探索监管机制 履行神圣职责——全国副省级城市食品药品监督管理局负责人谈食品安全监管（上）
在食品安全监管工作中，各级食品药品监管部门如何才能履行好国务院赋予的神圣职责？如何将“综合监督，组织协调，依法组织开展对重大事故查处”的工作落到实处？近年来，各地各级食品药品监管部门不断努力，勇于创新，在履行职责和保障人民群众饮食安全方面探索出了许多新思路、新方法。5月17日，“2007年全国副省级城市食品药品监管工作研讨会”在西安召开，来自全国15个副省级城市及新疆生产建设兵团的食品药品监管局有关负责人进行了充分交流，相信他们的经验和做法会给我们带来许多启示。
——编者按
■以长效机制提升综合监管效能
自2005年1月增加食品安全监管职能以来，面对由单一职能向综合职能的转型，我局将分散在各部门的监管资源整合起来，进行体制和机制创新，为全面有效地履行食品安全综合监管职责做了大量的工作。
以机构建设为核心，着力打造统一、权威、高效的食品安全综合监管平台。西安市委、市政府历来十分重视食品安全工作，我们紧紧抓住这一机遇，设立西安市食品安全委员会，并通过建立相关的制度和机制，搭建好与各部门相互合作的工作平台，为组织实施食品安全综合监管奠定了基础。
以目标任务为载体，找准切入点，全面形成抓食品安全监管的合力。在实际工作中，我们充分利用组织实施食品放心工程和广泛开展食品安全专项整治，作为工作的切入点，通过这一载体，充分发挥和体现食品药品监督局的综合牵头作用。
以创新机制为手段，大胆实践，积极构建食品安全长效监管体系。近年来，我们从加强协调机制建设入手，积极构建长效监管体系。一是建立食品安全综合评价体系，每年抽调专人组成评价小组对各区县食品安全工作进行全面、客观的评价。二是建立食品安全综合信息发布制度，适时召开全市食品安全信息联合发布会。三是加快推进食品安全信用体系建设，在全市6类食品行业29家食品企业全面开展食品安全信用体系建设试点工作。四是建立重大食品安全事故应急救援体系，出台《重大食品安全事故应急救援预案》，从制度上保证重大食品安全事故的应急处置。五是建立健全食品安全技术支撑体系。加快整合食品安全检验监测资源的进程，并组建成立西安市食品安全专家组，构建食品安全综合监管智力支撑平台。
另外，我局还通过其他措施来保证提高综合监管效能。比如，以环节监管为重点，各司其职，确保食品安全监管工作落实到位；以宣传教育为导向，多措并举，努力营造食品安全监管氛围。
西安市食品药品监督管理局局长 丁玉萍
■积极发挥牵头组织协调作用
近年来，武汉市食品药品监督管理局充分发挥政府抓手作用，敢于组织协调，注重牵头开展好食品放心工程的各项工作，赢得了市领导、各相关部门及人民群众的高度赞扬。
围绕食品放心工程建设，我们做了以下工作：以绩效管理为抓手，推动放心工程顺利实施。2006年，我局制订出台《武汉市食品安全工作目标绩效管理考核奖励暂行办法》，将食品安全工作列为政府绩效管理考核减分项目，并引入了第三方评价机制，从而使各级领导对食品安全的重视程度进一步提升，食品安全综合协调的地位进一步提高，食品安全监管部门的责任意识进一步增强，有力地促进了我市食品放心工程的全面建设。
以“三级网络”为基础，增强问题食品社会监督。我们向社会统一公布各食品安全监管部门的举报投诉电话；发动和鼓励社会公众积极参与食品安全监督管理；建立了食品安全“三级监管网络”的长效工作机制。
以应急管理为后盾，加强食品安全预警提示。2006年，我们着手建立和完善全市食品安全突发事件的应急工作机制；设立了专业应急委员会办公室，具体落实市专业委员会的各项决定，协调应急救援和事故调查处理工作；成立了武汉市食品安全专家委员会，为政府预防和控制突发食品安全事件提供咨询和技术指导。做好应急演练工作只是重在预防，当遇到具体的食品安全问题时，我们及时组织有关监管部门和食品专家进行分析、迅速解决。
以诚信试点为突破口，推进食品企业发展壮大。2006年，我们加快推进食品安全信用体系建设，在有关职能部门的大力配合下，一批优质企业通过开展量化分级管理和企业信用分类监管试点工作，实力更加壮大。今年，我市将以更大力度推进试点工作。
以联合执法为手段，巩固打假治劣坚实成果。2006年，我们牵头组织开展了一系列联合整治行动，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为，依法查处了食品加工、经营违法案件。
武汉市食品药品监督管理局局 长李燕
■加强信用体系建设 提高监管水平
作为山东省首批确定的食品安全信用体系建设试点城市之一，青岛市食品药品监督管理局坚持把食品安全信用体系建设作为打造“诚信青岛”的基础工程、促进行业发展的重要机遇和构建和谐社会的重要内容来抓，不断创新加快发展，食品安全信用体系建设取得了明显成效。
加强制度机制规范，引导促进行业诚信自律。加强食品安全信用体系建设，必须建立、完善有关制度，着力构建长效机制。我们探索建立了试点行业、试点企业信用体系建设制度，制订下发了《青岛市食品安全信用体系建设试点实施方案》等文件。召开动员大会，层层签订了《食品安全责任书》，达成了共识。
明确部门责任分工，形成齐抓共管整体合力。为充分发挥食品安全相关部门的作用，我们从各部门职能出发，组织开展了“质量兴市”活动和“百千万行动”，建立企业质量信用等级评价、分类监管和发布制度，健全企业电子质量档案，不断推动食品行业结构优化升级。
建立健全食品企业信用档案，统一规范企业生产经营行为。在食品企业中普遍建立起了较为完善、规范的诚信档案。同时，本着“扶优罚劣”的原则，积极组织开展企业诚信档案评估、认定活动。通过企业内部信用档案建设，进一步促进了企业守法经营、诚信立业，倡导了“诚信为荣、失信为耻”的价值取向和行业风气，营造了良好的信用环境。
严格实施市场准入和不合格食品退市制度，严把准入和退出关。严把市场准入关，实施生产许可证制度、强制检验制度、市场准入标志制度。严把不安全食品退出关，建立食品安全联合监管机制，对假冒伪劣及不合格食品及时移交通报有关部门查处；建立食品质量公示制度，对同批次食品立即撤柜下架，并进行信息公示，对涉嫌经销假冒伪劣及不合格食品的经营者建立专门企业信息档案，进行跟踪监督管理。
青岛市食品药品监督管理局局长 孙亚非
■整合检测资源 提高监管能力
检测技术是食品药品监管系统的一大优势，目前，改革和整合检测机构的要求十分迫切。近年来，成都市食品药品监督管理局不断整合食品检验资源，以切实履行综合监管职能，我局在这方面做了一些有益的探索。
强力推进检测资源优化。为推进检测机构整合，去年下半年，市长两次主持召开会议进行专题研究，并亲自深入到各部门的检测机构实地调研。市食品药品监督管理局在充分调研和论证的基础上，形成了整合全市检测机构的专题调研报告，提出进一步整合检测资源的思路、方式和步骤，为领导决策提供了依据。
分步实施检测机构整合。按照总体设想，成都市食品检测机构整合工作先易后难，兼顾各方，分步实施。第一步是组建成都市食品药品检测中心，赋予食品检测职能。第二步是对卫生、农业部门所属的整合难度相对较小的部分检测机构进行划转和职能调整。第三步是将农产品质量安全的检测职能划归食品药品检测中心。经过整合，成都市承担食品检测职责的市级检测机构只有两家，为发挥检验检测技术支撑作用奠定了条件。
加强检测机构的基础建设。为加强新组建的市食品药品检测中心的基础设施建设，在投资5000多万元建设食品及生物制品检测实验大楼的基础上，市财政去年再投资2000万元，与2000万元的国债资金配套用于追加建设。该项目将于今年底完工并投入使用。同时，我市还投入800万元用于增购检测仪器和实验室改造，以全面提高食品检测能力。
构建普遍快检——重点抽检两级检测网络。市食安办选择相关品种，会商有关职能部门，制订全市统一的评价性检测计划。监管人员和协管员对所评价品种实施普遍快检，对发现的问题食品，立即组织重点抽检，通过检测中心出具有法律效力的检验报告作为执法的处罚依据。两级检测网络的建立将行政监管和社会监督相结合，形成一张有技术支撑的群防群控的食品安全监督网。
成都市食品药品监督管理局局长 李萍
■准确把握食品安全工作思路
2006年是我局完善创新食品安全监管机制，夯实综合监督工作基础的一年。我们创新工作思路，健全管理体系，使全市食品安全综合监管工作全方位有序推进，确保了全市人民的饮食安全，得到了市委、市政府的肯定。我们的经验就是：食品安全工作要立足于“准”——准确把握食品安全工作思路。
食品安全工作是一项长期性和系统性的工程。我们认为，作为政府“抓手”的食品药品监管局，在具体工作中，应当从五个方面行使职权。一是策划权。代表政府、代表食品安全委员会策划整个食品安全工作。二是部署权。将全市所有显性和隐性不安全因素整体梳理，依风险程度排序，明确分工，严格时限，责成职能部门负责解决。三是督导权。督促、检查、指导，推动食品安全工作的落实。四是评价权。开展区县(市)政府的食品安全综合评价，推动基层工作的开展。五是奖惩权。通过精神或物质上的奖惩手段，激发各职能部门和区县(市)食品安全工作的积极性。
在抓好上述“五个权”的基础上，我们坚持一手抓长线，一手抓短线，两手同时抓，制定出短、中、长期工作规划和具体实施措施。所谓“抓长线”，就是抓好基础性、长效性工作，包括法制建设、体制调整、机制创新等，建立食品安全长效监管机制。去年，我们制定出台了《食品安全监督信息员管理办法》、《联合执法工作制度》等工作制度，初步形成了信息发布、联合执法、应急处置、考核评价等工作机制。今年，我们将通过地方立法出台《沈阳市食品安全监督管理暂行办法》、《沈阳市牛羊家禽屠宰管理办法》等，进一步明确监管职责，使食品安全综合监督工作运行日趋理性和顺畅。
所谓“抓短线”，就是抓好重点性、应急性工作，包括强化监管、专项整治、应对突发事件等，以确保不出现重大、突发及群体性食品安全事件为目标，采取最严厉、最有效的措施，将其消灭在萌芽状态。
沈阳市食品药品监督管理局局长 王燕玲
■宣传也是一种监管
在杭州市委市政府的重视下，杭州市食品药品监督管理局努力树立和实践科学监管理念，促进了全市食品安全形势的持续稳定和总体趋好。在具体工作中，我们根据当前食品安全监管要求，不再仅仅把监管理解为市场准入、监督检查、处理事务、惩罚违规，而是深刻认识到宣传也是监管，并在宣传方面勇于创新，积极进取，做了有益探索。
针对行政相对人，我们许多具体工作是需要宣传的。首先，市场准入需要宣传。市场准入是政府强制力的体现，不宣传市场准入，人民群众不了解政府部门的工作标准，就监督不了政府部门的工作。其次，监督检查需要宣传。宣传监督检查，既是为了震慑潜在的违法者，也是为了保护合法的经营者，更是为了让广大市民放心。再次，处理事务需要宣传。处理事务是对一些未明文规定但通过“判例”来表达政府强制或市场导向的行为，体现了具体行政行为。最后，惩罚违规需要宣传。公开宣传对违规的惩罚，可以达到对大多数潜在违法者的震慑作用，也是政府部门公开接受社会监督的方式之一。
从广义上来说，食品安全监管对象已不仅仅局限于生产、流通等环节，而是包括消费者在内的全体公众。对于他们，我们的监管职能则主要体现为宣传。通过提高消费者食品药品常识、公众的维权意识等体现监管，并依靠他们协助我们监管市场主体。比如深入开展食品安全宣传月和大学生志愿者食品安全知识宣传活动，全面推进食品安全宣传“五进”工作，组织社区饮食用药安全常识宣传等等。同时，进一步加大食品药品安全监管法规政策、监管措施、工作成效的宣传教育力度，开设“食品药品监管在线”和杭州广播电台“食品药品监管新闻”栏目等，以增强人民群众的消费信心，扩大食品药品监管系统的影响力。
杭州市食品药品监督管理局局长 郭泰鸿
■积极推进“五大工程”建设
深圳市食品药品监督管理局在组建成立前就已经承担了食品安全综合监督的职能。几年来，我们充分发挥政府抓手作用，牵头进行了“构建完善的食品安全保障体系”等重大课题研究，牵头开展专项整治、食品安全“五大工程”等，较好地履行了食品安全综合监管职能。尤其是不断推进“五大工程”建设，有效提高了我市食品安全的保障水平。
在农产品基地建设工程方面，加快全市无公害生产基地的建设进度，扩大市外生产基地，促进我市农业生产经营企业与外地生产基地建立稳定的供应关系，确保农产品消费质量安全。
在副食品加工基地建设工程方面，在各区规划建设相对集中的熟食加工点，规范和改造现有豆制品生产企业，建设3家日投豆量达30吨的现代化豆制品生产企业。
在生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程方面，将我市原有21家定点屠宰场压缩为4家，扩大生产规模，提高现代化水平；培育大型现代生猪屠宰与肉品流通企业，推动代宰制逐步向自营体制发展，推动肉品品牌经营，推广冷鲜肉消费。
在工业区食堂整顿与建设工程方面，整顿工业区食堂，落实餐饮业量化分级管理制度，加快工业区集体食堂的建设进度。
在食品流通现代化工程方面，发展食品连锁经营和现代物流配送，推动传统商业向现代商业发展，提高现代商业在我市食品市场的比例。
“五大工程”是解决我市食品安全问题治本的重要措施，在我局的大力协调下，获得了市政府的高度重视。市财政将在3年内投入6.67亿元用于扶持“五大工程”建设，投入2.4亿进行农贸市场升级改造，还在土地使用方面制定优惠政策，为“五大工程”的建设提供了强大的政策资金保障。
深圳市食品药品监督管理局局长 蓝镇强
■在机制建设中体现战斗力
近年来，济南市食品安全综合监管工作以科学发展观为指导，以实施食品放心工程为主线，找准切入点，在平台建设中体现综合监管地位；抓住突破口，在机制建设中发挥组织协调作用；找好结合点，在制度建设中提升食品安全监管层次；抓着力点，在形象建设中树立牵头部门威信。在探索食品安全监管长效机制等方面做了大量工作，取得了一定成绩。
一是健全食品安全监管预警机制。2006年，针对不同季节、不同时期的食品市场特点，在综合分析评估安全风险的基础上，先后针对奶制品、福寿螺、苏丹红、红心蛋、月饼等发布了8起食品安全预警信息；在3.15消费者维权日来临之际，联合9部门发布了3.15安全消费特别警示信息。二是健全食品安全监管联动执法机制。先后组织开展了小麦粉、奶制品、小作坊、苏丹红等联合执法行动，有效震慑了食品违法犯罪行为。三是健全食品安全工作责任约束机制。坚持食品安全责任书制度，扩大了食品安全责任书的签订范围；结合责任目标完成情况，围绕管理指标、品种检测指标等主要方面，对11个县(市)区进行了食品放心工程综合评价。四是健全食品安全信用激励机制。确定了首批100家“食品安全信用体系建设试点单位”；开展了“食品安全示范街、示范店”创建活动，着力培植一批信誉良好、质量可靠、安全程度高的食品安全示范街、示范店。五是健全食品安全事故应急防范机制。开展了“济南市暨长清区重大食品安全事故应急演练”，增强了对突发重大食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应和应急救援能力。
济南市食品药品监督管理局纪委书记 曹其德
(稿件由本报记者 姜恒 整理，图片由本报记者 张国民、韩国强 提供)(丁玉萍；长李燕；孙亚非；李萍；王燕玲；郭泰鸿；蓝镇强；曹其德)
——编者按
■以长效机制提升综合监管效能
自2005年1月增加食品安全监管职能以来，面对由单一职能向综合职能的转型，我局将分散在各部门的监管资源整合起来，进行体制和机制创新，为全面有效地履行食品安全综合监管职责做了大量的工作。
以机构建设为核心，着力打造统一、权威、高效的食品安全综合监管平台。西安市委、市政府历来十分重视食品安全工作，我们紧紧抓住这一机遇，设立西安市食品安全委员会，并通过建立相关的制度和机制，搭建好与各部门相互合作的工作平台，为组织实施食品安全综合监管奠定了基础。
以目标任务为载体，找准切入点，全面形成抓食品安全监管的合力。在实际工作中，我们充分利用组织实施食品放心工程和广泛开展食品安全专项整治，作为工作的切入点，通过这一载体，充分发挥和体现食品药品监督局的综合牵头作用。
以创新机制为手段，大胆实践，积极构建食品安全长效监管体系。近年来，我们从加强协调机制建设入手，积极构建长效监管体系。一是建立食品安全综合评价体系，每年抽调专人组成评价小组对各区县食品安全工作进行全面、客观的评价。二是建立食品安全综合信息发布制度，适时召开全市食品安全信息联合发布会。三是加快推进食品安全信用体系建设，在全市6类食品行业29家食品企业全面开展食品安全信用体系建设试点工作。四是建立重大食品安全事故应急救援体系，出台《重大食品安全事故应急救援预案》，从制度上保证重大食品安全事故的应急处置。五是建立健全食品安全技术支撑体系。加快整合食品安全检验监测资源的进程，并组建成立西安市食品安全专家组，构建食品安全综合监管智力支撑平台。
另外，我局还通过其他措施来保证提高综合监管效能。比如，以环节监管为重点，各司其职，确保食品安全监管工作落实到位；以宣传教育为导向，多措并举，努力营造食品安全监管氛围。
西安市食品药品监督管理局局长 丁玉萍
■积极发挥牵头组织协调作用
近年来，武汉市食品药品监督管理局充分发挥政府抓手作用，敢于组织协调，注重牵头开展好食品放心工程的各项工作，赢得了市领导、各相关部门及人民群众的高度赞扬。
围绕食品放心工程建设，我们做了以下工作：以绩效管理为抓手，推动放心工程顺利实施。2006年，我局制订出台《武汉市食品安全工作目标绩效管理考核奖励暂行办法》，将食品安全工作列为政府绩效管理考核减分项目，并引入了第三方评价机制，从而使各级领导对食品安全的重视程度进一步提升，食品安全综合协调的地位进一步提高，食品安全监管部门的责任意识进一步增强，有力地促进了我市食品放心工程的全面建设。
以“三级网络”为基础，增强问题食品社会监督。我们向社会统一公布各食品安全监管部门的举报投诉电话；发动和鼓励社会公众积极参与食品安全监督管理；建立了食品安全“三级监管网络”的长效工作机制。
以应急管理为后盾，加强食品安全预警提示。2006年，我们着手建立和完善全市食品安全突发事件的应急工作机制；设立了专业应急委员会办公室，具体落实市专业委员会的各项决定，协调应急救援和事故调查处理工作；成立了武汉市食品安全专家委员会，为政府预防和控制突发食品安全事件提供咨询和技术指导。做好应急演练工作只是重在预防，当遇到具体的食品安全问题时，我们及时组织有关监管部门和食品专家进行分析、迅速解决。
以诚信试点为突破口，推进食品企业发展壮大。2006年，我们加快推进食品安全信用体系建设，在有关职能部门的大力配合下，一批优质企业通过开展量化分级管理和企业信用分类监管试点工作，实力更加壮大。今年，我市将以更大力度推进试点工作。
以联合执法为手段，巩固打假治劣坚实成果。2006年，我们牵头组织开展了一系列联合整治行动，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为，依法查处了食品加工、经营违法案件。
武汉市食品药品监督管理局局 长李燕
■加强信用体系建设 提高监管水平
作为山东省首批确定的食品安全信用体系建设试点城市之一，青岛市食品药品监督管理局坚持把食品安全信用体系建设作为打造“诚信青岛”的基础工程、促进行业发展的重要机遇和构建和谐社会的重要内容来抓，不断创新加快发展，食品安全信用体系建设取得了明显成效。
加强制度机制规范，引导促进行业诚信自律。加强食品安全信用体系建设，必须建立、完善有关制度，着力构建长效机制。我们探索建立了试点行业、试点企业信用体系建设制度，制订下发了《青岛市食品安全信用体系建设试点实施方案》等文件。召开动员大会，层层签订了《食品安全责任书》，达成了共识。
明确部门责任分工，形成齐抓共管整体合力。为充分发挥食品安全相关部门的作用，我们从各部门职能出发，组织开展了“质量兴市”活动和“百千万行动”，建立企业质量信用等级评价、分类监管和发布制度，健全企业电子质量档案，不断推动食品行业结构优化升级。
建立健全食品企业信用档案，统一规范企业生产经营行为。在食品企业中普遍建立起了较为完善、规范的诚信档案。同时，本着“扶优罚劣”的原则，积极组织开展企业诚信档案评估、认定活动。通过企业内部信用档案建设，进一步促进了企业守法经营、诚信立业，倡导了“诚信为荣、失信为耻”的价值取向和行业风气，营造了良好的信用环境。
严格实施市场准入和不合格食品退市制度，严把准入和退出关。严把市场准入关，实施生产许可证制度、强制检验制度、市场准入标志制度。严把不安全食品退出关，建立食品安全联合监管机制，对假冒伪劣及不合格食品及时移交通报有关部门查处；建立食品质量公示制度，对同批次食品立即撤柜下架，并进行信息公示，对涉嫌经销假冒伪劣及不合格食品的经营者建立专门企业信息档案，进行跟踪监督管理。
青岛市食品药品监督管理局局长 孙亚非
■整合检测资源 提高监管能力
检测技术是食品药品监管系统的一大优势，目前，改革和整合检测机构的要求十分迫切。近年来，成都市食品药品监督管理局不断整合食品检验资源，以切实履行综合监管职能，我局在这方面做了一些有益的探索。
强力推进检测资源优化。为推进检测机构整合，去年下半年，市长两次主持召开会议进行专题研究，并亲自深入到各部门的检测机构实地调研。市食品药品监督管理局在充分调研和论证的基础上，形成了整合全市检测机构的专题调研报告，提出进一步整合检测资源的思路、方式和步骤，为领导决策提供了依据。
分步实施检测机构整合。按照总体设想，成都市食品检测机构整合工作先易后难，兼顾各方，分步实施。第一步是组建成都市食品药品检测中心，赋予食品检测职能。第二步是对卫生、农业部门所属的整合难度相对较小的部分检测机构进行划转和职能调整。第三步是将农产品质量安全的检测职能划归食品药品检测中心。经过整合，成都市承担食品检测职责的市级检测机构只有两家，为发挥检验检测技术支撑作用奠定了条件。
加强检测机构的基础建设。为加强新组建的市食品药品检测中心的基础设施建设，在投资5000多万元建设食品及生物制品检测实验大楼的基础上，市财政去年再投资2000万元，与2000万元的国债资金配套用于追加建设。该项目将于今年底完工并投入使用。同时，我市还投入800万元用于增购检测仪器和实验室改造，以全面提高食品检测能力。
构建普遍快检——重点抽检两级检测网络。市食安办选择相关品种，会商有关职能部门，制订全市统一的评价性检测计划。监管人员和协管员对所评价品种实施普遍快检，对发现的问题食品，立即组织重点抽检，通过检测中心出具有法律效力的检验报告作为执法的处罚依据。两级检测网络的建立将行政监管和社会监督相结合，形成一张有技术支撑的群防群控的食品安全监督网。
成都市食品药品监督管理局局长 李萍
■准确把握食品安全工作思路
2006年是我局完善创新食品安全监管机制，夯实综合监督工作基础的一年。我们创新工作思路，健全管理体系，使全市食品安全综合监管工作全方位有序推进，确保了全市人民的饮食安全，得到了市委、市政府的肯定。我们的经验就是：食品安全工作要立足于“准”——准确把握食品安全工作思路。
食品安全工作是一项长期性和系统性的工程。我们认为，作为政府“抓手”的食品药品监管局，在具体工作中，应当从五个方面行使职权。一是策划权。代表政府、代表食品安全委员会策划整个食品安全工作。二是部署权。将全市所有显性和隐性不安全因素整体梳理，依风险程度排序，明确分工，严格时限，责成职能部门负责解决。三是督导权。督促、检查、指导，推动食品安全工作的落实。四是评价权。开展区县(市)政府的食品安全综合评价，推动基层工作的开展。五是奖惩权。通过精神或物质上的奖惩手段，激发各职能部门和区县(市)食品安全工作的积极性。
在抓好上述“五个权”的基础上，我们坚持一手抓长线，一手抓短线，两手同时抓，制定出短、中、长期工作规划和具体实施措施。所谓“抓长线”，就是抓好基础性、长效性工作，包括法制建设、体制调整、机制创新等，建立食品安全长效监管机制。去年，我们制定出台了《食品安全监督信息员管理办法》、《联合执法工作制度》等工作制度，初步形成了信息发布、联合执法、应急处置、考核评价等工作机制。今年，我们将通过地方立法出台《沈阳市食品安全监督管理暂行办法》、《沈阳市牛羊家禽屠宰管理办法》等，进一步明确监管职责，使食品安全综合监督工作运行日趋理性和顺畅。
所谓“抓短线”，就是抓好重点性、应急性工作，包括强化监管、专项整治、应对突发事件等，以确保不出现重大、突发及群体性食品安全事件为目标，采取最严厉、最有效的措施，将其消灭在萌芽状态。
沈阳市食品药品监督管理局局长 王燕玲
■宣传也是一种监管
在杭州市委市政府的重视下，杭州市食品药品监督管理局努力树立和实践科学监管理念，促进了全市食品安全形势的持续稳定和总体趋好。在具体工作中，我们根据当前食品安全监管要求，不再仅仅把监管理解为市场准入、监督检查、处理事务、惩罚违规，而是深刻认识到宣传也是监管，并在宣传方面勇于创新，积极进取，做了有益探索。
针对行政相对人，我们许多具体工作是需要宣传的。首先，市场准入需要宣传。市场准入是政府强制力的体现，不宣传市场准入，人民群众不了解政府部门的工作标准，就监督不了政府部门的工作。其次，监督检查需要宣传。宣传监督检查，既是为了震慑潜在的违法者，也是为了保护合法的经营者，更是为了让广大市民放心。再次，处理事务需要宣传。处理事务是对一些未明文规定但通过“判例”来表达政府强制或市场导向的行为，体现了具体行政行为。最后，惩罚违规需要宣传。公开宣传对违规的惩罚，可以达到对大多数潜在违法者的震慑作用，也是政府部门公开接受社会监督的方式之一。
从广义上来说，食品安全监管对象已不仅仅局限于生产、流通等环节，而是包括消费者在内的全体公众。对于他们，我们的监管职能则主要体现为宣传。通过提高消费者食品药品常识、公众的维权意识等体现监管，并依靠他们协助我们监管市场主体。比如深入开展食品安全宣传月和大学生志愿者食品安全知识宣传活动，全面推进食品安全宣传“五进”工作，组织社区饮食用药安全常识宣传等等。同时，进一步加大食品药品安全监管法规政策、监管措施、工作成效的宣传教育力度，开设“食品药品监管在线”和杭州广播电台“食品药品监管新闻”栏目等，以增强人民群众的消费信心，扩大食品药品监管系统的影响力。
杭州市食品药品监督管理局局长 郭泰鸿
■积极推进“五大工程”建设
深圳市食品药品监督管理局在组建成立前就已经承担了食品安全综合监督的职能。几年来，我们充分发挥政府抓手作用，牵头进行了“构建完善的食品安全保障体系”等重大课题研究，牵头开展专项整治、食品安全“五大工程”等，较好地履行了食品安全综合监管职能。尤其是不断推进“五大工程”建设，有效提高了我市食品安全的保障水平。
在农产品基地建设工程方面，加快全市无公害生产基地的建设进度，扩大市外生产基地，促进我市农业生产经营企业与外地生产基地建立稳定的供应关系，确保农产品消费质量安全。
在副食品加工基地建设工程方面，在各区规划建设相对集中的熟食加工点，规范和改造现有豆制品生产企业，建设3家日投豆量达30吨的现代化豆制品生产企业。
在生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程方面，将我市原有21家定点屠宰场压缩为4家，扩大生产规模，提高现代化水平；培育大型现代生猪屠宰与肉品流通企业，推动代宰制逐步向自营体制发展，推动肉品品牌经营，推广冷鲜肉消费。
在工业区食堂整顿与建设工程方面，整顿工业区食堂，落实餐饮业量化分级管理制度，加快工业区集体食堂的建设进度。
在食品流通现代化工程方面，发展食品连锁经营和现代物流配送，推动传统商业向现代商业发展，提高现代商业在我市食品市场的比例。
“五大工程”是解决我市食品安全问题治本的重要措施，在我局的大力协调下，获得了市政府的高度重视。市财政将在3年内投入6.67亿元用于扶持“五大工程”建设，投入2.4亿进行农贸市场升级改造，还在土地使用方面制定优惠政策，为“五大工程”的建设提供了强大的政策资金保障。
深圳市食品药品监督管理局局长 蓝镇强
■在机制建设中体现战斗力
近年来，济南市食品安全综合监管工作以科学发展观为指导，以实施食品放心工程为主线，找准切入点，在平台建设中体现综合监管地位；抓住突破口，在机制建设中发挥组织协调作用；找好结合点，在制度建设中提升食品安全监管层次；抓着力点，在形象建设中树立牵头部门威信。在探索食品安全监管长效机制等方面做了大量工作，取得了一定成绩。
一是健全食品安全监管预警机制。2006年，针对不同季节、不同时期的食品市场特点，在综合分析评估安全风险的基础上，先后针对奶制品、福寿螺、苏丹红、红心蛋、月饼等发布了8起食品安全预警信息；在3.15消费者维权日来临之际，联合9部门发布了3.15安全消费特别警示信息。二是健全食品安全监管联动执法机制。先后组织开展了小麦粉、奶制品、小作坊、苏丹红等联合执法行动，有效震慑了食品违法犯罪行为。三是健全食品安全工作责任约束机制。坚持食品安全责任书制度，扩大了食品安全责任书的签订范围；结合责任目标完成情况，围绕管理指标、品种检测指标等主要方面，对11个县(市)区进行了食品放心工程综合评价。四是健全食品安全信用激励机制。确定了首批100家“食品安全信用体系建设试点单位”；开展了“食品安全示范街、示范店”创建活动，着力培植一批信誉良好、质量可靠、安全程度高的食品安全示范街、示范店。五是健全食品安全事故应急防范机制。开展了“济南市暨长清区重大食品安全事故应急演练”，增强了对突发重大食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应和应急救援能力。
济南市食品药品监督管理局纪委书记 曹其德
(稿件由本报记者 姜恒 整理，图片由本报记者 张国民、韩国强 提供)(丁玉萍；长李燕；孙亚非；李萍；王燕玲；郭泰鸿；蓝镇强；曹其德)