假药案思考：制售假药行为为何难以遏制
■原因一：制售假劣药品行为越来越隐蔽
一位执法人员告诉记者，近年来，各地药品监管、公安等执法部门加大了对制售假劣药品行为的打击力度，药品市场秩序有所好转。为了逃避执法部门的打击，药品市场制假售假行为越来越隐蔽。
从全国品牌企业打假协作网最近两年参与查获的案件看，制售假药的行为有个发展趋势。一是制假售假越来越瞄准品牌畅销药。在其所配合查处的案件中，标示为西安杨森、天津史克等知名企业的品种越来越多，如吗丁啉、达克宁、芬必得等，同时市场上药品被假冒的现象也越来越多，如人血白蛋白。因为这些药品不是市场知名度高，就是市场需求量大，并且获利空间大。二是造假行为越来越隐蔽，手段越来越高明。现阶段制假不像上世纪90年代那样，所有的设备、材料都集中在一处完成，而是制假的各个环节分散在各地，各自负责一个环节，最后由售假者将半成品进行组装，即使被查获，也只是其中的一个环节，整个制假链条并不会“伤筋动骨”，而且只要有一处被查，其他各个环节很快就自动脱离，致使追查工作因断线而无法进行下去。同时，制假手段尤其是包装印刷越来越逼真，不仅消费者难以辨别，甚至连企业的专业打假人员都难以辨认。
, http://www.100md.com
此外，目前市场上还有一种利用傍“名牌”的方式制售产品来逃避打击的行为，主要表现为打“擦边球”，将名牌产品改头换面，以食品、消毒产品的名义进行生产销售。其名称和外包装与知名品牌药品近似。前不久，协作网派专人赴江西樟树药交会，收集了大量仿冒畅销药品的资料和证据，几乎涉及所有的知名品牌产品。
“由于这些产品多是以食品、消毒品的名义进行生产，这种行为目前得不到有效打击。”辽宁省食品药品监管系统一位从事市场稽查工作的执法人员如是说。
■原因二：部分企业不配合
“市场上存在假药并不可怕，因为药监和公安等执法部门会加大打击力度。可怕的是一些药品生产企业麻木不仁，明知市场上混杂着假冒自己品牌的药品，却不配合相关部门进行市场调查，不采取任何措施，放任假药在市场横行。”全国品牌企业联合打假协作网负责人赵泽源对此忧心忡忡。
, 百拇医药
据了解，全国品牌企业联合打假协作网自成立以来，一直将药品打假作为重点。通过与品牌企业进行市场调查，深挖市场上制假售假线索，在掌握市场上假药分布状况的基础上，配合药监、公安等执法部门对制售假劣药品的违法犯罪行为进行毁灭性的打击。
“但是，我们在进行市场调查时，一些企业就是不配合提供相关信息。”赵泽源说，他关注人血白蛋白已经多年了，多次在市场上发现标示为某些药品生产企业的假人血白蛋白，当他把这些信息反馈给相关企业时，企业根本不感兴趣。主要是这些企业害怕自己产品被人假冒的消息透露出去后，影响其产品的市场销售。为了保住市场份额，企业宁愿放弃打假。人血白蛋白市场缺口大，原料又稀缺，产量不能满足市场需求；利润巨大，造假人血白蛋白每瓶成本往往只有几元钱，而市场销售价至少二三百元，造假分子就看准了这个市场。人血白蛋白生产企业由于不愁销路，另一方面又由于原料短缺产量难以提高而无法扩大市场份额，因此在打假上很消极。正是由于企业的放弃，影响了对制售假药行为的有效打击，假药的生产基地、销售网络就不可能被彻底铲除。
, 百拇医药
赵泽源告诉记者，这次沈阳假药案破获后，协作网通知所涉及企业赴沈共同协商如何配合执法部门深挖源头，可是响应此号召的企业寥寥无几，尤其是所涉及的四家人血白蛋白企业，没有一家到场。
“有这种心理的企业确实不少。”河北以岭药业有限公司打假办主任吴继周告诉记者，这些企业主要是由于自己的产品没有自主知识产权，属于仿制药物，同品种生产企业众多，抢占市场很艰难，其当然不愿因为被假冒的缘故而影响得之不易的市场。
“以岭药业每年都要投入数百万元进行市场调查和市场监控，并且积极配合药品监管等执法部门的打假工作。因为我们的产品有自主知识产权，只有通过打击，净化市场，我们产品的市场占有率才能进一步扩大。”吴继周说。
■原因三：联合打假仍需加强
沈阳市食品药品监管局稽查大队负责人董琳告诉记者，药品监管部门一直将工作重点放在市场打假上，但是，由于诸多因素的限制，目前药品监管部门的市场打假还面临许多棘手问题，其中最突出的问题就是对付制售假劣药品这种违法犯罪行为，药品监管部门的执法手段过于缺乏。
, 百拇医药
很多案值小的案件达不到公安部门的立案标准，售假者拒不配合药品监管部门的调查，药品监管部门又没有“技侦”手段，也没有搜查、拘捕等强制手段，最后只好一罚了之，导致很多线索无法追根溯源。
“这就需要有一个紧密合作的联合打假机制来保障线索能够深入调查下去，而这除需要财力、人力保证外，更需要一些必要的执法手段。所以，与公安部门的联合打假必须是常态，而不是因案而设专案组。”
同时，董琳还强调，联合打假还必须依赖完善的药品打假信息协作网络。在当前政府经费紧张的情况下，可以委托一些致力于药品打假的社会团体和商业调查公司，通过这些社会团体和商业调查公司建立的信息协作网络，形成良好的政府、中介机构、企业共同参与的联合打假机制，有效遏制假药的泛滥。同时，还应该联合工商、卫生等部门，加大对消毒产品、食品等在名称、包装等环节貌似药品的产品打击力度，维护品牌企业、消费者的合法权益。
“要形成全社会关注药品打假的氛围，举报奖励措施还有待进一步完善。目前的举报奖励额度低，并且宣传力度不大，很多消费者根本不知道奖励的内容，因此提高奖励额度和加大宣传，也是当务之急。”董琳说。
看来，打击制售假劣药品行为还有很长的一段路要走。, http://www.100md.com
一位执法人员告诉记者，近年来，各地药品监管、公安等执法部门加大了对制售假劣药品行为的打击力度，药品市场秩序有所好转。为了逃避执法部门的打击，药品市场制假售假行为越来越隐蔽。
从全国品牌企业打假协作网最近两年参与查获的案件看，制售假药的行为有个发展趋势。一是制假售假越来越瞄准品牌畅销药。在其所配合查处的案件中，标示为西安杨森、天津史克等知名企业的品种越来越多，如吗丁啉、达克宁、芬必得等，同时市场上药品被假冒的现象也越来越多，如人血白蛋白。因为这些药品不是市场知名度高，就是市场需求量大，并且获利空间大。二是造假行为越来越隐蔽，手段越来越高明。现阶段制假不像上世纪90年代那样，所有的设备、材料都集中在一处完成，而是制假的各个环节分散在各地，各自负责一个环节，最后由售假者将半成品进行组装，即使被查获，也只是其中的一个环节，整个制假链条并不会“伤筋动骨”，而且只要有一处被查，其他各个环节很快就自动脱离，致使追查工作因断线而无法进行下去。同时，制假手段尤其是包装印刷越来越逼真，不仅消费者难以辨别，甚至连企业的专业打假人员都难以辨认。
, http://www.100md.com
此外，目前市场上还有一种利用傍“名牌”的方式制售产品来逃避打击的行为，主要表现为打“擦边球”，将名牌产品改头换面，以食品、消毒产品的名义进行生产销售。其名称和外包装与知名品牌药品近似。前不久，协作网派专人赴江西樟树药交会，收集了大量仿冒畅销药品的资料和证据，几乎涉及所有的知名品牌产品。
“由于这些产品多是以食品、消毒品的名义进行生产，这种行为目前得不到有效打击。”辽宁省食品药品监管系统一位从事市场稽查工作的执法人员如是说。
■原因二：部分企业不配合
“市场上存在假药并不可怕，因为药监和公安等执法部门会加大打击力度。可怕的是一些药品生产企业麻木不仁，明知市场上混杂着假冒自己品牌的药品，却不配合相关部门进行市场调查，不采取任何措施，放任假药在市场横行。”全国品牌企业联合打假协作网负责人赵泽源对此忧心忡忡。
, 百拇医药
据了解，全国品牌企业联合打假协作网自成立以来，一直将药品打假作为重点。通过与品牌企业进行市场调查，深挖市场上制假售假线索，在掌握市场上假药分布状况的基础上，配合药监、公安等执法部门对制售假劣药品的违法犯罪行为进行毁灭性的打击。
“但是，我们在进行市场调查时，一些企业就是不配合提供相关信息。”赵泽源说，他关注人血白蛋白已经多年了，多次在市场上发现标示为某些药品生产企业的假人血白蛋白，当他把这些信息反馈给相关企业时，企业根本不感兴趣。主要是这些企业害怕自己产品被人假冒的消息透露出去后，影响其产品的市场销售。为了保住市场份额，企业宁愿放弃打假。人血白蛋白市场缺口大，原料又稀缺，产量不能满足市场需求；利润巨大，造假人血白蛋白每瓶成本往往只有几元钱，而市场销售价至少二三百元，造假分子就看准了这个市场。人血白蛋白生产企业由于不愁销路，另一方面又由于原料短缺产量难以提高而无法扩大市场份额，因此在打假上很消极。正是由于企业的放弃，影响了对制售假药行为的有效打击，假药的生产基地、销售网络就不可能被彻底铲除。
, 百拇医药
赵泽源告诉记者，这次沈阳假药案破获后，协作网通知所涉及企业赴沈共同协商如何配合执法部门深挖源头，可是响应此号召的企业寥寥无几，尤其是所涉及的四家人血白蛋白企业，没有一家到场。
“有这种心理的企业确实不少。”河北以岭药业有限公司打假办主任吴继周告诉记者，这些企业主要是由于自己的产品没有自主知识产权，属于仿制药物，同品种生产企业众多，抢占市场很艰难，其当然不愿因为被假冒的缘故而影响得之不易的市场。
“以岭药业每年都要投入数百万元进行市场调查和市场监控，并且积极配合药品监管等执法部门的打假工作。因为我们的产品有自主知识产权，只有通过打击，净化市场，我们产品的市场占有率才能进一步扩大。”吴继周说。
■原因三：联合打假仍需加强
沈阳市食品药品监管局稽查大队负责人董琳告诉记者，药品监管部门一直将工作重点放在市场打假上，但是，由于诸多因素的限制，目前药品监管部门的市场打假还面临许多棘手问题，其中最突出的问题就是对付制售假劣药品这种违法犯罪行为，药品监管部门的执法手段过于缺乏。
, 百拇医药
很多案值小的案件达不到公安部门的立案标准，售假者拒不配合药品监管部门的调查，药品监管部门又没有“技侦”手段，也没有搜查、拘捕等强制手段，最后只好一罚了之，导致很多线索无法追根溯源。
“这就需要有一个紧密合作的联合打假机制来保障线索能够深入调查下去，而这除需要财力、人力保证外，更需要一些必要的执法手段。所以，与公安部门的联合打假必须是常态，而不是因案而设专案组。”
同时，董琳还强调，联合打假还必须依赖完善的药品打假信息协作网络。在当前政府经费紧张的情况下，可以委托一些致力于药品打假的社会团体和商业调查公司，通过这些社会团体和商业调查公司建立的信息协作网络，形成良好的政府、中介机构、企业共同参与的联合打假机制，有效遏制假药的泛滥。同时，还应该联合工商、卫生等部门，加大对消毒产品、食品等在名称、包装等环节貌似药品的产品打击力度，维护品牌企业、消费者的合法权益。
“要形成全社会关注药品打假的氛围，举报奖励措施还有待进一步完善。目前的举报奖励额度低，并且宣传力度不大，很多消费者根本不知道奖励的内容，因此提高奖励额度和加大宣传，也是当务之急。”董琳说。
看来，打击制售假劣药品行为还有很长的一段路要走。, http://www.100md.com