关于我国高技术产业政策调整的建议
我国各级政府为促进高技术产业的健康发展已经制定了一系列政策,其中有些行之有效，有些形同虚设，有些已经过时，迫切需要根据国内外环境和国家发展的需求对这些政策作进一步调整，使之不断完善。
1.调整的关键：转变政府职能，形成政府与市场互补的机制
坚持以市场为基础促进高技术产业发展。要重视并发挥市场机制在资源配置中的优化、促进作用，市场规律在企业竞争中的优胜劣汰作用，市场需求在产业发展中的牵引推动作用。凡是市场机制能够发挥作用的领域，政府要逐步退出。当前市场环境建设的主要任务是要进一步完善维持市场秩序的行政法规，促进中介服务体系的发育。
转变政府职能。政府对高技术产业发展的推动，一是要利用各种政策工具创造良好的市场环境,为不同所有制、不同规模的企业参与高技术产业发展提供公平竞争的环境，繁荣企业的创新与竞争；二是要通过政府引导、企业参与的方式组织关键、共性技术的攻关，解决工程化开发问题；三是通过资助研究开发，支持高技术产业化示范工程建设，推进产业化的进程；四是要对关系国家利益的长期性、战略性高技术产业领域，研究、制定相关的支持政策。
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2. 政策对象：从区域政策转向产业政策，突出“人才为本”
提高对高技术产业发展的宏观调控水平。加强对国际高技术及其产业发展趋势的跟踪研究，做好国内高技术产业发展及其对国民经济影响的监测分析，发布需要重点发展的国家关键技术和高技术产业化领域。
推动高技术产业发展的优惠政策由区域性政策向产业性政策转变。根据不同时期产业的发展重点，选择有限领域或产品，制定优惠政策。要针对各个产业的特点，尽快制定明确的产业技术政策，规定各个产业鼓励使用、允许使用和限制使用的技术，并辅以相应的政策。这样既可以促进传统产业的技术升级与技术改造，又可以拓宽高技术产品与服务的市场。
各级地方政府则可根据发展的实际需要，制定区域优惠政策，培育新的增长点。
吸引培养人才，激励创业创新。高技术产业发展政策的核心是“人才为本”。要进一步改革人事制度，制定吸引国内外科技专家、企业家等参与科研、生产和创业的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境；要协调有关部门的相关政策，保证技术拥有者、企业经营者和高层企管人员的智力投入能够获得相应报酬或相应权益。
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3.政策工具：从计划与税收优惠扩展为多种工具的组合
改进国家推动高技术产业发展的计划。第一，针对高技术产业发展的关键产业或关键领域中的重大问题制定专项计划，务求重点突破，以提高产业竞争力。第二，优先支持企业和产、学、研联合作为计划项目的承担单位，将培育各类企业的核心能力作为计划的附加目标之一。第三，改变计划投资功能。计划的功能要向组织协调和优化配置资源方向转变，计划投入的资金只是“种子”资金，重在动员、组织各方面的力量共同参与。
调整税收政策。税收优惠政策并不是越多越好，而是要根据不同产业的不同发展阶段，考虑政策成本和效益，适时调整，真正起到激励作用，实现预期目标。近期可考虑在增值税方面对“研发投入大、生产消耗小”的生产企业，允许其率先由生产性增值税转为消费性增值税；在所得税方面，要强化其对社会资金投向的引导、激励作用，对国内高技术产业内的创新型企业应给予其和外资企业同样的待遇。此外，要协调各部门、各地方的相关政策，使之相互兼容、相互配套，而不是相互矛盾、相互抵消。
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4.投资体制：从政府直接投资转为建立新型投融资体制
调整政府投资结构，提高资金使用效益。要加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性、关键共性的高技术产业化项目，高技术企业创业期的引导资金以及利用高技术促进传统产业技术升级、产品更新换代的补助资金等。要完善相应的决策程序和监督评价机制。
发展创业投资，培育创业投资机制。通过拓宽资金渠道，发展资本构成多元化的创业投资公司，规范创业投资企业产权制度，健全创业投资的市场准入机制。建立和完善多层次资本市场体系，促进投资的良性循环。
加强鼓励和引导，广泛吸引社会投资。定期发布《优先发展的高技术产业化重点领域指南》，引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域，改善融资和服务环境。
建立和完善高技术产品出口融资体系。对企业的高技术产品出口和高技术境外投资项目，在流动资金贷款和出口信贷方面给予政策性金融支持。建立担保基金，为企业出口高技术产品提供出口信贷担保服务。建立风险规避机制，为到境外从事高技术产业投资的企业提供保险服务。
□中科院政策与管理研究所 方新, 百拇医药
1.调整的关键：转变政府职能，形成政府与市场互补的机制
坚持以市场为基础促进高技术产业发展。要重视并发挥市场机制在资源配置中的优化、促进作用，市场规律在企业竞争中的优胜劣汰作用，市场需求在产业发展中的牵引推动作用。凡是市场机制能够发挥作用的领域，政府要逐步退出。当前市场环境建设的主要任务是要进一步完善维持市场秩序的行政法规，促进中介服务体系的发育。
转变政府职能。政府对高技术产业发展的推动，一是要利用各种政策工具创造良好的市场环境,为不同所有制、不同规模的企业参与高技术产业发展提供公平竞争的环境，繁荣企业的创新与竞争；二是要通过政府引导、企业参与的方式组织关键、共性技术的攻关，解决工程化开发问题；三是通过资助研究开发，支持高技术产业化示范工程建设，推进产业化的进程；四是要对关系国家利益的长期性、战略性高技术产业领域，研究、制定相关的支持政策。
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2. 政策对象：从区域政策转向产业政策，突出“人才为本”
提高对高技术产业发展的宏观调控水平。加强对国际高技术及其产业发展趋势的跟踪研究，做好国内高技术产业发展及其对国民经济影响的监测分析，发布需要重点发展的国家关键技术和高技术产业化领域。
推动高技术产业发展的优惠政策由区域性政策向产业性政策转变。根据不同时期产业的发展重点，选择有限领域或产品，制定优惠政策。要针对各个产业的特点，尽快制定明确的产业技术政策，规定各个产业鼓励使用、允许使用和限制使用的技术，并辅以相应的政策。这样既可以促进传统产业的技术升级与技术改造，又可以拓宽高技术产品与服务的市场。
各级地方政府则可根据发展的实际需要，制定区域优惠政策，培育新的增长点。
吸引培养人才，激励创业创新。高技术产业发展政策的核心是“人才为本”。要进一步改革人事制度，制定吸引国内外科技专家、企业家等参与科研、生产和创业的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境；要协调有关部门的相关政策，保证技术拥有者、企业经营者和高层企管人员的智力投入能够获得相应报酬或相应权益。
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3.政策工具：从计划与税收优惠扩展为多种工具的组合
改进国家推动高技术产业发展的计划。第一，针对高技术产业发展的关键产业或关键领域中的重大问题制定专项计划，务求重点突破，以提高产业竞争力。第二，优先支持企业和产、学、研联合作为计划项目的承担单位，将培育各类企业的核心能力作为计划的附加目标之一。第三，改变计划投资功能。计划的功能要向组织协调和优化配置资源方向转变，计划投入的资金只是“种子”资金，重在动员、组织各方面的力量共同参与。
调整税收政策。税收优惠政策并不是越多越好，而是要根据不同产业的不同发展阶段，考虑政策成本和效益，适时调整，真正起到激励作用，实现预期目标。近期可考虑在增值税方面对“研发投入大、生产消耗小”的生产企业，允许其率先由生产性增值税转为消费性增值税；在所得税方面，要强化其对社会资金投向的引导、激励作用，对国内高技术产业内的创新型企业应给予其和外资企业同样的待遇。此外，要协调各部门、各地方的相关政策，使之相互兼容、相互配套，而不是相互矛盾、相互抵消。
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4.投资体制：从政府直接投资转为建立新型投融资体制
调整政府投资结构，提高资金使用效益。要加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性、关键共性的高技术产业化项目，高技术企业创业期的引导资金以及利用高技术促进传统产业技术升级、产品更新换代的补助资金等。要完善相应的决策程序和监督评价机制。
发展创业投资，培育创业投资机制。通过拓宽资金渠道，发展资本构成多元化的创业投资公司，规范创业投资企业产权制度，健全创业投资的市场准入机制。建立和完善多层次资本市场体系，促进投资的良性循环。
加强鼓励和引导，广泛吸引社会投资。定期发布《优先发展的高技术产业化重点领域指南》，引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域，改善融资和服务环境。
建立和完善高技术产品出口融资体系。对企业的高技术产品出口和高技术境外投资项目，在流动资金贷款和出口信贷方面给予政策性金融支持。建立担保基金，为企业出口高技术产品提供出口信贷担保服务。建立风险规避机制，为到境外从事高技术产业投资的企业提供保险服务。
□中科院政策与管理研究所 方新, 百拇医药