府部门监管不力，而58.2%的人则认为是相关法律不健全，有49.9%的人认为是一些企业和个人缺少社会道德，13.4%的人认为这是中国社会发展现阶段的必然现象，还有9.5%的人认为根本是媒体炒作。
在“您认为保障食品安全应该采取哪些措施”的选项上，68.9%的受访者要求重罚、重判造假者；56.7%的人认为对违法者要吊销执照，逐出食品行业；选择处罚渎职官员的占56.4%。另外，加强对原辅料和销售全程的监督，加强教育、提高从业者素质和建立召回制度等项，也分别有40.2%、26.9%和22.8%的人进行了选择。
▲思考A：如何理解调查数据？
中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石告诉记者，从长远来看，人民生活质量在提高，儿童生长发育水平和老年预期寿命都有所提高和延长。卫生部每年一次的全国范围抽查数据也显示，我国食品总体合格率由过去30年的50%、60%上升到现在的90%，因此“大家对食品安全的现状和未来不用过分担忧”。中国食品科学技术学会常务理事、中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松教授给记者列举了一组数字：最近5年的市场监测数据显示，食品农药检出率由6年前的40%降低到现在的10%，“而且这是在检测标准越来越严格、监测范围越来越广”的情况下得出的结果。北京汇昌律师事务所邱宝昌律师也表示，食品安全的总体情况在改善。可以说，越来越多的消费者看到了食品监管部门的监管力度在加大，我国的食品状况在好转的现实情况。
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但也有专家认为，调查显示中国消费者在面对食品安全问题时变得成熟了理性了，但是也有不够理性的地方。理性之处在于消费者能够更全面地看待食品安全的整体环境，而不是因为几个单独事件就以偏赅全。其次，有44.3%的人关注食品品牌，陈君石院士认为这是良好信息：“以前人们关注汽车和衣服的品牌，现在开始学会辨认豆腐、油等食品的品牌，以后米面肉菜的品牌都会被接纳。大企业的食品出现问题的概率小得多，出现问题更容易控制。”另外，在他看来，97.3%的人常去超市购物也是积极的信息，因为那里的食品质量更有保障。还有26.8%的消费者购买食品时更看重营养成分，胡小松教授认为这说明大家对食品的要求又上了一层楼。
而不理性的地方，首先表现为当某品牌出现安全问题和当一个产品出现问题后，更多的消费者采取了彻底封杀和对同类产品全盘否定的做法。对这两种做法，胡小松教授认为消费者的心态可以理解，但应该看到大多数企业是重视食品质量的。他指出，不少消费者希望通过“一刀切”的方式彻底杜绝风险，但这并不现实，因为和其他产品一样，“食品摆在那里，总有可能发生问题”，也就是说“食品安全没有零风险”。
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另一个“不理性”之处是买到问题食品后的做法：有84.3%的受访者选择直接扔掉，而在邱宝昌律师看来，应该保留问题食品，积极维权。他告诉记者，这些年来，找他帮忙的问题食品受害者不断增多，倒不是说食品越来越不安全，而是消费者维权意识提高了。这个不理性，并非意识上的欠缺，更多的是一种面对现实的无奈选择。
十届全国人大代表、江苏省食品药品监督管理局局长李继平认为，此次调查结果中排名第一的是环境污染，且环境的污染直接影响到了农副产品种植、养殖基地环境。水变脏了、空气污染了、土壤条件更差了，不但不可能生长出安全的食品，同时还可能带来更严重的食源性污染。
李继平局长坦言，出现食品安全问题后，64.2%的人选择最相信媒体报道、50.3%的人选择政府公告，这体现出政府的工作在百姓的要求与实际工作之间还存在一定的差距，必须加强对食品安全的监管，必须对当地食品安全工作负总责。他说，长期以来，食品安全监管职能分散在多个部门，难免存在着多头管理、职责交叉、推诿扯皮等问题。近年来，各级食品药品监管部门积极履行职责，做了大量工作，取得了显著成效。但现行监管体制中存在的问题并没有从根本上解决，以致于更多百姓宁愿相信媒体。他认为信息渠道一定要对称而且通畅，让老百姓尽量多地听到来自政府的声音，而不只是被动地等待媒体披露。李继平局长表示，我国应该建立一个权威的信息披露机制，及时让大家了解食品安全信息，同时也让公众了解政府在保障食品安全方面做了哪些工作。
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“64.2%的人最相信媒体报道”，这意味着媒体的责任更大了。陈君石院士表示，前不久的“红心”鸭蛋事件本属于非法生产，却被一些媒体用“致癌”等字眼大肆炒作，而公众缺乏相关知识，认为致癌物就等于患癌，结果造成了恐慌。胡小松教授也认为，百姓对食品安全非常敏感，更需要媒体站在客观角度，科学引导。不过他也认为，这几年媒体的报道对督促政府工作、企业自律起到了非常大的作用。
▲思考B：超市应成为食品安全的引领者!
随着我国经济的快速发展，超市、大卖场等连锁企业发展得非常迅速。此次调查显示有97.3%的老百姓经常去超市购物，这说明超市已成为食品销售的重要渠道。
与其他流通组织形式相比，超市有较严密的组织结构、科学的管理和良好的信誉，总体上超市销售的食品质量相对较好，消费者也比较认同，超市在食品安全上可以起到引导与示范作用。在超市的食品安全问题上，李继平局长认为相关部门要加强监管，督促其建立和完善与食品安全相关的管理制度，包括食品采购制度、不合格食品退市、召回制度等。还要督促、指导超市建立和完善食品安全保障体系。包括：要加大食品安全相关设施的投入，大力推动零售商的第三方检测；要加强对加盟店自采食品、超市联营、招商部分及供应商向门店直送食品的安全控制；对有条件的超市公司应逐步建立自己的农副产品基地，积极探索与生产基地、养殖基地、定点屠宰厂挂钩的协议准入制度等，从源头上保证食品安全。
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食品安全监管的重点在农村，农村食品安全是当前食品安全的薄弱环节。但是李继平局长认为食品安全不应该分农村和城市，他认为国际上讲食品问题，都是“从农田到餐桌”这样一个完整的过程，所以农村的食品安全应该是我们整个食品安全体系的一个重要组成部分。如果食品源头都不安全的话，那么城市的食品就很难保证是安全的。李继平局长觉得，加强农村食品安全工作，很重要的一条，就是要加快农村食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网“三网”建设，夯实监管基础，同时还要继续加快现代流通网建设，必须针对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节中存在的突出问题，精心组织专项整治行动，积极探索长效机制。
安徽省滁州市食品药品监督管理局黄久平认为，确保农民的饮食安全首先应该抓好农产品基地建设，办好一批食品生产加工企业，用龙头企业带动城乡经济的发展。其次要抓好食品安全一条龙服务工作。结合“万村千乡”市场工程，由各级政府组织把大中型连锁超市开到城乡结合部，实行优质食品“统一配送、统一销售、统一管理、统一服务”，一体化销售到底。第三，抓好食品安全宣传教育工作，切实提高农民食品安全生产和消费意识。第四要抓好食品安全监管打假责任制建设。按照建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管新机制的要求，切实做到分工明确，责任到人，进一步完善食品安全监管责任制。一是实行“五定”，即定区域、定单位、定人员、定任务；二是分类监管，突出重点，完善动态监管机制；三是实行巡查制度，定期、不定期巡查，切实提高巡查质量；四是加强打击力度，坚决打击制假售假的违法犯罪分子。
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邱宝昌律师认为，应该从法律的角度对农村和城市的超市进行监管，加大对违法者的处罚力度。“目前我国在处理食品安全问题时，一般最多处罚3万元。但是对违法者来说，企业的损失远远低于违法所得。”邱宝昌律师告诉记者。即使是让违法者承担刑事责任，一般也就关个两三年。但与之相对应的，消费者维权可能需要一审、二审，用八九个月甚至更长的时间才能打完官司，这还不一定胜诉；即使获得赔偿，最多也就是双倍价格以及医药费，但是律师费、诉讼费全得自己掏，到最后的结果真成了打官司就是为了“只争一口气”。两者一对比结果很明显：造假者肆无忌惮，受害百姓忍气吞声。
邱宝昌律师认为，要想改变现状，必须加大企业的“违法成本”，比如像国外设立惩罚性赔偿，甚至吊销执照，永远逐出市场，同时加重刑事处罚力度，这样才会有威慑作用。其次，要降低百姓维权成本。他认为可以建立相关公益组织，代表一定数量的受害者对企业的违法行为进行起诉，使受害者的“利益最大化”。胡小松教授认为，从现阶段看，对待食品安全我们应该“全民皆兵”，使每个老百姓都警惕起来，长此以往对净化市场大有帮助。他认为政府可以通过制定奖励政策来鼓励百姓维权，“这在国外就有先例。人人喊打才有希望”，胡小松教授说。
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很显然，老百姓对政府部门的工作提出了更高的要求。对于这一点，专家们提出了很多具体的想法。陈君石院士提出，在美国和欧洲都有专门的风险评估部门，而国内却没有这样的机构，所以我国政府应该尽快着手组建这一部门，加大对我国食品安全的风险评估。邱宝昌律师则认为应该建立食品召回制度，同时要尽快出台《食品安全法》。采访中，中国质量万里行促进会宣传部部长王永江先生透露了我国政府正在加快建设食品安全法制、食品安全检测、食品市场认证、食品市场准入和食品安全社会信用五大体系，这对消费者来说，这无疑是个利好消息。
▲思考C：监管部门该扮演什么角色？
“说扮演角色太被动，还不如说要主动出击。就拿江苏省来说，全面加强食品药品监管工作制度化、规范化建设，食品安全综合监督工作呈现出势态好、成效大、亮点多的喜人局面。”李继平局长说，在食品安全监管方面，江苏省首先是建立健全食品安全监管组织体系，层层建立食品安全领导机构，全省范围内基本形成了横向涵盖各有关部门，纵向覆盖市、县、乡、村的食品安全监管网络。其次是加强制度建设，先后制定了几十项规章制度，为全面推进食品安全工作提供了制度保障。第三是狠抓食品安全责任落实，深入开展食品安全专项整治，依法严厉打击制假售假违法行为，进一步净化市场环境。第四是强化督促检查，与各市政府签订食品安全责任状，抓好食品安全综合评价，强化地方政府负总责的意识。第五是做好食品药品安全委员会办公室日常工作，通过“五抓”(抓综合、抓协调、抓落实、抓调研、抓服务)，逐步树立起在食品安全综合监督上的权威。
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而山西省早在2006年初就已经做了类似的民调，他们组织一批专业人士，统一培训调查员，统一填写调查表，统一标准，对山西11个地级市进行了抽样问卷调查。经过对山西农村食品安全状况的调查发现，有54.37%的农民在使用农药和兽药时没有专业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药多用现象较多。66.0%的蔬菜在上市前没有经过相应的产地检测，部分地区这一比例高达80%以上。
山西省食品药品监督管理局食品安全处程景民处长认为，政府首先应当建立统一、权威、高效的食品安全监管体制，整合各部门食品安全监管职能，克服当前食品安全管理职能分割、多头监管的现状，变分段管理为统一管理，建立统一高效的食品安全监管体制，真正形成“以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全监管体制”。其次要整合监管资源，建立科学、集中、高效的食品安全技术支撑体系。本着食品安全评价性抽验和监督性抽验与社会中介检测检验、企业日常检验分开的原则，整合分散在各部门的检测资源，组建省、市、县“食品药品检测中心”，形成系统的食品药品综合监督检验检测网络。同时要对辖区内食品药品品种进行有计划、有重点的抽验检测，为保障食品安全提供强有力的技术支撑。
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辽宁省丹东市食品药品监督管理局食品安全处兰孝民处长认为，政府应着力在完善监管运行长效机制、预防和控制食品安全事故的发生、提高百姓食品安全意识上下工夫。
胡小松教授表示，“文明是用鞭子抽出来的”，不可能靠企业自律。所以监管部门需要加大监管力度，对不法企业，决不能手软。
网友“风波”认为，监管部门扮演的就是一个监管者的角色，所以要加大监管力度。他知道农村商店的劣质食品大多是从不规范渠道购进的，不法商贩就是钻农村业主经营意识不强和消费者食品安全意识薄弱这一空子，把不合格的、劣质低廉食品输往农村市场。“风波”认为对这些批发业主，相关部门要严格监管，吊销营业执照，同时监管部门还要广泛宣传，鼓励经营业主和消费者积极检举不规范的批发行为。
文/本报记者 付子昂
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进入2007年，《生命时报》在专业调查公司的帮助下，对北京、上海、广州、重庆、武汉5个城市的1367位市民进行了一次民意调查。调查显示，有67.4%和62.1%的消费者认为环境污染和食品安全对人的健康威胁最大。对于食品安全信息，有64.2%的人表示最相信媒体报道、50.3%的人选择政府公告，专家们对此则认为不正常，陈君石院士更表示“十分遗憾”。调查还显示，有97.3%的人经常去超市购物。对此我们应当采取什么措施，既可以确保城市百姓在超市购物安全，同时还可以让农村百姓在农贸市场和供销超市买到更放心的食品？
本周刊针对该调查中的一些数据采访了相关的权威专家、学者和监管人士，希望通过他们的分析与评述，让百姓对我国目前的食品安全现状有一个新的认识!
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■百姓选择什么答案？
此次调查共设计了10个问题，其中第二至第五个问题为单选，其余为多选。通过整理此次调查资料发现，城市居民在对我国食品安全环境表示担忧的同时也抱有积极的心态。
在“哪方面对您的健康威胁最大”一项中，“环境污染”和“食品不安全”分获67.4%和62.1%的选择率，“医疗安全没保障”和“交通、意外伤害隐患多”的选择率为24.4%和20.1%。
有44.0%的受访者认为食品安全环境在逐渐好转。另外有29.6%的人认为越来越差，还有22.4%的人认为这些年变化不大。
当某品牌的食品出现安全问题时，有54.5%的受访者表示坚决不再购买，有43.3%的人打算问题解决后再购买，选择继续购买的只有2.1%。
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对于如果一个产品出现问题是否牵连其他产品，有40.6%的人打算连同类产品也不吃了，有29.7%的人则要视情况而定，还有28.5%的人表示相信其他产品的质量。
对于购买食品时最看重的因素，保质期、品牌知名度、绿色及无公害标志、营养成分及价格分别获得了55.2%、44.3%、34.9%、26.8%和23.1%的选择率。
在“一般到哪些地方购买食品”的选项中，超市选择率遥遥领先，达97.3%；农贸市场、副食品店和流动摊贩的选择率分别为49.8%、28.2%和3.7%。
下面一组数据让我们感到意外：当出现食品安全问题后，64.2%的人表示最相信媒体报道，高于获得50.3%选择率的政府公告。协会说法和企业申诉的选择率只有20.6%和11.9%，还有6.3%的人选择“谁都不信”。
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在76.7%的受访者看来，出现食品安全问题最主要的原因在于政府部门监管不力，而58.2%的人则认为是相关法律不健全，有49.9%的人认为是一些企业和个人缺少社会道德，13.4%的人认为这是中国社会发展现阶段的必然现象，还有9.5%的人认为根本是媒体炒作。
在“您认为保障食品安全应该采取哪些措施”的选项上，68.9%的受访者要求重罚、重判造假者；56.7%的人认为对违法者要吊销执照，逐出食品行业；选择处罚渎职官员的占56.4%。另外，加强对原辅料和销售全程的监督，加强教育、提高从业者素质和建立召回制度等项，也分别有40.2%、26.9%和22.8%的人进行了选择。
▲思考A：如何理解调查数据？
中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石告诉记者，从长远来看，人民生活质量在提高，儿童生长发育水平和老年预期寿命都有所提高和延长。卫生部每年一次的全国范围抽查数据也显示，我国食品总体合格率由过去30年的50%、60%上升到现在的90%，因此“大家对食品安全的现状和未来不用过分担忧”。中国食品科学技术学会常务理事、中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松教授给记者列举了一组数字：最近5年的市场监测数据显示，食品农药检出率由6年前的40%降低到现在的10%，“而且这是在检测标准越来越严格、监测范围越来越广”的情况下得出的结果。北京汇昌律师事务所邱宝昌律师也表示，食品安全的总体情况在改善。可以说，越来越多的消费者看到了食品监管部门的监管力度在加大，我国的食品状况在好转的现实情况。
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但也有专家认为，调查显示中国消费者在面对食品安全问题时变得成熟了理性了，但是也有不够理性的地方。理性之处在于消费者能够更全面地看待食品安全的整体环境，而不是因为几个单独事件就以偏赅全。其次，有44.3%的人关注食品品牌，陈君石院士认为这是良好信息：“以前人们关注汽车和衣服的品牌，现在开始学会辨认豆腐、油等食品的品牌，以后米面肉菜的品牌都会被接纳。大企业的食品出现问题的概率小得多，出现问题更容易控制。”另外，在他看来，97.3%的人常去超市购物也是积极的信息，因为那里的食品质量更有保障。还有26.8%的消费者购买食品时更看重营养成分，胡小松教授认为这说明大家对食品的要求又上了一层楼。
而不理性的地方，首先表现为当某品牌出现安全问题和当一个产品出现问题后，更多的消费者采取了彻底封杀和对同类产品全盘否定的做法。对这两种做法，胡小松教授认为消费者的心态可以理解，但应该看到大多数企业是重视食品质量的。他指出，不少消费者希望通过“一刀切”的方式彻底杜绝风险，但这并不现实，因为和其他产品一样，“食品摆在那里，总有可能发生问题”，也就是说“食品安全没有零风险”。
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另一个“不理性”之处是买到问题食品后的做法：有84.3%的受访者选择直接扔掉，而在邱宝昌律师看来，应该保留问题食品，积极维权。他告诉记者，这些年来，找他帮忙的问题食品受害者不断增多，倒不是说食品越来越不安全，而是消费者维权意识提高了。这个不理性，并非意识上的欠缺，更多的是一种面对现实的无奈选择。
十届全国人大代表、江苏省食品药品监督管理局局长李继平认为，此次调查结果中排名第一的是环境污染，且环境的污染直接影响到了农副产品种植、养殖基地环境。水变脏了、空气污染了、土壤条件更差了，不但不可能生长出安全的食品，同时还可能带来更严重的食源性污染。
李继平局长坦言，出现食品安全问题后，64.2%的人选择最相信媒体报道、50.3%的人选择政府公告，这体现出政府的工作在百姓的要求与实际工作之间还存在一定的差距，必须加强对食品安全的监管，必须对当地食品安全工作负总责。他说，长期以来，食品安全监管职能分散在多个部门，难免存在着多头管理、职责交叉、推诿扯皮等问题。近年来，各级食品药品监管部门积极履行职责，做了大量工作，取得了显著成效。但现行监管体制中存在的问题并没有从根本上解决，以致于更多百姓宁愿相信媒体。他认为信息渠道一定要对称而且通畅，让老百姓尽量多地听到来自政府的声音，而不只是被动地等待媒体披露。李继平局长表示，我国应该建立一个权威的信息披露机制，及时让大家了解食品安全信息，同时也让公众了解政府在保障食品安全方面做了哪些工作。
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▲思考B：超市应成为食品安全的引领者!
随着我国经济的快速发展，超市、大卖场等连锁企业发展得非常迅速。此次调查显示有97.3%的老百姓经常去超市购物，这说明超市已成为食品销售的重要渠道。
与其他流通组织形式相比，超市有较严密的组织结构、科学的管理和良好的信誉，总体上超市销售的食品质量相对较好，消费者也比较认同，超市在食品安全上可以起到引导与示范作用。在超市的食品安全问题上，李继平局长认为相关部门要加强监管，督促其建立和完善与食品安全相关的管理制度，包括食品采购制度、不合格食品退市、召回制度等。还要督促、指导超市建立和完善食品安全保障体系。包括：要加大食品安全相关设施的投入，大力推动零售商的第三方检测；要加强对加盟店自采食品、超市联营、招商部分及供应商向门店直送食品的安全控制；对有条件的超市公司应逐步建立自己的农副产品基地，积极探索与生产基地、养殖基地、定点屠宰厂挂钩的协议准入制度等，从源头上保证食品安全。
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食品安全监管的重点在农村，农村食品安全是当前食品安全的薄弱环节。但是李继平局长认为食品安全不应该分农村和城市，他认为国际上讲食品问题，都是“从农田到餐桌”这样一个完整的过程，所以农村的食品安全应该是我们整个食品安全体系的一个重要组成部分。如果食品源头都不安全的话，那么城市的食品就很难保证是安全的。李继平局长觉得，加强农村食品安全工作，很重要的一条，就是要加快农村食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网“三网”建设，夯实监管基础，同时还要继续加快现代流通网建设，必须针对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节中存在的突出问题，精心组织专项整治行动，积极探索长效机制。
安徽省滁州市食品药品监督管理局黄久平认为，确保农民的饮食安全首先应该抓好农产品基地建设，办好一批食品生产加工企业，用龙头企业带动城乡经济的发展。其次要抓好食品安全一条龙服务工作。结合“万村千乡”市场工程，由各级政府组织把大中型连锁超市开到城乡结合部，实行优质食品“统一配送、统一销售、统一管理、统一服务”，一体化销售到底。第三，抓好食品安全宣传教育工作，切实提高农民食品安全生产和消费意识。第四要抓好食品安全监管打假责任制建设。按照建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管新机制的要求，切实做到分工明确，责任到人，进一步完善食品安全监管责任制。一是实行“五定”，即定区域、定单位、定人员、定任务；二是分类监管，突出重点，完善动态监管机制；三是实行巡查制度，定期、不定期巡查，切实提高巡查质量；四是加强打击力度，坚决打击制假售假的违法犯罪分子。
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邱宝昌律师认为，应该从法律的角度对农村和城市的超市进行监管，加大对违法者的处罚力度。“目前我国在处理食品安全问题时，一般最多处罚3万元。但是对违法者来说，企业的损失远远低于违法所得。”邱宝昌律师告诉记者。即使是让违法者承担刑事责任，一般也就关个两三年。但与之相对应的，消费者维权可能需要一审、二审，用八九个月甚至更长的时间才能打完官司，这还不一定胜诉；即使获得赔偿，最多也就是双倍价格以及医药费，但是律师费、诉讼费全得自己掏，到最后的结果真成了打官司就是为了“只争一口气”。两者一对比结果很明显：造假者肆无忌惮，受害百姓忍气吞声。
邱宝昌律师认为，要想改变现状，必须加大企业的“违法成本”，比如像国外设立惩罚性赔偿，甚至吊销执照，永远逐出市场，同时加重刑事处罚力度，这样才会有威慑作用。其次，要降低百姓维权成本。他认为可以建立相关公益组织，代表一定数量的受害者对企业的违法行为进行起诉，使受害者的“利益最大化”。胡小松教授认为，从现阶段看，对待食品安全我们应该“全民皆兵”，使每个老百姓都警惕起来，长此以往对净化市场大有帮助。他认为政府可以通过制定奖励政策来鼓励百姓维权，“这在国外就有先例。人人喊打才有希望”，胡小松教授说。
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很显然，老百姓对政府部门的工作提出了更高的要求。对于这一点，专家们提出了很多具体的想法。陈君石院士提出，在美国和欧洲都有专门的风险评估部门，而国内却没有这样的机构，所以我国政府应该尽快着手组建这一部门，加大对我国食品安全的风险评估。邱宝昌律师则认为应该建立食品召回制度，同时要尽快出台《食品安全法》。采访中，中国质量万里行促进会宣传部部长王永江先生透露了我国政府正在加快建设食品安全法制、食品安全检测、食品市场认证、食品市场准入和食品安全社会信用五大体系，这对消费者来说，这无疑是个利好消息。
▲思考C：监管部门该扮演什么角色？
“说扮演角色太被动，还不如说要主动出击。就拿江苏省来说，全面加强食品药品监管工作制度化、规范化建设，食品安全综合监督工作呈现出势态好、成效大、亮点多的喜人局面。”李继平局长说，在食品安全监管方面，江苏省首先是建立健全食品安全监管组织体系，层层建立食品安全领导机构，全省范围内基本形成了横向涵盖各有关部门，纵向覆盖市、县、乡、村的食品安全监管网络。其次是加强制度建设，先后制定了几十项规章制度，为全面推进食品安全工作提供了制度保障。第三是狠抓食品安全责任落实，深入开展食品安全专项整治，依法严厉打击制假售假违法行为，进一步净化市场环境。第四是强化督促检查，与各市政府签订食品安全责任状，抓好食品安全综合评价，强化地方政府负总责的意识。第五是做好食品药品安全委员会办公室日常工作，通过“五抓”(抓综合、抓协调、抓落实、抓调研、抓服务)，逐步树立起在食品安全综合监督上的权威。
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而山西省早在2006年初就已经做了类似的民调，他们组织一批专业人士，统一培训调查员，统一填写调查表，统一标准，对山西11个地级市进行了抽样问卷调查。经过对山西农村食品安全状况的调查发现，有54.37%的农民在使用农药和兽药时没有专业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药多用现象较多。66.0%的蔬菜在上市前没有经过相应的产地检测，部分地区这一比例高达80%以上。
山西省食品药品监督管理局食品安全处程景民处长认为，政府首先应当建立统一、权威、高效的食品安全监管体制，整合各部门食品安全监管职能，克服当前食品安全管理职能分割、多头监管的现状，变分段管理为统一管理，建立统一高效的食品安全监管体制，真正形成“以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全监管体制”。其次要整合监管资源，建立科学、集中、高效的食品安全技术支撑体系。本着食品安全评价性抽验和监督性抽验与社会中介检测检验、企业日常检验分开的原则，整合分散在各部门的检测资源，组建省、市、县“食品药品检测中心”，形成系统的食品药品综合监督检验检测网络。同时要对辖区内食品药品品种进行有计划、有重点的抽验检测，为保障食品安全提供强有力的技术支撑。
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辽宁省丹东市食品药品监督管理局食品安全处兰孝民处长认为，政府应着力在完善监管运行长效机制、预防和控制食品安全事故的发生、提高百姓食品安全意识上下工夫。
胡小松教授表示，“文明是用鞭子抽出来的”，不可能靠企业自律。所以监管部门需要加大监管力度，对不法企业，决不能手软。
网友“风波”认为，监管部门扮演的就是一个监管者的角色，所以要加大监管力度。他知道农村商店的劣质食品大多是从不规范渠道购进的，不法商贩就是钻农村业主经营意识不强和消费者食品安全意识薄弱这一空子，把不合格的、劣质低廉食品输往农村市场。“风波”认为对这些批发业主，相关部门要严格监管，吊销营业执照，同时监管部门还要广泛宣传，鼓励经营业主和消费者积极检举不规范的批发行为。
文/本报记者 付子昂
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