百姓更看中一个安全的餐桌——对山西百姓食品安全现状的调查与分析
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为了规范食品流通市场，准确把握食品流通现状，山西省商务厅和山西省食品药品监督管理局在2006年联合组织有关专业人士，对全省的11个地级市进行了食品安全抽样性问卷调查。日前公布的调查结果显示，山西省消费者对食品安全的认知程度比以往有了大幅提高，食品质量及安全状况已经成为影响消费者消费行为的主要因素。
此次调查分为两组，一组是对山西城市食品安全状况的调查，另一组是对山西农村食品安全状况的调查。
■A山西城市食品安全状况调查
●73.6%的城市消费者对食品安全问题给予特别关注
●75.4%的消费者认为造成食品不安全的原因在于生产者、经营者利欲熏心
此次调查首先围绕城市老百姓的“食品安全认知程度”展开，包括消费者对食品安全的关注程度，对购物场所的安全性、对不安全食品和消费者投诉的认知等。其次是成因调查，即消费者对造成食品安全问题的评价、对提高食品安全水平的建议等。第三是购买行为调查，即消费者购买什么食品，为何购买，在何处购买等。第四是影响因素调查，即影响消费者购买行为最主要的因素等。
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调查统计发现，城市老百姓特别关注食品安全的占总调查人数的73.6%，对食品安全一般关注的占总调查人数的21.8%，认为无所谓的占3.9%，不关注食品安全的占0.7%。
那么影响老百姓“消费”的主要因素是什么呢？调查结果显示，消费者中选择“价格优先”的仅占8%；选择质量优先的占27.3%；选择质量与价格并重的占到64.7%。这反映了城市百姓的食品消费观越来越趋向理性，也是山西省城市居民可支配收入在增加、生活质量得到提高的具体体现。
此次还对消费者的主要消费场所进行了调查，结果表明：消费者对超市食品安全的信心指数明显高于其他场所。在选购食品的渠道上，81.7%的消费者首选超市或便利店；12.9%的消费者选择农贸市场；4.6%的消费者选择批发市场；只有0.8%的消费者在马路市场选购食品。由此可见，消费者对连锁超市、便利店等现代流通业的食品安全认可度较高，对农贸市场、批发市场、马路市场的食品安全状况不够信任，同时也说明，农贸市场、批发市场、马路市场的食品安全状况令人担忧，需要监管部门进一步加强对“三地”的食品安全监管。
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在各类食品的放心程度上，消费者依次选择为：水果、酒类、饮料、蔬菜、粮油、调味品、水产，最不放心的是肉禽蛋与小食品，这可能与近年频发的食品安全问题有关。在“哪类食品问题最多”的选项中，有69.7%的消费者选择的是小食品。
此次调查有52.3%的消费者表示遇到过假冒伪劣食品，有55.6%的消费者曾经买到过过期食品，有l9.5%的消费者遇到过其他不合格食品。只有2.6%的消费者表示没有遇到过食品安全问题。
食品出现问题后，谁应该担负更大的责任呢？消费者认为生产者、经营者的责任最大。调查数据显示，有75.4%的消费者认为造成食品不安全的原因在于生产者、经营者的利欲熏心，另外有60.6%的消费者认为现行法律、法规对失信企业和个人的惩罚力度不够。人们普遍认为生产经营者在食品安全问题上责任重大。
■B山西农村食品安全状况调查
, http://www.100md.com ●70.68%的农村消费者表示在购买食品时要考虑食品安全问题
●农村消费者购买食品的主要场所是附近小卖部和集市，分别占到调查总体的47.25%和32.70%
此次还对农村消费者的“食品安全认知程度”进行了调查，即对农民在农产品生产过程中食品安全意识的调查；其次是对农村百姓的认知性调查，即农村消费者对食品安全的关注程度，对购物场所的安全性、对不安全食品和消费者投诉的认知等。第三是对购买行为的调查，即农村消费者的食品消费意识、购买什么食品，为何购买，在何处购买等。第四是对影响因素的调查，即影响消费者购买行为最主要的因素等。
调查发现，有54.37%的农民在使用农药和兽药时没有经过专业技术人员的指导，他们只是凭着感觉使用，所以农民在农产品的生产过程中一药多用现象比较普遍。
调查显示，有66.0%的蔬菜在上市前没有经过相应的产地检测，部分地区这一比例高达80%以上。有10%以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源，这些污染源依次为垃圾场17.1%、污水河15.6%、采矿场11.2%、冶炼厂8.6%、造纸厂8.1%、水泥厂7.3%、石灰厂6.4%、化工厂5.3%、电镀厂2.1%、屠宰场1.7%、纺织厂0.8%、印刷厂0.3%、印染厂0.07%。部分地区的煤焦污染源较为严重。
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令人欣喜的是山西农村消费者对食品安全的认知水平在不断提高，有70.68%的消费者表示在购买食品时要考虑食品安全问题。这说明近年来食品安全问题频发，新闻媒体的曝光力度不断增强，对农村消费群体的食品安全观产生了影响。
调查还发现有54.78%的农村消费者家中使用的菜板没有做到生熟分开，这反映出农村消费者尚缺乏有关食品安全的基本常识。
尽管有70.68%的农村消费者表示，他们在购买食品时会考虑食品安全问题，但是仍有41.94%的消费者将价格便宜作为购买食品时的首选条件，这说明部分农村居民的消费观念还有待转变。
对于选择购物场所，有部分农村消费者选择在家附近的小卖部和集市购买，分别占到此次调查总人数的47.25%和32.70%，选择在供销合作社和县城购买食品的消费者分别只占4.46%和14.78%。
■C数据背后现象与问题
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●大量事实表明，食品安全监管体制性障碍已经成为影响公众饮食安全的症结所在，食品安全体制改革势在必行
食品安全关系国计民生，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府的形象，是社会公共安全的重要组成部分。食品安全要治标，更要治本。解决食品安全问题，提高食品监管水平，最关键的问题是要勇于正视现行食品安全监管体制的弊端，理顺监管体制，从根本上提高食品安全保障能力和水平。
所以，理顺食品安全监管体制势在必行。目前食品安全监管体制在国外已有成功的模式，无论欧盟还是美国，都摒弃了分段、分散、分割的监管模式。特别是美国作为全世界食品商业化程度最高的国家，该国的食品安全状况之所以比较好，固然与美国食品产业化水平有关，同时也与美国食品药品管理局(FDA)对食品、药品、保健品、化妆品等关系健康的产品实行统一监管有直接关系。
可喜的是，我国对食品安全监管体制的探索已经起步，北京、广州等省、市已经迈出了实质性的步伐，上海的全面改革也基本成功，并建立了监管与产业特点相符合、行政监督与技术监督相统一、职能与事权相适应的食品安全监管体系。应当说，食品监管体制改革在理论上是成熟的，实践探索上也取得了许多成功的经验，关键的问题在于我们能否冲破部门利益的束缚。
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政府首先应当建立统一、权威、高效的食品安全监管体制，整合各部门食品安全监管职能，克服当前食品安全管理职能分割、多头监管的现状，真正形成“以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全监管体制”。其次要整合监管资源，建立科学、集中、高效的食品安全技术支撑体系。本着食品安全评价性抽验和监督性抽验与社会中介检测检验、企业日常检验分开的原则，整合分散在各部门的检测资源，组建省、市、县“食品药品检测中心”，形成系统的食品药品综合监督检验检测网络。同时，要对辖区内食品药品品种进行有计划、有重点的抽验检测，为保障食品安全提供强有力的技术支撑。
文/图本报记者 付子昂
小启
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图1：山西省消费者遭遇不安全食品调查图表
图2：山西农村百姓购买食品的渠道, http://www.100md.com