因地制宜探索改制形式
南郑县位于汉中地区西南，大巴山北麓。目前，全县已有65.27%的乡镇医疗卫生机构采取租赁承包、抽本承包、中心卫生院兼并、公办民营等形式实行改制，基本建立了具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。
租赁承包以租赁承包管理的方法，用合同制约的形式，将原单位的所有权与管理经营权分离。核心是推行“不动产租赁、动产拍卖”的产权改革，与内部运行机制的综合改革相配套。目的是增强乡镇卫生院的活力和发展后劲，使综合卫生服务功能得以充分发挥。在具体操作中，一是对不动资产按使用年限、现状、现行市场价等评估作价，采取折旧租赁的形式，由承包人每年缴纳一定数额的使用费后，移交承包人管理、使用和维修。同时由承包人缴纳一定数额的抵押金用于不动产的风险抵押，承包期满后，百元以上设备按比例扣除折旧和使用费后，剩余的抵押金退还承包人。二是对可动产按现行市场价评估作价，减去被承包单位承包前的债务，一次性卖断给承包人。其经营和资产所有权归承包人。三是根据被承包单位近年来的效益、服务人群、地理位置等因素，合理确定年承包费数额(即租赁费)。乙方可一次性交清全部承包费，也可分年度缴纳。
抽本承包抽本承包的原则、操作程序与租赁承包基本相同，其区别点一是抽本承包的年限是30年，而租赁承包只限于3～8年；二是抽本承包的被承包单位固定资产(含百元以上设备)按现行市场价评估作价后，由承包人一次性按评估作价总额交清使用费，而租赁承包只按总额的20%～50%交纳风险抵押金。
并入中心卫生院对长期管理不善、服务能力差、两个效益低下、面临倒闭的卫生院实行兼并。将原单位资产、债权、债务造册登记，中心卫生院的资产、人员及原单位资产、人员的用工性质不变，实行统一管理、独立核算的分配形式。
改革过程中，我们严格规范承包管理操作程序。包括：清理资产，造册登记，评估作价；委托中心卫生院制定所辖乡镇卫生院及分院的改制实施方案；发布租赁公告，采取公开招标、公平竞争、公证评标方式，承招确定租赁承包人；召开被承包单位职工会议，宣布改制决定、申请承包人情况和财务物资清查审计结果；协商签订租赁承包合同，明确双方的权利、义务、责任；承包合同经县公证处司法公证后生效。为保证农村基层预防保健网络的巩固，我们对改制单位利用合同和司法公证等法律手段实行捆绑式管理，以保证社会卫生工作落到实处。
无论是租赁承包、抽本承包或中心卫生院兼并，单位在用人和分配制度上均进行了彻底改革。所用人员实行全员聘用制；在签订聘用合同前，受聘人员先缴纳3000～6000元的风险抵押金，方可聘用上岗；职工工资分配，在保证单位不亏损的前提下实行全额成本核算和个人工资全额浮动。, 百拇医药
租赁承包以租赁承包管理的方法，用合同制约的形式，将原单位的所有权与管理经营权分离。核心是推行“不动产租赁、动产拍卖”的产权改革，与内部运行机制的综合改革相配套。目的是增强乡镇卫生院的活力和发展后劲，使综合卫生服务功能得以充分发挥。在具体操作中，一是对不动资产按使用年限、现状、现行市场价等评估作价，采取折旧租赁的形式，由承包人每年缴纳一定数额的使用费后，移交承包人管理、使用和维修。同时由承包人缴纳一定数额的抵押金用于不动产的风险抵押，承包期满后，百元以上设备按比例扣除折旧和使用费后，剩余的抵押金退还承包人。二是对可动产按现行市场价评估作价，减去被承包单位承包前的债务，一次性卖断给承包人。其经营和资产所有权归承包人。三是根据被承包单位近年来的效益、服务人群、地理位置等因素，合理确定年承包费数额(即租赁费)。乙方可一次性交清全部承包费，也可分年度缴纳。
抽本承包抽本承包的原则、操作程序与租赁承包基本相同，其区别点一是抽本承包的年限是30年，而租赁承包只限于3～8年；二是抽本承包的被承包单位固定资产(含百元以上设备)按现行市场价评估作价后，由承包人一次性按评估作价总额交清使用费，而租赁承包只按总额的20%～50%交纳风险抵押金。
并入中心卫生院对长期管理不善、服务能力差、两个效益低下、面临倒闭的卫生院实行兼并。将原单位资产、债权、债务造册登记，中心卫生院的资产、人员及原单位资产、人员的用工性质不变，实行统一管理、独立核算的分配形式。
改革过程中，我们严格规范承包管理操作程序。包括：清理资产，造册登记，评估作价；委托中心卫生院制定所辖乡镇卫生院及分院的改制实施方案；发布租赁公告，采取公开招标、公平竞争、公证评标方式，承招确定租赁承包人；召开被承包单位职工会议，宣布改制决定、申请承包人情况和财务物资清查审计结果；协商签订租赁承包合同，明确双方的权利、义务、责任；承包合同经县公证处司法公证后生效。为保证农村基层预防保健网络的巩固，我们对改制单位利用合同和司法公证等法律手段实行捆绑式管理，以保证社会卫生工作落到实处。
无论是租赁承包、抽本承包或中心卫生院兼并，单位在用人和分配制度上均进行了彻底改革。所用人员实行全员聘用制；在签订聘用合同前，受聘人员先缴纳3000～6000元的风险抵押金，方可聘用上岗；职工工资分配，在保证单位不亏损的前提下实行全额成本核算和个人工资全额浮动。, 百拇医药