从几起海事谈渔业防灾减灾工作(1)
近来，福建省连续发生了一起较大和两起重大事故，给渔民群众的生命财产带来了巨大损失，也给社会和谐稳定带来了极大的负面影响。作为一名渔业管理者，在痛惜渔民群众生命财产的同时，有必要冷静地分析事故发生的各种原因，寻找相应的对策，以“前车之鉴”促进今后渔业防灾减灾工作的平稳发展。
一、事故概况
1 “福远渔117”渔船沉船案
2009年12月30日23时左右，平潭县钢质渔船“福远渔117”在从香港经台湾海峡驶往台湾东部途中遭遇大风浪，准备抛海锚停止航行。但由于船员操纵不当，导致锚绳绞入螺旋桨，船舶失控，大量海水冲上后甲板并流入机舱，造成机器故障，船舶失去动力，最后沉没。13名船员分乘两个救生筏逃生，其中7名船员被台湾飞机和海巡艇救起，另6名船员失踪。
2 “闽狮渔3785”渔船与商船碰撞案
2010年1月9日12时35分左右，石狮市钢质单拖网捕捞渔船“闽狮渔3785”与天津籍集装箱货轮“大新华营口”轮在莆田南日岛附近海域发生碰撞，渔船瞬间向左倾覆，龙骨朝天，随后沉入海底。14名船员全部落水，其中2人获救，1人死亡，11人失踪。
3 “闽东渔2619”渔船与商船碰撞案
2010年1月20日零时，东山县钢质笼壶作业渔船“闽东渔2619”与一艘巴拿马籍货轮在兄弟屿附近海域发生碰撞，渔船沉没，船上12名船员全部失踪。
据中国渔业互保协会统计，渔船碰撞事故占所有渔船事故的60.7%。另据协会推算，我国渔船船员死亡率至少为每年每10万人死亡140人。渔船船员的死亡率高出煤矿24%，是建筑行业的35倍。渔船与商船碰撞发生事故已成为当前影响渔业安全生产的主要因素之一，也是渔业防灾减灾工作的重点。
下面将从渔业安全角度来谈谈我省的渔业防灾减灾工作。
二、事故原因
1 外因方面
(1)地理因素：福建濒临台湾海峡，地理环境特殊，海况复杂、气候恶劣，加上台湾海峡暖寒水流交汇，水交换畅通，鱼虾种类多，渔业资源丰富，是福建省乃至我国的重要渔场之一。同时，它又是我国的“海上走廊”。国际航线纵横交错，沿岸航线交叉密集，由南海北上，或由渤海、黄海、东海南下，必须穿越海峡。渔场的高密度的作业渔船同繁忙的海上交通运输船舶会遇频繁，导致渔船被商船碰撞事故时有发生，对作业渔船安全构成较大危险。
(2)设备因素：渔船船体较小，雷达发射波弱，遇有海浪较大的情况下不能及时被商船雷达发现。同时渔船通讯设备和商船不匹配，缺少互通互联的通信手段，在紧急情况下难以掌握对方操纵意图和周边船舶动态，不能及时采取避让措施。
(3)商船因素：随着科技水平的提高，商船配备的各种助航导航设备越来越先进，船员也越来越依赖这些设备。特别在自动舵的使用上，多数商船在穿越台湾海峡渔场时，未按规定使用手操舵，仍使用自动舵，易酿成碰撞事故。另外，商船穿越海峡未实行定线制，其习惯航路也未向社会及渔民公布，有的甚至“两点一线”，随机设定航线，这也是造成碰撞的原因之一。
2 内部因素
(1)体制因素：渔业经营体制变化后，个体渔业、个体渔船越来越多，渔船管理社会化、组织化程度低，加大了安全管理的难度。全省渔船呈现“多、小、散”局面，乡镇、村居管理渔船无固定人员、无办公场所、无有效措施。
(2)主体因素：福建省渔民文化素质相对较低，安全意识、责任意识比较薄弱，重生产、轻安全现象普遍存在。同时由于沿海经济发展，大量传统渔民洗手上岸，内陆非渔劳力大量涌入，直接上船作业，大多缺乏必要的渔业安全生产知识和海上求生本领，造成船员整体素质下滑，应对突发事件的能力不强。从上述三个案例来看，就存在职务船员配备不齐、船舶操纵不当、船员应急处置能力不足、船员临水作业未穿救生衣、未编队生产等问题。
(3)执法因素：福建省海岸线3572千米，有各类渔港400多个、各类渔业生产船舶约6.8万艘，而全省渔业执法机构91个，人员仅1200人，各类执法船(艇)63艘。这些执法机构和执法人员要同时履行海洋监察、渔业执法、渔船管理、渔船检验等职能，管理力量与管理任务极不相称。如发生事故的石狮市有近1400艘渔业船舶，其中44.1KW(60马力)以上渔船有870多艘，但渔业安全管理人员仅5人，这些人员还同时从事海洋监察工作，管理力量极其薄弱。
三、对策和建议
要想切实做好渔业的防灾减灾工作，就必须保证渔船生产安全，就必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针：就必须建立政府统一领导、部门依法监管、生产单位全面负责、渔民群众积极参与、社会广泛支持的安全生产监督管理体制；就必须“横向到边、纵向到底”，切实将渔业安全事故的发生、灾害的损失控制在尽可能小的限度内，从而实现海洋渔业安全健康稳步发展。
1 横向到边
横向到边，就是在政府统一领导下，各级渔业行政主管部门主动与各相关部门沟通，建立联系制度和联合执法工作机制，充分发挥各职能部门在渔业安全生产方面的积极作用，各负其责、相互协作，形成渔业安全生产监管工作合力。
(1)市县政府：要按照《福建省安全生产条例》及《福建省人民政府关于印发(政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定>的通知》(闽政文2009[33]号)精神，认真落实“一岗双责”的要求，切实加强对渔业安全生产工作的领导。要定期召开各职能部门参加的渔业安全生产工作办公会议，研究解决制约渔业安全生产工作重大问题，从人、财、物等方面充分保证渔业安全监管工作顺利开展。
(2)安监部门：要指导、协调和督促同级渔业行政主管等部门依法履行渔业安全生产职责，强化安全生产综合监管。
(3)编制部门：要根据当地渔业船舶和一级以上渔港数量合理配置渔业安全管理机构和人员。要按照《福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》(闽政办[2009]163号)要求，在重要渔港设立渔政渔港监督管理机构，充实和加强渔业安全监管队伍，确保渔业安全管理能力与管理职责相适应。
(4)财政部门：要通过财政、金融、税收等扶持政策，对渔业生产经营者的安全投入给予支持和帮助。要将渔港及航标养护、渔业安全生产、渔业执法、海难救助等方面所需经费，纳入各级财政预算，切实予以保障。对老旧渔船更新改造、渔用通信设备和安全设施设备的购置等，有条件的地方要给予政策和资金扶持。
(5)公安部门：要结合船民证的发放工作，把好渔业从业人员经考试合格持证上岗关。对未持证者，公安边防部门不予发放《渔(船)民证》，不得在渔业船舶上工作。公安边防部门要和渔业行政主管部门密切配合，加强乡镇渔业船舶管理的共建工作。
(6)海事部门：要根据《交通运输部农业部水上安全管理, http://www.100md.com(林竹明)
一、事故概况
1 “福远渔117”渔船沉船案
2009年12月30日23时左右，平潭县钢质渔船“福远渔117”在从香港经台湾海峡驶往台湾东部途中遭遇大风浪，准备抛海锚停止航行。但由于船员操纵不当，导致锚绳绞入螺旋桨，船舶失控，大量海水冲上后甲板并流入机舱，造成机器故障，船舶失去动力，最后沉没。13名船员分乘两个救生筏逃生，其中7名船员被台湾飞机和海巡艇救起，另6名船员失踪。
2 “闽狮渔3785”渔船与商船碰撞案
2010年1月9日12时35分左右，石狮市钢质单拖网捕捞渔船“闽狮渔3785”与天津籍集装箱货轮“大新华营口”轮在莆田南日岛附近海域发生碰撞，渔船瞬间向左倾覆，龙骨朝天，随后沉入海底。14名船员全部落水，其中2人获救，1人死亡，11人失踪。
3 “闽东渔2619”渔船与商船碰撞案
2010年1月20日零时，东山县钢质笼壶作业渔船“闽东渔2619”与一艘巴拿马籍货轮在兄弟屿附近海域发生碰撞，渔船沉没，船上12名船员全部失踪。
据中国渔业互保协会统计，渔船碰撞事故占所有渔船事故的60.7%。另据协会推算，我国渔船船员死亡率至少为每年每10万人死亡140人。渔船船员的死亡率高出煤矿24%，是建筑行业的35倍。渔船与商船碰撞发生事故已成为当前影响渔业安全生产的主要因素之一，也是渔业防灾减灾工作的重点。
下面将从渔业安全角度来谈谈我省的渔业防灾减灾工作。
二、事故原因
1 外因方面
(1)地理因素：福建濒临台湾海峡，地理环境特殊，海况复杂、气候恶劣，加上台湾海峡暖寒水流交汇，水交换畅通，鱼虾种类多，渔业资源丰富，是福建省乃至我国的重要渔场之一。同时，它又是我国的“海上走廊”。国际航线纵横交错，沿岸航线交叉密集，由南海北上，或由渤海、黄海、东海南下，必须穿越海峡。渔场的高密度的作业渔船同繁忙的海上交通运输船舶会遇频繁，导致渔船被商船碰撞事故时有发生，对作业渔船安全构成较大危险。
(2)设备因素：渔船船体较小，雷达发射波弱，遇有海浪较大的情况下不能及时被商船雷达发现。同时渔船通讯设备和商船不匹配，缺少互通互联的通信手段，在紧急情况下难以掌握对方操纵意图和周边船舶动态，不能及时采取避让措施。
(3)商船因素：随着科技水平的提高，商船配备的各种助航导航设备越来越先进，船员也越来越依赖这些设备。特别在自动舵的使用上，多数商船在穿越台湾海峡渔场时，未按规定使用手操舵，仍使用自动舵，易酿成碰撞事故。另外，商船穿越海峡未实行定线制，其习惯航路也未向社会及渔民公布，有的甚至“两点一线”，随机设定航线，这也是造成碰撞的原因之一。
2 内部因素
(1)体制因素：渔业经营体制变化后，个体渔业、个体渔船越来越多，渔船管理社会化、组织化程度低，加大了安全管理的难度。全省渔船呈现“多、小、散”局面，乡镇、村居管理渔船无固定人员、无办公场所、无有效措施。
(2)主体因素：福建省渔民文化素质相对较低，安全意识、责任意识比较薄弱，重生产、轻安全现象普遍存在。同时由于沿海经济发展，大量传统渔民洗手上岸，内陆非渔劳力大量涌入，直接上船作业，大多缺乏必要的渔业安全生产知识和海上求生本领，造成船员整体素质下滑，应对突发事件的能力不强。从上述三个案例来看，就存在职务船员配备不齐、船舶操纵不当、船员应急处置能力不足、船员临水作业未穿救生衣、未编队生产等问题。
(3)执法因素：福建省海岸线3572千米，有各类渔港400多个、各类渔业生产船舶约6.8万艘，而全省渔业执法机构91个，人员仅1200人，各类执法船(艇)63艘。这些执法机构和执法人员要同时履行海洋监察、渔业执法、渔船管理、渔船检验等职能，管理力量与管理任务极不相称。如发生事故的石狮市有近1400艘渔业船舶，其中44.1KW(60马力)以上渔船有870多艘，但渔业安全管理人员仅5人，这些人员还同时从事海洋监察工作，管理力量极其薄弱。
三、对策和建议
要想切实做好渔业的防灾减灾工作，就必须保证渔船生产安全，就必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针：就必须建立政府统一领导、部门依法监管、生产单位全面负责、渔民群众积极参与、社会广泛支持的安全生产监督管理体制；就必须“横向到边、纵向到底”，切实将渔业安全事故的发生、灾害的损失控制在尽可能小的限度内，从而实现海洋渔业安全健康稳步发展。
1 横向到边
横向到边，就是在政府统一领导下，各级渔业行政主管部门主动与各相关部门沟通，建立联系制度和联合执法工作机制，充分发挥各职能部门在渔业安全生产方面的积极作用，各负其责、相互协作，形成渔业安全生产监管工作合力。
(1)市县政府：要按照《福建省安全生产条例》及《福建省人民政府关于印发(政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定>的通知》(闽政文2009[33]号)精神，认真落实“一岗双责”的要求，切实加强对渔业安全生产工作的领导。要定期召开各职能部门参加的渔业安全生产工作办公会议，研究解决制约渔业安全生产工作重大问题，从人、财、物等方面充分保证渔业安全监管工作顺利开展。
(2)安监部门：要指导、协调和督促同级渔业行政主管等部门依法履行渔业安全生产职责，强化安全生产综合监管。
(3)编制部门：要根据当地渔业船舶和一级以上渔港数量合理配置渔业安全管理机构和人员。要按照《福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》(闽政办[2009]163号)要求，在重要渔港设立渔政渔港监督管理机构，充实和加强渔业安全监管队伍，确保渔业安全管理能力与管理职责相适应。
(4)财政部门：要通过财政、金融、税收等扶持政策，对渔业生产经营者的安全投入给予支持和帮助。要将渔港及航标养护、渔业安全生产、渔业执法、海难救助等方面所需经费，纳入各级财政预算，切实予以保障。对老旧渔船更新改造、渔用通信设备和安全设施设备的购置等，有条件的地方要给予政策和资金扶持。
(5)公安部门：要结合船民证的发放工作，把好渔业从业人员经考试合格持证上岗关。对未持证者，公安边防部门不予发放《渔(船)民证》，不得在渔业船舶上工作。公安边防部门要和渔业行政主管部门密切配合，加强乡镇渔业船舶管理的共建工作。
(6)海事部门：要根据《交通运输部农业部水上安全管理, http://www.100md.com(林竹明)