疾病预防控制体系人力综合素质影响因素探讨
【摘要】自从2003年SARS以来，我国高度重视疾病预防控制体系人才队伍的建设工作，不断加大资金投入力度，人员队伍能力得到一定程度的提高，但是目前我国疾控人才体系仍存在一些迫切需要解决的问题。文章深入分析疾控人力资源现状，探讨影响我国疾控体系人力综合素质的因素。
【关键词】疾病预防控制；人力素质；影响因素
【中图分类号】R174+.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-6091(2009)-03-0022-1
疾病预防控制体系是我国公共卫生的核心组成部分，是贯彻执行我国预防为主卫生方针的中坚力量，对我国人民的健康起到至关重要的作用。尤其是2003年突如其来的SARS疫情，从国家到广大群众对我国的公共卫生事业，特别是疾病预防控制体系的重要作用有了一个更深的认识。疾病预防控制队伍人员的能力是作好疾病预防控制工作、保障我国居民健康的前提条件，但是我国疾病预防控制机构人力资源现状不容乐观。
, 百拇医药
1 当前疾病预防控制系统存在的问题
1.1 我国疾病预防控制机构人员数量不足、人力资源分布不合理。
从数量上看：截至2004年年底，全国有各级、各类疾病预防控制中心(卫生防疫站、预防保健中心)3586个，人员209811人，疾控人员仅占全国卫生技术人员的4.9%，其中县级市属以及县属机构2678个，人员144668人，占疾控人员的69%。对于我国这样一个占世界人口五分之一的人口大国来说，CDC人员数量显然不足。然而有关数据表明2005年底全国有各级、各类疾病预防控制中心(卫生防疫站、预防保健中心)3440个，人员206485人，仅占全国卫生技术人员的3.8%，疾控人员数量较2004年还有所下降。2006年4月7日卫生部召开的卫生人力资源发展研讨会上也指出卫生人力资源分布不合理，地区差异明显，我国疾病预防控制相关人才严重缺乏。
1.2 疾控机构现有人员结构不合理，能力有待提高。
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从人员质量来看，疾控机构现有人员的业务素质和能力，不能满足我国疾病预防工作的需求。不少机构特别是基层机构人员的业务素质低下，高水平人才严重缺乏。2003年全国疾控机构25岁以下的卫生技术人员比例为8.6%，而医院和妇幼保健院的这一比例分别为l2.8%和15.1%，相比之下，疾控体系青年技术人员所占比例过低；疾病预防控制机构内博士、硕士和本科学历的人员比例分别为0%、0.5%和12.0%，同比医院则分别为0.3%、1.3%和17.9%，高中及以下人员在疾病预防控制机构达11.4%，在医院则为9.3%。以上数据表明：从年龄、学历和专业构成来看，疾病预防控制机构大量非专业人员充斥，特别是许多基层疾病预防控制机构新进入人员的业务能力和专业与其岗位的需求存在着不一致的现象，而且随着疾病预防控制机构层次的下降，其人员素质相应降低。
2 人力综合素质影响因素探讨
2.1 当前，我国疾控机构现有人力综合素质的影响因素是机构面临的公共职能要求及其开展情况、机构人员待遇情况、机构工作被政府及其财政支持重视程度、机构所在地区经济状况和机构工作环境等。表现出随着机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高、疾控工作越被重视、当地经济情况以及机构建设越好，疾控机构人员综合素质越高的趋势。
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当然，东中西部不同地区，影响因素并不完全相同。
对于东部和中部地区而言，表现出随着机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高、机构建设越好，疾控机构人员综合素质越高的趋势。但是不容忽视的是，疾控工作被当地政府重视的程度也构成了影响因素，尤其是中部地区，反映出在中部地区不同机构的工作得到同样的政府重视。
对西部地区而言，机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高和机构建设好坏并没有成为人力综合素质的影响因素，人力资源合理配置的合理性表现不足。相反，机构工作被政府机构财政部门的重视程度以及机构的创收多少则成为了最主要的影响因素。西部地区的人力配置的合理性值得引起重视。
当然，对于不同地区，提高其所在机构对于人才的吸引力，切实提高机构的人员综合素质，要针对其具体的影响因素而采取不同的措施，如中部地区的机构，要从机构公共职能任务要求及其开展情况、政府及其财政对于疾控工作支持力度、人员待遇和机构工作环境上下功夫。
, http://www.100md.com
2.2 2002-2005年3年建设期间，政府对于疾控工作的重视及其财政支出力度的变化成为了影响疾控机构人力综合素质提高的最主要因素，其次是当地经济的发展状况，第三是机构公共职能任务要求及其开展情况，第四是人员培训和再教育的机会。
不同地区影响因素略有差异，但是政府对疾控工作重视及其财政支出力度的变化均成为了影响疾控机构人力综合素质提高的最主要因素。提示：三年建设期间，政府及其财政对于疾控工作支持力度的改变对于疾控机构吸引人才、稳定人才队伍起到了极其重要的作用。
3 改革疾控机构人力资源管理
疾控机构是当地财政拨款的事业单位，其人员编制是受到政府部门严格限制，疾控部门没有招收人员的自主权，同时有些地方政府部门在人事管理方面缺位，随意安排人员，形成了疾控机构紧缺的专业型人才要不来，非专业的人员则不断涌入的两难局面。此外，一些基层卫生机构的人员，知识水平低、年龄老化，不能胜任新形势下疾控工作的需要，现有的人才又因为待遇等多种原因不断流失，从而导致人力资源建设陷入恶性循环。高强部长在《开创卫生事业改革与发展新局面》讲话中要求，疾控机构要加强人才队伍建设，不能见物不见人，不能只注重硬件，忽视软件建设。疾控工作是知识密集型行业，应该注重人才的引入和培养。
参考文献：
[1]陈莉. 某省疾控中心人力资源现状调查分析[J]. 中国卫生资源，2005，(05) .
[2]刘永孝，高宗舟，王靓，桂凌. 安徽省疾病预防控制中心人力资源状况分析[J]. 安徽预防医学杂志，2004，(06) ., 百拇医药(郭玉智)
【关键词】疾病预防控制；人力素质；影响因素
【中图分类号】R174+.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-6091(2009)-03-0022-1
疾病预防控制体系是我国公共卫生的核心组成部分，是贯彻执行我国预防为主卫生方针的中坚力量，对我国人民的健康起到至关重要的作用。尤其是2003年突如其来的SARS疫情，从国家到广大群众对我国的公共卫生事业，特别是疾病预防控制体系的重要作用有了一个更深的认识。疾病预防控制队伍人员的能力是作好疾病预防控制工作、保障我国居民健康的前提条件，但是我国疾病预防控制机构人力资源现状不容乐观。
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1 当前疾病预防控制系统存在的问题
1.1 我国疾病预防控制机构人员数量不足、人力资源分布不合理。
从数量上看：截至2004年年底，全国有各级、各类疾病预防控制中心(卫生防疫站、预防保健中心)3586个，人员209811人，疾控人员仅占全国卫生技术人员的4.9%，其中县级市属以及县属机构2678个，人员144668人，占疾控人员的69%。对于我国这样一个占世界人口五分之一的人口大国来说，CDC人员数量显然不足。然而有关数据表明2005年底全国有各级、各类疾病预防控制中心(卫生防疫站、预防保健中心)3440个，人员206485人，仅占全国卫生技术人员的3.8%，疾控人员数量较2004年还有所下降。2006年4月7日卫生部召开的卫生人力资源发展研讨会上也指出卫生人力资源分布不合理，地区差异明显，我国疾病预防控制相关人才严重缺乏。
1.2 疾控机构现有人员结构不合理，能力有待提高。
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从人员质量来看，疾控机构现有人员的业务素质和能力，不能满足我国疾病预防工作的需求。不少机构特别是基层机构人员的业务素质低下，高水平人才严重缺乏。2003年全国疾控机构25岁以下的卫生技术人员比例为8.6%，而医院和妇幼保健院的这一比例分别为l2.8%和15.1%，相比之下，疾控体系青年技术人员所占比例过低；疾病预防控制机构内博士、硕士和本科学历的人员比例分别为0%、0.5%和12.0%，同比医院则分别为0.3%、1.3%和17.9%，高中及以下人员在疾病预防控制机构达11.4%，在医院则为9.3%。以上数据表明：从年龄、学历和专业构成来看，疾病预防控制机构大量非专业人员充斥，特别是许多基层疾病预防控制机构新进入人员的业务能力和专业与其岗位的需求存在着不一致的现象，而且随着疾病预防控制机构层次的下降，其人员素质相应降低。
2 人力综合素质影响因素探讨
2.1 当前，我国疾控机构现有人力综合素质的影响因素是机构面临的公共职能要求及其开展情况、机构人员待遇情况、机构工作被政府及其财政支持重视程度、机构所在地区经济状况和机构工作环境等。表现出随着机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高、疾控工作越被重视、当地经济情况以及机构建设越好，疾控机构人员综合素质越高的趋势。
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当然，东中西部不同地区，影响因素并不完全相同。
对于东部和中部地区而言，表现出随着机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高、机构建设越好，疾控机构人员综合素质越高的趋势。但是不容忽视的是，疾控工作被当地政府重视的程度也构成了影响因素，尤其是中部地区，反映出在中部地区不同机构的工作得到同样的政府重视。
对西部地区而言，机构面临的公共职能要求越高、职能开展越好、现有人员待遇越高和机构建设好坏并没有成为人力综合素质的影响因素，人力资源合理配置的合理性表现不足。相反，机构工作被政府机构财政部门的重视程度以及机构的创收多少则成为了最主要的影响因素。西部地区的人力配置的合理性值得引起重视。
当然，对于不同地区，提高其所在机构对于人才的吸引力，切实提高机构的人员综合素质，要针对其具体的影响因素而采取不同的措施，如中部地区的机构，要从机构公共职能任务要求及其开展情况、政府及其财政对于疾控工作支持力度、人员待遇和机构工作环境上下功夫。
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2.2 2002-2005年3年建设期间，政府对于疾控工作的重视及其财政支出力度的变化成为了影响疾控机构人力综合素质提高的最主要因素，其次是当地经济的发展状况，第三是机构公共职能任务要求及其开展情况，第四是人员培训和再教育的机会。
不同地区影响因素略有差异，但是政府对疾控工作重视及其财政支出力度的变化均成为了影响疾控机构人力综合素质提高的最主要因素。提示：三年建设期间，政府及其财政对于疾控工作支持力度的改变对于疾控机构吸引人才、稳定人才队伍起到了极其重要的作用。
3 改革疾控机构人力资源管理
疾控机构是当地财政拨款的事业单位，其人员编制是受到政府部门严格限制，疾控部门没有招收人员的自主权，同时有些地方政府部门在人事管理方面缺位，随意安排人员，形成了疾控机构紧缺的专业型人才要不来，非专业的人员则不断涌入的两难局面。此外，一些基层卫生机构的人员，知识水平低、年龄老化，不能胜任新形势下疾控工作的需要，现有的人才又因为待遇等多种原因不断流失，从而导致人力资源建设陷入恶性循环。高强部长在《开创卫生事业改革与发展新局面》讲话中要求，疾控机构要加强人才队伍建设，不能见物不见人，不能只注重硬件，忽视软件建设。疾控工作是知识密集型行业，应该注重人才的引入和培养。
参考文献：
[1]陈莉. 某省疾控中心人力资源现状调查分析[J]. 中国卫生资源，2005，(05) .
[2]刘永孝，高宗舟，王靓，桂凌. 安徽省疾病预防控制中心人力资源状况分析[J]. 安徽预防医学杂志，2004，(06) ., 百拇医药(郭玉智)