入世 分销如何“重新洗牌”
从一定意义上可以说，谁掌握了分销服务领域的主动权，谁就掌握了市场竞争的主动权
加入WTO，在经过一定时间的过渡期后，我国绝大多数商品的分销服务市场将全部面临开放的局面。国外的商业资本和部分工业资本将进入我国市场提供分销服务，国内原有的市场格局会被打破，国内外企业争夺分销市场份额的竞争将更为激烈，因此，有人将这种竞争态势形象地比喻为"重新洗牌"。面对这种形势，我国分销服务领域的状况如何？竞争能力是强是弱？国内的分销服务企业如何面对市场挑战？这些都是企业和城乡居民所关心的，因为分销服务市场是与城乡居民的生活关系最为密切的领域之一。
任兴洲，女，1985年毕业于吉林大学研究生院，获硕士学位。1985年7月进入国务院发展研究中心工作，主要从事经济理论与政策、市场体系建立与市场规则的建立与完善、流通体制改革与流通产业发展方面的研究。1992年至1993年赴日本国一桥大学经济研究所进行客座研究。 现任国务院发展研究中心市场经济研究所副所长。专业技术职称为研究员。
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所谓分销服务，它是现代市场营销学中的一个基本概念，其内涵要比传统的商贸流通宽泛得多。分销服务是指产品从生产出来一直到消费者手中的整个传递过程中所涉及的一系列活动，还包括在商品转移过程中取得这种商品和服务的所有权或帮助所有权转移的所有企业和个人(生产者、中间商、代理中间商、最终消费者等)。从经济理论的观点来看，分销的基本职能在于对产品从生产者转移到消费者过程中所必须完成的工作加以合理高效的组织，其目的在于消除产品(或服务)与使用者之间的分离。分销服务已不仅仅涉及批发和零售，而是包括了直销、代理、批发、零售到仓储、运输、售后服务等各个方面，是一种全新的流通方式。第二次世纪大战后，在发达的市场经济国家，分销服务业得到了快速发展。特别是随着经济全球化的进展，在市场竞争日趋激烈的情况下，在各国贸易和服务壁垒日趋减弱的情况下，商品分销服务已经成为国际竞争的重要领域。在一定意义上可以说，谁掌握了分销服务领域的主动权，谁就掌握了市场竞争的主动权。
我国在加入WTO的谈判和已达成的协议中，涉及商品分销领域的内容是在“服务贸易”项下的“分销服务”部门，主要包括四个分部门：佣金代理、批发、零售和特许经营。在每个分部门中，又包括对市场准入、国民待遇的承诺和其他承诺三项。在我国加入WTO的初期，分销服务市场开放和国外大型商业资本的进入，将对我国分销服务市场产生较大的影响，认真分析这些影响，采取积极的应对措施是非常必要的。
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影响市场开放对国内分销领域的不同环节影响程度不同
从WTO协议所涉及的内容来看，分销领域提供的主要服务可以归纳为商品的转售，以及与之相关的一系列服务活动。分销服务不仅包括传统的商业服务业(主要是消费品流通)，而且包括生产资料和工业品的流通，还包括生产企业自建或控制的分销服务系统和网络。从协议的承诺内容和我国的现实状况看，分销服务领域开放对这几个方面的具体影响分别是：
■市场开放对我国零售商业的影响相对较小
对比加入WTO的协议和相关承诺，我国零售市场开放的程度已经比较高。虽然目前零售商业的对外开放原则上仍执行审批制度，但自1992年实行对外开放合资试点以来，国务院正式审批以及各地方政府自行批准的合资零售企业已近300家，已远远大于原规定的试点范围。国际上一些著名的商业跨国公司已进入我国的零售市场。从1999年开始，我国零售业的开放试点已从沿海地区扩大到了所有省会和中心城市；外商已被允许进入直辖市的批发环节；经国务院批准，连锁商业也开始允许外方控股；中外合资的生产性企业已被允许设立自己的销售公司，实现产品的异地销售，其售后服务和维修系统的开放也将逐步加快步伐。这些现行政策都已高出中美协议在过渡期内对零售业开放的承诺。
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另外，国内的零售市场竞争相对比较充分，一些大型零售企业已具备了一定的竞争实力。入世后，经过一定的过渡期后，零售市场将基本上全面放开，国际商业资本将更多地进入我国零售市场，市场竞争将更为激烈。但是总体上看，对我国零售市场不至于构成难以抵御的冲击。而且，从积极的角度看，国外零售商业的进入不仅能带来我国经济发展所需要的资金，更重要的是带来先进的经营理念、技术和营销方式，促进我国零售商业的发展。
但也必须注意到，在开放的初期阶段，由于国外商业资本的大量进入，国内要让出一部分零售市场份额；而且由于商业资本是最活跃的资本，零售领域又具有投资门槛较低、固定资本比重低、回报率高、投资周期短等特点，因此，外商将在中国市场获得较高的利润回报。同时，由于国外大型商业资本的竞争优势，对周边的中小零售业的生存将造成较大压力，使一部分企业陷入困境甚至出现倒闭，进而存在引发结构性失业的危险。正因为分销服务的开放存在一定的风险，所以，一些已经加入世贸组织的国家，至今仍未完全开放国内分销市场。我们对此必须有充分的估计。
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■市场开放对国内商品批发业将带来较大的冲击
从国内批发业的现状来看，自80年代中期日用工业品市场放开以后，国有商业批发企业一直处于困难的境地，全行业亏损已有多年；物资批发企业也已连续6年亏损。非国有的批发业虽有所发展，但一般规模小，市场份额不大，竞争实力有限。国外批发企业则具有现代批发的技术、管理和资本的优势，具有相当的竞争力。同时，随着现代信息技术的发展和交通条件的改善以及物流技术的进步，批发业的辐射半径已突破传统的商圈限制而迅速扩大，一个批发企业的产品可以辐射全国或更远的地区。国外许多大型批发跨国公司的采购和销售网络甚至可以覆盖全世界。因此，外商在我国只要设立少数几家大型批发企业，就有可能利用规模优势占有批发市场的大量份额。同时，根据协议，我国将逐步允许外商投资的生产企业建立法人销售机构，在国内从事批发业务，并提供相应的售后服务，即允许外商拥有商品的分销权。在开放前，这些批发销售活动多数必须委托国内的批发企业代理。而外资企业一旦拥有了分销权，就能够利用自己的销售渠道，把从生产者到消费者之间的整个分销过程变成一个高效的有机体。这将使长期产销分离、批零分离、内外贸分离的低效率的国内批发企业面临严峻的挑战。
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还需重视的是，在现代分销体系中，批发业与零售业有进一步融合的趋势。零售业向批发业更多地渗透，特别是国外大型连锁零售企业进入我国市场，其庞大的采购配送体系已具备了一定的批发服务功能，也将占领一定的批发市场份额。电子商务的发展和应用，使外资批发、零售和生产企业有了更大的市场拓展空间，这对我国传统批发业又是一个严峻的挑战。
当然，国外批发和零售企业的进入，对我国批发业的发展和生产企业扩大出口带来了新的机遇。因为，随着我国生产的发展和产品质量、档次的提高，国外批发企业必将加大对我国制造商品的采购数量，并通过其覆盖全球的采购和分销网络，带动我国商品的出口。而且，外资批发企业还将带来现代化批发管理、分销和物流运作技术，使我国的批发成本降低，通路顺畅，效率提高。但是，必须看到，入世后，有明显竞争力的外资批发企业既掌握现代批发管理技术，又有相当实力建设批发物流和商品配送中心，在批发领域的竞争中会占有相当明显的优势，应引起高度重视。
■开放分销服务市场对重要工业品的生产和分销冲击较大
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在中美协议中，对我国一些重点行业的重要产品的分销服务开放作出了具体的承诺，确定了开放的时间表，基本上是经过一定的过渡期(不同商品的过渡期不同)后实行对外开放。受影响较大的主要行业和产品主要是：医药行业(药品的批发和零售)、石油化工行业(重点是石油、农药、化肥等)、机械行业(重点是汽车)。
从总体上看，开放分销服务市场对这些商品都将产生重要的影响，特别是化肥、汽车、医药等受影响程度较大。因为，一方面，这些产品的专营体制使得国内竞争十分有限，在专营机制保护下的现有分销队伍和分销机构缺乏市场竞争力，适应市场要求的、高效的分销服务网络还没有建立起来。当然，这种专营的分销体制有市场集中度较高、防止过度竞争和市场混乱的有利一面，但这种相对垄断的分销体制降低了市场竞争度，总体上不利于我国分销服务体系的形成。另一方面，国外大型跨国公司也具备抢占这些重要商品分销市场的强大实力。例如，国际上的大型汽车跨国公司，都具有从生产到销售到售后服务的一整套高效率的分销网络体系。一旦开放汽车的分销服务，将对我国汽车销售带来强有力冲击。而我国目前汽车生产和销售严重脱节的现状，使国内企业在分销领域的竞争中只能处于劣势。
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分销服务市场的开放还将对我国制造企业的生产产生重要影响，因为，在买方市场条件下，生产企业的产品必须通过有效的分销通路才能占领市场，因此掌握了分销渠道就意味着掌握了市场，就掌握了竞争的主动权。而长期处于产销分离体制下的生产企业，分销观念薄弱，分销能力欠缺，在分销服务市场开放后，国外的分销企业进入，对那些分销环节较多，对分销渠道依赖程度高的生产企业将产生更大的影响。
■分销服务市场开放将加快我国特许经营的发展
在中美协议中，我国政府承诺允许外国公司通过特许经营形式进行营销活动，在2003年前取消所有限制。而现行的政策已允许外国公司从境外向中国企业授予特许权，但仍不允许在中国境内的外商投资企业向其他中国企业授予特许权。经过3年过渡期后，将有更多的境内外企业向我国企业授予特许经营权。这将产生两个方面的影响，一方面，将有更多的企业以国外知名品牌名义并利用其特许技术扩展其特许经营活动，增强国外品牌的渗透力。但同时，通过这种方式也可以提高我国分散的中小分销企业的组织化程度，提高其竞争能力。
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难题我国分销服务领域的竞争能力亟待加强
改革开放以来，国内商品分销和流通业获得了长足的发展，市场机制在配置资源方面发挥着越来越重要的作用。体制改革取得了突破，新型业态发展迅速，并成长起一批有一定市场竞争能力的大型商业流通企业。例如，据有关机构在年初的统计，到2000年底，我国连锁百强企业平均销售额已近10亿元，每家企业的平均门店数已从1999年的48个增加到77个(连锁企业的规模效益体现在连锁店铺数量和效益)。规模最大的上海联华超市有限公司2000年已实现销售额111亿元，门店达950家，居连锁百强之首，已具有了较强的市场竞争能力。然而，从总体上看，由于现行体制的制约和市场发育程度的限制，我国分销服务业的发展还不适应分销服务领域进一步开放的形势，总体上还缺乏竞争实力。
一是地方保护和市场分割阻碍国内统一市场的形成。这不仅严重阻碍了国内分销网络的发展，而且明显有悖于WTO的原则。WTO规则要求成员国必须形成全国统一的、有效竞争的市场，在此基础上，开放商品分销服务领域，其目的是要为商品的自由流动创造必要的市场条件。
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二是市场秩序混乱和竞争行为不规范影响了分销服务业的健康发展。竞争不规范主要体现在两个方面，一是市场竞争规则不规范，缺乏规范的、透明度高的市场准入制度；二是交易秩序不规范，缺乏公开、公正、公平的交易秩序和市场竞争环境，影响着分销服务业的健康发展。
三是行业与部门的垄断及市场竞争程度低影响着一些重要商品分销服务的发展。特别是一些重要商品的分销仍实行带有垄断色彩的专营体制，流通和分销仍严格由政府部门管制，这种垄断经营的体制导致这些商品分销的市场准入度很低，对国内市场尚未实行开放，竞争十分有限。
四是生产与分销的严重分离导致生产企业的分销意识和能力薄弱。我国生产企业更多地关注生产本身的结构、技术水平和产品开发，却较少关注产品生产出来后的分销过程和分销渠道。在研究加入WTO后的影响及对策时，生产企业也仍然更多地着眼于对生产本身的影响和相应的保护措施。对产业发展与分销服务的关系，以及如何根据产业和产品的特点建立和构造与生产领域紧密相联的分销渠道和分销服务网络的研究明显不足。
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五是流通组织化程度低，企业规模效益差制约着分销服务业的发展。长期的内外贸分离体制使得国内分销服务业的整体水平低，竞争也是低层次的。企业规模小，组织化程度低，制约着分销体系的建立。连锁经营、特许经营、规范的代理制等现代市场营销方式和组织形式总体上仍处于导入期和初步发展阶段，总体上缺乏竞争能力。同时，一些分销企业改革的滞后也制约着企业的发展。
六是市场中介组织发育滞后使商品分销领域缺乏必要的行业规范和自律。
对策深化改革、加快发展是提高竞争能力的治本之策
面对加入WTO的挑战，惟一的选择是加快我国分销服务领域的改革，促进其更快的发展。为此，以下改革、整合和规范最为关键。
1.尽快清除市场壁垒，建立统一开放的国内市场。首先要清理并取消各地方、各部门中各种阻碍商品自由流动的政策和制度，制定全国统一的经贸政策和法律法规，统一市场竞争规则。
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2.规范市场秩序，促进公平竞争。制定、完善市场主体准入制度并提高透明度，明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，对产品质量和技术标准有严格的监督机制。同时，要进一步打破行业和部门垄断，改革分销领域重点商品的专营体制，加大对国内市场中其他经营主体的开放力度，提高企业的竞争能力和应变能力。
3.健全和完善与分销服务业发展相关的法律法规。在清理已有的法规文件的基础上，抓紧制定符合国情又不违反WTO原则的分销服务方面的法律法规。在过渡期内，应尽快出台《反垄断法》、《反倾销法》等维护市场公平竞争、保护生产经营者合法权益方面的法律、法规，同时，一些重点行业和部门应有针对性地制定市场准入和行业管理方面的有关规则。
4.着手制定分销服务市场的总体发展规划，遵循市场规律，有重点、分步骤地建立我国分销服务体系，建立和完善各种分销组织和分销方式，加快分销市场的发育进程。对行业分销网点的布局、分销设施的建设、分销网络的形成作出规划，制定标准和相应的规则。
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5.加快流通领域改革步伐，努力提高国内分销企业的竞争力。通过股份制和转换企业经营机制，加快流通企业改革，通过兼并、重组提高企业的组织化程度，通过集团化和连锁化，改善分销企业的组织结构，扶持和发展集贸易、工业、科技、金融、信息为一体的跨地区、跨行业的大型流通集团，提高企业的竞争力。同时，加快流通现代化建设。
6.建立并发挥好行业中介组织的管理和自律作用。充分发挥行业协会、商会在国内外分销服务中的指导、服务、沟通、规范、自律和监督的作用，利用行业组织的职能和行规行约对国内外分销服务企业进行约束和自律。并借鉴国外经验，充分发挥行业组织在反倾销、反补贴等起诉和调查中的作用，限制不正当竞争行为，保护国内外经营者的利益。
■文/国务院发展研究中心市场经济研究所任兴洲
■本报记者郭婷婷、段钢专访世界贸易组织总干事迈克·穆尔, http://www.100md.com
加入WTO，在经过一定时间的过渡期后，我国绝大多数商品的分销服务市场将全部面临开放的局面。国外的商业资本和部分工业资本将进入我国市场提供分销服务，国内原有的市场格局会被打破，国内外企业争夺分销市场份额的竞争将更为激烈，因此，有人将这种竞争态势形象地比喻为"重新洗牌"。面对这种形势，我国分销服务领域的状况如何？竞争能力是强是弱？国内的分销服务企业如何面对市场挑战？这些都是企业和城乡居民所关心的，因为分销服务市场是与城乡居民的生活关系最为密切的领域之一。
任兴洲，女，1985年毕业于吉林大学研究生院，获硕士学位。1985年7月进入国务院发展研究中心工作，主要从事经济理论与政策、市场体系建立与市场规则的建立与完善、流通体制改革与流通产业发展方面的研究。1992年至1993年赴日本国一桥大学经济研究所进行客座研究。 现任国务院发展研究中心市场经济研究所副所长。专业技术职称为研究员。
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所谓分销服务，它是现代市场营销学中的一个基本概念，其内涵要比传统的商贸流通宽泛得多。分销服务是指产品从生产出来一直到消费者手中的整个传递过程中所涉及的一系列活动，还包括在商品转移过程中取得这种商品和服务的所有权或帮助所有权转移的所有企业和个人(生产者、中间商、代理中间商、最终消费者等)。从经济理论的观点来看，分销的基本职能在于对产品从生产者转移到消费者过程中所必须完成的工作加以合理高效的组织，其目的在于消除产品(或服务)与使用者之间的分离。分销服务已不仅仅涉及批发和零售，而是包括了直销、代理、批发、零售到仓储、运输、售后服务等各个方面，是一种全新的流通方式。第二次世纪大战后，在发达的市场经济国家，分销服务业得到了快速发展。特别是随着经济全球化的进展，在市场竞争日趋激烈的情况下，在各国贸易和服务壁垒日趋减弱的情况下，商品分销服务已经成为国际竞争的重要领域。在一定意义上可以说，谁掌握了分销服务领域的主动权，谁就掌握了市场竞争的主动权。
我国在加入WTO的谈判和已达成的协议中，涉及商品分销领域的内容是在“服务贸易”项下的“分销服务”部门，主要包括四个分部门：佣金代理、批发、零售和特许经营。在每个分部门中，又包括对市场准入、国民待遇的承诺和其他承诺三项。在我国加入WTO的初期，分销服务市场开放和国外大型商业资本的进入，将对我国分销服务市场产生较大的影响，认真分析这些影响，采取积极的应对措施是非常必要的。
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影响市场开放对国内分销领域的不同环节影响程度不同
从WTO协议所涉及的内容来看，分销领域提供的主要服务可以归纳为商品的转售，以及与之相关的一系列服务活动。分销服务不仅包括传统的商业服务业(主要是消费品流通)，而且包括生产资料和工业品的流通，还包括生产企业自建或控制的分销服务系统和网络。从协议的承诺内容和我国的现实状况看，分销服务领域开放对这几个方面的具体影响分别是：
■市场开放对我国零售商业的影响相对较小
对比加入WTO的协议和相关承诺，我国零售市场开放的程度已经比较高。虽然目前零售商业的对外开放原则上仍执行审批制度，但自1992年实行对外开放合资试点以来，国务院正式审批以及各地方政府自行批准的合资零售企业已近300家，已远远大于原规定的试点范围。国际上一些著名的商业跨国公司已进入我国的零售市场。从1999年开始，我国零售业的开放试点已从沿海地区扩大到了所有省会和中心城市；外商已被允许进入直辖市的批发环节；经国务院批准，连锁商业也开始允许外方控股；中外合资的生产性企业已被允许设立自己的销售公司，实现产品的异地销售，其售后服务和维修系统的开放也将逐步加快步伐。这些现行政策都已高出中美协议在过渡期内对零售业开放的承诺。
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另外，国内的零售市场竞争相对比较充分，一些大型零售企业已具备了一定的竞争实力。入世后，经过一定的过渡期后，零售市场将基本上全面放开，国际商业资本将更多地进入我国零售市场，市场竞争将更为激烈。但是总体上看，对我国零售市场不至于构成难以抵御的冲击。而且，从积极的角度看，国外零售商业的进入不仅能带来我国经济发展所需要的资金，更重要的是带来先进的经营理念、技术和营销方式，促进我国零售商业的发展。
但也必须注意到，在开放的初期阶段，由于国外商业资本的大量进入，国内要让出一部分零售市场份额；而且由于商业资本是最活跃的资本，零售领域又具有投资门槛较低、固定资本比重低、回报率高、投资周期短等特点，因此，外商将在中国市场获得较高的利润回报。同时，由于国外大型商业资本的竞争优势，对周边的中小零售业的生存将造成较大压力，使一部分企业陷入困境甚至出现倒闭，进而存在引发结构性失业的危险。正因为分销服务的开放存在一定的风险，所以，一些已经加入世贸组织的国家，至今仍未完全开放国内分销市场。我们对此必须有充分的估计。
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■市场开放对国内商品批发业将带来较大的冲击
从国内批发业的现状来看，自80年代中期日用工业品市场放开以后，国有商业批发企业一直处于困难的境地，全行业亏损已有多年；物资批发企业也已连续6年亏损。非国有的批发业虽有所发展，但一般规模小，市场份额不大，竞争实力有限。国外批发企业则具有现代批发的技术、管理和资本的优势，具有相当的竞争力。同时，随着现代信息技术的发展和交通条件的改善以及物流技术的进步，批发业的辐射半径已突破传统的商圈限制而迅速扩大，一个批发企业的产品可以辐射全国或更远的地区。国外许多大型批发跨国公司的采购和销售网络甚至可以覆盖全世界。因此，外商在我国只要设立少数几家大型批发企业，就有可能利用规模优势占有批发市场的大量份额。同时，根据协议，我国将逐步允许外商投资的生产企业建立法人销售机构，在国内从事批发业务，并提供相应的售后服务，即允许外商拥有商品的分销权。在开放前，这些批发销售活动多数必须委托国内的批发企业代理。而外资企业一旦拥有了分销权，就能够利用自己的销售渠道，把从生产者到消费者之间的整个分销过程变成一个高效的有机体。这将使长期产销分离、批零分离、内外贸分离的低效率的国内批发企业面临严峻的挑战。
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还需重视的是，在现代分销体系中，批发业与零售业有进一步融合的趋势。零售业向批发业更多地渗透，特别是国外大型连锁零售企业进入我国市场，其庞大的采购配送体系已具备了一定的批发服务功能，也将占领一定的批发市场份额。电子商务的发展和应用，使外资批发、零售和生产企业有了更大的市场拓展空间，这对我国传统批发业又是一个严峻的挑战。
当然，国外批发和零售企业的进入，对我国批发业的发展和生产企业扩大出口带来了新的机遇。因为，随着我国生产的发展和产品质量、档次的提高，国外批发企业必将加大对我国制造商品的采购数量，并通过其覆盖全球的采购和分销网络，带动我国商品的出口。而且，外资批发企业还将带来现代化批发管理、分销和物流运作技术，使我国的批发成本降低，通路顺畅，效率提高。但是，必须看到，入世后，有明显竞争力的外资批发企业既掌握现代批发管理技术，又有相当实力建设批发物流和商品配送中心，在批发领域的竞争中会占有相当明显的优势，应引起高度重视。
■开放分销服务市场对重要工业品的生产和分销冲击较大
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在中美协议中，对我国一些重点行业的重要产品的分销服务开放作出了具体的承诺，确定了开放的时间表，基本上是经过一定的过渡期(不同商品的过渡期不同)后实行对外开放。受影响较大的主要行业和产品主要是：医药行业(药品的批发和零售)、石油化工行业(重点是石油、农药、化肥等)、机械行业(重点是汽车)。
从总体上看，开放分销服务市场对这些商品都将产生重要的影响，特别是化肥、汽车、医药等受影响程度较大。因为，一方面，这些产品的专营体制使得国内竞争十分有限，在专营机制保护下的现有分销队伍和分销机构缺乏市场竞争力，适应市场要求的、高效的分销服务网络还没有建立起来。当然，这种专营的分销体制有市场集中度较高、防止过度竞争和市场混乱的有利一面，但这种相对垄断的分销体制降低了市场竞争度，总体上不利于我国分销服务体系的形成。另一方面，国外大型跨国公司也具备抢占这些重要商品分销市场的强大实力。例如，国际上的大型汽车跨国公司，都具有从生产到销售到售后服务的一整套高效率的分销网络体系。一旦开放汽车的分销服务，将对我国汽车销售带来强有力冲击。而我国目前汽车生产和销售严重脱节的现状，使国内企业在分销领域的竞争中只能处于劣势。
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分销服务市场的开放还将对我国制造企业的生产产生重要影响，因为，在买方市场条件下，生产企业的产品必须通过有效的分销通路才能占领市场，因此掌握了分销渠道就意味着掌握了市场，就掌握了竞争的主动权。而长期处于产销分离体制下的生产企业，分销观念薄弱，分销能力欠缺，在分销服务市场开放后，国外的分销企业进入，对那些分销环节较多，对分销渠道依赖程度高的生产企业将产生更大的影响。
■分销服务市场开放将加快我国特许经营的发展
在中美协议中，我国政府承诺允许外国公司通过特许经营形式进行营销活动，在2003年前取消所有限制。而现行的政策已允许外国公司从境外向中国企业授予特许权，但仍不允许在中国境内的外商投资企业向其他中国企业授予特许权。经过3年过渡期后，将有更多的境内外企业向我国企业授予特许经营权。这将产生两个方面的影响，一方面，将有更多的企业以国外知名品牌名义并利用其特许技术扩展其特许经营活动，增强国外品牌的渗透力。但同时，通过这种方式也可以提高我国分散的中小分销企业的组织化程度，提高其竞争能力。
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难题我国分销服务领域的竞争能力亟待加强
改革开放以来，国内商品分销和流通业获得了长足的发展，市场机制在配置资源方面发挥着越来越重要的作用。体制改革取得了突破，新型业态发展迅速，并成长起一批有一定市场竞争能力的大型商业流通企业。例如，据有关机构在年初的统计，到2000年底，我国连锁百强企业平均销售额已近10亿元，每家企业的平均门店数已从1999年的48个增加到77个(连锁企业的规模效益体现在连锁店铺数量和效益)。规模最大的上海联华超市有限公司2000年已实现销售额111亿元，门店达950家，居连锁百强之首，已具有了较强的市场竞争能力。然而，从总体上看，由于现行体制的制约和市场发育程度的限制，我国分销服务业的发展还不适应分销服务领域进一步开放的形势，总体上还缺乏竞争实力。
一是地方保护和市场分割阻碍国内统一市场的形成。这不仅严重阻碍了国内分销网络的发展，而且明显有悖于WTO的原则。WTO规则要求成员国必须形成全国统一的、有效竞争的市场，在此基础上，开放商品分销服务领域，其目的是要为商品的自由流动创造必要的市场条件。
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二是市场秩序混乱和竞争行为不规范影响了分销服务业的健康发展。竞争不规范主要体现在两个方面，一是市场竞争规则不规范，缺乏规范的、透明度高的市场准入制度；二是交易秩序不规范，缺乏公开、公正、公平的交易秩序和市场竞争环境，影响着分销服务业的健康发展。
三是行业与部门的垄断及市场竞争程度低影响着一些重要商品分销服务的发展。特别是一些重要商品的分销仍实行带有垄断色彩的专营体制，流通和分销仍严格由政府部门管制，这种垄断经营的体制导致这些商品分销的市场准入度很低，对国内市场尚未实行开放，竞争十分有限。
四是生产与分销的严重分离导致生产企业的分销意识和能力薄弱。我国生产企业更多地关注生产本身的结构、技术水平和产品开发，却较少关注产品生产出来后的分销过程和分销渠道。在研究加入WTO后的影响及对策时，生产企业也仍然更多地着眼于对生产本身的影响和相应的保护措施。对产业发展与分销服务的关系，以及如何根据产业和产品的特点建立和构造与生产领域紧密相联的分销渠道和分销服务网络的研究明显不足。
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六是市场中介组织发育滞后使商品分销领域缺乏必要的行业规范和自律。
对策深化改革、加快发展是提高竞争能力的治本之策
面对加入WTO的挑战，惟一的选择是加快我国分销服务领域的改革，促进其更快的发展。为此，以下改革、整合和规范最为关键。
1.尽快清除市场壁垒，建立统一开放的国内市场。首先要清理并取消各地方、各部门中各种阻碍商品自由流动的政策和制度，制定全国统一的经贸政策和法律法规，统一市场竞争规则。
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2.规范市场秩序，促进公平竞争。制定、完善市场主体准入制度并提高透明度，明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，对产品质量和技术标准有严格的监督机制。同时，要进一步打破行业和部门垄断，改革分销领域重点商品的专营体制，加大对国内市场中其他经营主体的开放力度，提高企业的竞争能力和应变能力。
3.健全和完善与分销服务业发展相关的法律法规。在清理已有的法规文件的基础上，抓紧制定符合国情又不违反WTO原则的分销服务方面的法律法规。在过渡期内，应尽快出台《反垄断法》、《反倾销法》等维护市场公平竞争、保护生产经营者合法权益方面的法律、法规，同时，一些重点行业和部门应有针对性地制定市场准入和行业管理方面的有关规则。
4.着手制定分销服务市场的总体发展规划，遵循市场规律，有重点、分步骤地建立我国分销服务体系，建立和完善各种分销组织和分销方式，加快分销市场的发育进程。对行业分销网点的布局、分销设施的建设、分销网络的形成作出规划，制定标准和相应的规则。
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5.加快流通领域改革步伐，努力提高国内分销企业的竞争力。通过股份制和转换企业经营机制，加快流通企业改革，通过兼并、重组提高企业的组织化程度，通过集团化和连锁化，改善分销企业的组织结构，扶持和发展集贸易、工业、科技、金融、信息为一体的跨地区、跨行业的大型流通集团，提高企业的竞争力。同时，加快流通现代化建设。
6.建立并发挥好行业中介组织的管理和自律作用。充分发挥行业协会、商会在国内外分销服务中的指导、服务、沟通、规范、自律和监督的作用，利用行业组织的职能和行规行约对国内外分销服务企业进行约束和自律。并借鉴国外经验，充分发挥行业组织在反倾销、反补贴等起诉和调查中的作用，限制不正当竞争行为，保护国内外经营者的利益。
■文/国务院发展研究中心市场经济研究所任兴洲
■本报记者郭婷婷、段钢专访世界贸易组织总干事迈克·穆尔, http://www.100md.com