面向21世纪，积极推进我国卫生信息化建设
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2001年10月4日
面向21世纪，积极推进我国卫生信息化建设
----在全国卫生信息化工作会议上的讲话(1997.12)
(摘 要)
国家卫生部副部长 曹荣桂
同志们：
在人类社会迎接21世纪，不断加快信息化进程的今天，在卫生系统认真学习贯彻党的十五大精神，进一步落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的大好形势下，我们召开这次“全国卫生信息化工作会议”，具有特殊的意义。
我国政府充分认识到信息技本对当今及未来世界所产生的巨大影响，把信息化纳入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标(纲要)》，并写进了党的文件，将信息产业的发展作为中国今后发展的战略性选择。推进信息化已经成为我国国民经济和社会发展的一项重要任务。今天，我想就卫生系统如何以党的十五大精神为指针，贯彻全国卫生工作会议与全国信息化工作会议精神，进一步做好卫生信息化建设讲一些意见。
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1、关于卫生系统信息化建设的进展
国家明确提出信息化建设，是于1993部署国民经济信息化工作开始，从实施“金桥”、“金卡”、“金关”等信息化重大工程起步的。在三金工程的带动下，国务院各部委信息系统建设也纷纷启动。卫生部根据国务院国民经济信息化建设的总体要求，结合卫生系统计算机信息事业十几年来发展的实际，及时提出了《关于建设“金卫”工程的几点意见》，于1995年10月下发了卫统发(95)第4号文，向全国卫生系统进行了部署。各省(区、市)、各单位积极响应；解放军总后卫生部也积极加入国家金卫工程，把军队卫生信息化工程列为国家金卫工程军字1、2、3号工程。
1996年初，在卫生部计算机领导小组会上，明确提出抓卫生信息化工作，要组织落实、责任到人，并要求部计算机领导小组办公室尽快提出卫生信息化建设的具体意见。1996年6月，各省市已将主管卫生信息化工作的省厅(局)级领导、具体部门及负责人上报卫生部，各省厅都有一名厅(局)长作为信息化工作领导小组负责人，组织工作基本落实。1996年8月部计算机领导小组办公室提出了关于金卫工程的初步设想，并于10 月召开了全国卫生信息化工作讨论会，请与会代表对“初步设想”进行讨论，提出了修改意见。今年初，为理顺部门与国家信息化工作领导机构及办事机构的关系，经研究决定将部计算机领导小组更名为卫生部信息化工作领导小组，下设办公室简称信息办，仍设在部统计信息中心，负责处理日常工作。在今年的部信息化工作领导小组会上决定以“金卫工程”为重点工程，推动卫生系统的信息化建设，现阶段金卫工程主要内涵包括医院信息系统以及与医疗制度改革相配套的结算支付系统，在有条件的地方还应开展远程医疗。办公室已根据国家信息化建设的方针、原则和部署，制订卫生部门信息化发展规划纲要，并要求各省市于今年7月30日前将各地的卫生信息化建设发展规划上报卫生部。领导小组会议还明确指出一定要加快卫生信息有关规章、标准的研究制定，逐步将卫生系统信息化工作的管理纳入法制化轨道。不久前拟订的《医院信息系统软件评审管理办法(试行)》经多次讨论修改，已经下发；其它有关的管理规范与标准也正在制定中。已经建立的信息或网络系统，如医院信息系统、防疫信息网、医学科技信息网正在逐步完善和提高；其它的业务子系统也在稳步实施，如药政管理、地方病防治、妇幼卫生、科技教育、检疫、计划财务、政法信息、办公自动化系统，新的国际互联网技术，远程医疗会诊系统建设等均己取得了实质性进展。总之，自金卫工程实施以来，整个卫生系统信息化建设取得了可喜的进展，积累了一些有益的经验。
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2 关于加强卫生系统信息化工作的几点意见
2.1 统一领导统，统筹规划，联合建设，加强协作
“金卫”工程的建设是为了适应国家信息化的发展要求以及我国卫生工作改革与发展的需要而提出的，它是国家信息化的重要组成部分。建立一个高效率、高质量的全国卫生信息网，是卫生系统的一项基础性建设，这一基础性建设将直接关系到卫生事业的发展及人民健康水平的提高，同时也是卫生部门一项重要工作，对此各地、各部门的卫生行政领导已经基本上取得了共识，各地、各部门的卫生信息化建设也已取得了不同程度的进展。但存在的问题是：由于体制的原因，统一领导、相互协调、相互通气不够，使得一些部门之间，地区之间条块分割、各自为政，自成体系，造成一些系统的重复开发建设，使本来有限的人力、物力、资金分散。这种分散投资造成浪费和效率低下的现象，同国务院信息化建设的要求背道而驰，影响了卫生信息化健康发展，必须引起各级领导的足够重视。
, 百拇医药 卫生信息化建设及金卫工程要按照部信息化工作领导小组的统一部署进行，信息办要积极做好协调工作，及时提供有关信息，了解各司局、各省(区、市)的进展及需求，统筹规划，由卫生部统一导，如这次卫生部向国家无委会申请旦星专网，无委会就提出卫生部要先做出保证一网多用，不再重复建网的承诺，才能考虑卫生部的请求。部办公厅已向无委会做了承诺，无委会已同意我部建立KU频段医疗卫生通信专用网。且卫生部信息办要加强对于卫星通信专用网的控制与管理，提高该通道的综合利用率，希望各司局、各省(区、中)卫生部门做好规划，充分利用这条专用通道，做到物尽其用。
2.2加快“规划“的制定与实施，加强监督和检查
研究制定好卫生系统信息化发展规划，是建设卫生信息系统的有力保证。应下大力抓好卫生系统信息化建设的总体现划。各省(区、中)、各单位要按照卫生信息化建设总体规划中规定的指导方针和原则，抓紧做好本地，本单位的信息化规划。未制定规划的地区和单位，要尽快着手进行；已经启动了的，要抓紧制定；已拟定规划的地区与单位要按照全国卫生信息化会议精神的要求进行修改和完善。
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2.3加强规范化管理
搞好卫生信息化建设，要加强规范化管理，要制定必要的规章制度。在社会主义市场经济体制下，积极引入市场机制，既要促进发展，又要对各部门的信息开发进行规范，以保证卫生信息化建设健康、有序地发展。法律、法规、规章和信息技术规范和各项标准是信息化建设的基本保证，信息化法规要与行政管理，技术管理并举，并要逐步纳入法制化轨道。
2.4 要把信息资源的开发利用放在首位，在资金投入上力争做到事半工倍
有言道：“兵马未到，粮草先行”。卫生信息网络建设从根本上讲，不只是建设一个网络通道，而是要在网络通道上传输卫生信息。没有丰富可靠的卫生信息资源在网上运行，即使做再大的投入，有卫星网、有光缆网，也是徒有其网，可能造成浪费，这是我们从一些教训中得出的结论。这一点在卫生部1995年的发文中已经明确强调，因此，要求各级领导要克服重硬件轻软件、重装备轻应用的倾向，首先着手抓好数据库建设，重视基础性工作，将信息进行加工、整理、分类建库，具有综合性的信息应汇总到各级统计信息中心，做到资源共享。
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2.5要加强信息化宣传教育和人才培养
信息化的宣传要贯彻全国信息化工作会议精神，要充分发挥各种宣传媒体、学会、协会和有关组织的作用，通过电视、广播、展览、举办讲座、知识竞赛等多种形式，广泛宣传国家信息化政策、方针、发展规划和建设成就，普及信息化知识，提高各层人员的信息化意识。
要研究制定信息化人才教育和培训计划。现在各部属医学院校已经把计算机、信息技术列入基本课程，还要进一步加强，以提高医学院校学生的实际操作技能，为卫生系统输送面向21世纪的全面发展的人才。要做好在职人员的继续教育，把提高干部的信息化意识和信息化技能作为一项重要任务。人事部门要逐步地把信息化技能作为考核干部的一项内容，并要采取切实措施，引进和稳定现有的卫生信息技术队伍。
本文摘自《中国医院统计》1998年3月第1期, 百拇医药
----在全国卫生信息化工作会议上的讲话(1997.12)
(摘 要)
国家卫生部副部长 曹荣桂
同志们：
在人类社会迎接21世纪，不断加快信息化进程的今天，在卫生系统认真学习贯彻党的十五大精神，进一步落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的大好形势下，我们召开这次“全国卫生信息化工作会议”，具有特殊的意义。
我国政府充分认识到信息技本对当今及未来世界所产生的巨大影响，把信息化纳入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标(纲要)》，并写进了党的文件，将信息产业的发展作为中国今后发展的战略性选择。推进信息化已经成为我国国民经济和社会发展的一项重要任务。今天，我想就卫生系统如何以党的十五大精神为指针，贯彻全国卫生工作会议与全国信息化工作会议精神，进一步做好卫生信息化建设讲一些意见。
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1、关于卫生系统信息化建设的进展
国家明确提出信息化建设，是于1993部署国民经济信息化工作开始，从实施“金桥”、“金卡”、“金关”等信息化重大工程起步的。在三金工程的带动下，国务院各部委信息系统建设也纷纷启动。卫生部根据国务院国民经济信息化建设的总体要求，结合卫生系统计算机信息事业十几年来发展的实际，及时提出了《关于建设“金卫”工程的几点意见》，于1995年10月下发了卫统发(95)第4号文，向全国卫生系统进行了部署。各省(区、市)、各单位积极响应；解放军总后卫生部也积极加入国家金卫工程，把军队卫生信息化工程列为国家金卫工程军字1、2、3号工程。
1996年初，在卫生部计算机领导小组会上，明确提出抓卫生信息化工作，要组织落实、责任到人，并要求部计算机领导小组办公室尽快提出卫生信息化建设的具体意见。1996年6月，各省市已将主管卫生信息化工作的省厅(局)级领导、具体部门及负责人上报卫生部，各省厅都有一名厅(局)长作为信息化工作领导小组负责人，组织工作基本落实。1996年8月部计算机领导小组办公室提出了关于金卫工程的初步设想，并于10 月召开了全国卫生信息化工作讨论会，请与会代表对“初步设想”进行讨论，提出了修改意见。今年初，为理顺部门与国家信息化工作领导机构及办事机构的关系，经研究决定将部计算机领导小组更名为卫生部信息化工作领导小组，下设办公室简称信息办，仍设在部统计信息中心，负责处理日常工作。在今年的部信息化工作领导小组会上决定以“金卫工程”为重点工程，推动卫生系统的信息化建设，现阶段金卫工程主要内涵包括医院信息系统以及与医疗制度改革相配套的结算支付系统，在有条件的地方还应开展远程医疗。办公室已根据国家信息化建设的方针、原则和部署，制订卫生部门信息化发展规划纲要，并要求各省市于今年7月30日前将各地的卫生信息化建设发展规划上报卫生部。领导小组会议还明确指出一定要加快卫生信息有关规章、标准的研究制定，逐步将卫生系统信息化工作的管理纳入法制化轨道。不久前拟订的《医院信息系统软件评审管理办法(试行)》经多次讨论修改，已经下发；其它有关的管理规范与标准也正在制定中。已经建立的信息或网络系统，如医院信息系统、防疫信息网、医学科技信息网正在逐步完善和提高；其它的业务子系统也在稳步实施，如药政管理、地方病防治、妇幼卫生、科技教育、检疫、计划财务、政法信息、办公自动化系统，新的国际互联网技术，远程医疗会诊系统建设等均己取得了实质性进展。总之，自金卫工程实施以来，整个卫生系统信息化建设取得了可喜的进展，积累了一些有益的经验。
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2 关于加强卫生系统信息化工作的几点意见
2.1 统一领导统，统筹规划，联合建设，加强协作
“金卫”工程的建设是为了适应国家信息化的发展要求以及我国卫生工作改革与发展的需要而提出的，它是国家信息化的重要组成部分。建立一个高效率、高质量的全国卫生信息网，是卫生系统的一项基础性建设，这一基础性建设将直接关系到卫生事业的发展及人民健康水平的提高，同时也是卫生部门一项重要工作，对此各地、各部门的卫生行政领导已经基本上取得了共识，各地、各部门的卫生信息化建设也已取得了不同程度的进展。但存在的问题是：由于体制的原因，统一领导、相互协调、相互通气不够，使得一些部门之间，地区之间条块分割、各自为政，自成体系，造成一些系统的重复开发建设，使本来有限的人力、物力、资金分散。这种分散投资造成浪费和效率低下的现象，同国务院信息化建设的要求背道而驰，影响了卫生信息化健康发展，必须引起各级领导的足够重视。
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2.2加快“规划“的制定与实施，加强监督和检查
研究制定好卫生系统信息化发展规划，是建设卫生信息系统的有力保证。应下大力抓好卫生系统信息化建设的总体现划。各省(区、中)、各单位要按照卫生信息化建设总体规划中规定的指导方针和原则，抓紧做好本地，本单位的信息化规划。未制定规划的地区和单位，要尽快着手进行；已经启动了的，要抓紧制定；已拟定规划的地区与单位要按照全国卫生信息化会议精神的要求进行修改和完善。
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2.3加强规范化管理
搞好卫生信息化建设，要加强规范化管理，要制定必要的规章制度。在社会主义市场经济体制下，积极引入市场机制，既要促进发展，又要对各部门的信息开发进行规范，以保证卫生信息化建设健康、有序地发展。法律、法规、规章和信息技术规范和各项标准是信息化建设的基本保证，信息化法规要与行政管理，技术管理并举，并要逐步纳入法制化轨道。
2.4 要把信息资源的开发利用放在首位，在资金投入上力争做到事半工倍
有言道：“兵马未到，粮草先行”。卫生信息网络建设从根本上讲，不只是建设一个网络通道，而是要在网络通道上传输卫生信息。没有丰富可靠的卫生信息资源在网上运行，即使做再大的投入，有卫星网、有光缆网，也是徒有其网，可能造成浪费，这是我们从一些教训中得出的结论。这一点在卫生部1995年的发文中已经明确强调，因此，要求各级领导要克服重硬件轻软件、重装备轻应用的倾向，首先着手抓好数据库建设，重视基础性工作，将信息进行加工、整理、分类建库，具有综合性的信息应汇总到各级统计信息中心，做到资源共享。
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2.5要加强信息化宣传教育和人才培养
信息化的宣传要贯彻全国信息化工作会议精神，要充分发挥各种宣传媒体、学会、协会和有关组织的作用，通过电视、广播、展览、举办讲座、知识竞赛等多种形式，广泛宣传国家信息化政策、方针、发展规划和建设成就，普及信息化知识，提高各层人员的信息化意识。
要研究制定信息化人才教育和培训计划。现在各部属医学院校已经把计算机、信息技术列入基本课程，还要进一步加强，以提高医学院校学生的实际操作技能，为卫生系统输送面向21世纪的全面发展的人才。要做好在职人员的继续教育，把提高干部的信息化意识和信息化技能作为一项重要任务。人事部门要逐步地把信息化技能作为考核干部的一项内容，并要采取切实措施，引进和稳定现有的卫生信息技术队伍。
本文摘自《中国医院统计》1998年3月第1期, 百拇医药