屡治无效 十年三“变脸”--是谁在保护非法药市
尽管政府部门多次组织集中整治，南昌市一非法药市仍然在两次被依法取缔后，采取更换聚集地、人货分离、隐蔽交易等办法，继续猖狂进行非法药品交易。十几年来，这一非法药市三易“面孔”，药品市场秩序整顿陷入“回潮——整治——回潮”的怪圈。彻底打击非法药市为何如此难？
非法药市十年三易“面孔”
进出南昌市的主要通道之一南昌大桥的桥头，有一座南昌市新建县所属的企业城，又称丰和大市场。约在2000年左右，一些药贩在没有取得药品经营证照情况下在此大肆进行非法药品和医疗器械交易，形成了今天的丰和非法药市。据南昌市药监局介绍，丰和非法药市最"跑火"时曾聚集有不法药贩300多人，场内车水马龙，货主和买家开车前来送货、买药。
据南昌市药品监督管理局介绍，丰和非法药市的形成由来已久，它是此前早就被取缔的南昌市洛阳路非法药市、抚生路非法药市的"变脸"。上世纪九十年代初，一些不法药贩就在南昌市区洛阳路段从事非法药品交易。洛阳路非法药市被取缔后，药贩在1996年左右又聚集到南昌市抚生路农资市场，以卖兽药之名暗地里继续从事人药交易，并形成一定规模。2000年，南昌市政府取缔抚生路非法药市。一些不法药贩趁当时丰和大市场招商之机，在获取保健药品经营许可证后，打着卖保健品的幌子在市场内公开经营药品、医疗器械，其中包括假冒伪劣药品。
, 百拇医药
去年4月，药监部门吊销丰和非法药市内的39张保健品经营许可证，不法药贩与丰和大市场的店面租赁合同也被市场管委会取消。但非法药市并未因此销声匿迹。一些药贩把药品藏匿在丰和市场内空闲的店面内或附近的农民民房内，自己则不带任何药品，手拿纸、笔在原来的店门口及市场巷道里转悠，与购药者谈妥价格后约定送药方式。这些交易一般在清晨5、6点至上午9点之间进行，加上交易方式更为隐蔽，执法部门难以抓获交易现场。记者在丰和大市场看到，这里有几十栋规划整齐的两层楼店面，巷道四通八达，药贩就是利用这样的地形逃脱执法人员的抓捕。
集中整治陷入恶性循环
据药监部门调查，丰和非法药市的药品来源渠道复杂。有药贩初步交代说，有外地的生产企业往这里送货。丰和药市的药价非常便宜，主要流向南昌市附近的个体药店、乡镇医疗机构和个体诊所。记者在药监部门查获的一张药贩交易清单上看到，五号"先锋"针剂每支1.32元，"双黄连"水针每盒3元，药价比正规渠道进价均低出许多。南昌药监局负责市场稽查的工作人员说，每次查到的药品质量良莠不齐，有的药品包装粗糙，连正常的进货单都没有。
, 百拇医药
南昌市政府组织有关部门对丰和非法药市进行了多次严厉打击。在2002年整治期间，查获货值30多万元的药品，近20名不法药贩被移送公安部门处理；今年2月，执法人员在市场内抓获4名不法药贩，捣毁部分地下仓库和制假窝点；今年3月28日，南昌市出动100名公安人员和50多名药监执法人员，捣毁丰和非法药市内的10个藏药窝点，缴获近2000个品种的非法药品，货值20多万元；
5月5日，丰和市场管委会对场内门店进行检查清理，发现并清除3个窝点共60多箱过期失效药、输液器等；5月8日，南昌市药监督局与市防治非典药品及相关商品专项检查组对丰和市场检查仍发现非法经营者遗弃的药品，并在一诊所内发现过期失效药。南昌药监局负责市场稽查的工作人员说，我们希望经过通过集中打击，丰和非法药市能够真正寿终正寝。但看看这些年来这个非法药市“打一枪换一个地方”的历史，谁也不敢保证它今后不会死灰复燃，搞不好明天又偷偷摸摸转移地点卷土重来。目前就有消息说，非法药贩正借南昌市安义县一些乡镇招商引资之机积极与当地洽谈。
, 百拇医药
屡屡整治为何整不掉非法药市？
近年来，南昌市对由来已久的丰和非法药市进行了多次集中整治，但几乎每次整治过后非法药市重又回潮。丰和非法药市缘何成了南昌市药品市场经济秩序整顿中的一块顽疾？谁助长了非法药市的“繁荣”？
——市场需求催生非法药市
非法药市屡打不禁，说明背后有不小的市场需求。据目前药监部门掌握的情况，丰和非法药市的药价非常便宜。出于降低成本、增加收益的考虑，南昌市附近的单体药店、乡镇医疗机构和个体诊所选择了无合法药品经营证照的非法药市作为购药渠道。而在丰和非法药市的药品交易中，二手药贩尚且能从药价中拿到10%的收入，更别提源头的大药贩从中的牟利了。
为逃避市场检查，一些药贩利用多年经营形成的购销网络，雇请中介人代为出头联系。3月28日，药监部门现场抓获一19岁的二手药贩喻细根。喻细根交代，他曾跟一个在丰和药市贩药的老板学徒，今年1月份开始替他联系药品买卖。按照老板提供的名单，他一直与南昌市新建县石岗镇的五个诊所保持密切联系，一般每个诊所一个月从他手上购药两三次，每次购药金额在200～300元之间，喻本人可从销售收入中获取10%的所得。
, http://www.100md.com
正是看到其中大有利可图，非法药贩才可能置法规于不顾，不断变换手法顶风作案，并结成“利益同盟”，共同对付市场检查人员。在丰和非法药市，专门有人在路口“望风放哨”，只要南昌市药监局的执法人员在市场附近露面，他们立即向药贩们通风报信，不法药贩迅速中止交易进行人、药转移。在执法行动中，非法药贩甚至群起公然抗法。在今年2月21日对丰和非法药市的整治中，一名执法干警被药贩围攻打伤，执法人员被迫拔打110报警才得以脱身。
——管理缺位助长非法药市繁荣
丰和大市场的行政区划归属比较复杂。这里是南昌市新建县投资兴建的大市场，新建县一直在此设立市场管委会。三年前，丰和市场所在的地域划归南昌市红谷滩新区管委会管理。丰和大市场同时又处在卫东村、红角洲村两个行政村的交接部位。所以，多家部门对丰和大市场都有一定的管理权。
作为丰和大市场直接的市场管理者，大市场管委会对非法药市采取的是回避态度。管理会主任熊友平说：南昌市政府去年对丰和非法药市展开整治后，我们收回了药贩们租用的店面，并上了锁。后来他们在市场巷道里交易，那我们就没法管了，又不在我店面里经营!对于检查人员上个月仍在市场内的店面里发现藏有药品，熊友平称：可能是药贩把我们上了锁的店面撬开了吧!那些店面的锁很容易撬开的!
, 百拇医药
在今年4月1日的检查中，药监执法人员在丰和市场内发现长期监控的大药贩王宏治，立即追赶，待抓获准备扭送公安机关时，参加此次市场检查的丰和大市场管委会工作人员站出来说情。为避免矛盾，药监人员放走了王宏治。
熊友平对此解释说，以前在丰和非法药市有保健品经营许可证时，一些药贩确实与管委会的人有联系，那时管理会要向每户药贩收取30至50元的卫生管理费。南昌市药监局负责人说，打击非法药市应该依靠综合整治，绝不是药监一家部门的事。目前药监和公安两部门合作开展集中整治，但我们不可能天天派几十个人蹲在这个市场上，加强市场本身的日常监督管理才是治本之策。管委会应该切实负起责来。
——事多人少经费缺，药监部门执法“心有余力不足”
按规定，地方药监局应以当地人口数的十万分之四的标准配备人员。但目前南昌市药监局只有70个人员编制，相当于南昌市人口的十万分之二，实际到位的人员则只有53人。与此相对，南昌市现有670多家药品和医疗器械的生产经营企业，有3000多家各类医疗机构。这意味着，南昌市药监局包括局领导和行政后勤人员在内的工作人员每人需要承担对69家单位的监督职能。南昌市药监局去年3月正式成立，人员来自市直不同单位。但去年9个月药监局的办公经费和人头开支没有纳入市级财政预算，职工工资仍由原单位发放。
, 百拇医药
在对丰和非法药市进行的几次集中整治行动中，南昌市药监局基本上是将缴获的非法药品进行烧毁，没对这些药品进行质量检查，以判断其中有多少属于假冒伪劣药品。药监部门对此解释说，进行药品质量检查需要交纳一笔检验费，南昌市药监局没有这笔经费开支。由于无法鉴定药贩们经营的是否是假药，有关部门在处理药贩时只能以无证经营予以经济处罚。但药监局负责市场稽查的工作人员说，药价那么便宜，不能排除有假冒伪劣药品。如果定性不准，药贩们很容易逃避更严厉的处罚。今年3月药监部门抓获一个药贩，发现他曾因制售假药被罚过，没想到一个月后又重操旧业。南昌市药监局负责人认为，由于药监部门事多人少经费缺，他们的执法有效性受到严重影响，长此以往，药监部门执法可能会走样。
为整顿和打击非法药市，南昌市目前正着手规范药品生产和流通企业的经营行为，掐断非法药市的供货渠道，同时进一步规范医疗机构、个体诊所、乡镇卫生院等采购药品、医疗器械的行为，以从源头上达到整治非法药市目的。据悉，南昌非法药市多次整治屡屡反复，陷入恶性循环一事已引起国家食品和药品监督管理局的高度重视，有关部门正在展开调查和治理。(据新华网)B13, 百拇医药
非法药市十年三易“面孔”
进出南昌市的主要通道之一南昌大桥的桥头，有一座南昌市新建县所属的企业城，又称丰和大市场。约在2000年左右，一些药贩在没有取得药品经营证照情况下在此大肆进行非法药品和医疗器械交易，形成了今天的丰和非法药市。据南昌市药监局介绍，丰和非法药市最"跑火"时曾聚集有不法药贩300多人，场内车水马龙，货主和买家开车前来送货、买药。
据南昌市药品监督管理局介绍，丰和非法药市的形成由来已久，它是此前早就被取缔的南昌市洛阳路非法药市、抚生路非法药市的"变脸"。上世纪九十年代初，一些不法药贩就在南昌市区洛阳路段从事非法药品交易。洛阳路非法药市被取缔后，药贩在1996年左右又聚集到南昌市抚生路农资市场，以卖兽药之名暗地里继续从事人药交易，并形成一定规模。2000年，南昌市政府取缔抚生路非法药市。一些不法药贩趁当时丰和大市场招商之机，在获取保健药品经营许可证后，打着卖保健品的幌子在市场内公开经营药品、医疗器械，其中包括假冒伪劣药品。
, 百拇医药
去年4月，药监部门吊销丰和非法药市内的39张保健品经营许可证，不法药贩与丰和大市场的店面租赁合同也被市场管委会取消。但非法药市并未因此销声匿迹。一些药贩把药品藏匿在丰和市场内空闲的店面内或附近的农民民房内，自己则不带任何药品，手拿纸、笔在原来的店门口及市场巷道里转悠，与购药者谈妥价格后约定送药方式。这些交易一般在清晨5、6点至上午9点之间进行，加上交易方式更为隐蔽，执法部门难以抓获交易现场。记者在丰和大市场看到，这里有几十栋规划整齐的两层楼店面，巷道四通八达，药贩就是利用这样的地形逃脱执法人员的抓捕。
集中整治陷入恶性循环
据药监部门调查，丰和非法药市的药品来源渠道复杂。有药贩初步交代说，有外地的生产企业往这里送货。丰和药市的药价非常便宜，主要流向南昌市附近的个体药店、乡镇医疗机构和个体诊所。记者在药监部门查获的一张药贩交易清单上看到，五号"先锋"针剂每支1.32元，"双黄连"水针每盒3元，药价比正规渠道进价均低出许多。南昌药监局负责市场稽查的工作人员说，每次查到的药品质量良莠不齐，有的药品包装粗糙，连正常的进货单都没有。
, 百拇医药
南昌市政府组织有关部门对丰和非法药市进行了多次严厉打击。在2002年整治期间，查获货值30多万元的药品，近20名不法药贩被移送公安部门处理；今年2月，执法人员在市场内抓获4名不法药贩，捣毁部分地下仓库和制假窝点；今年3月28日，南昌市出动100名公安人员和50多名药监执法人员，捣毁丰和非法药市内的10个藏药窝点，缴获近2000个品种的非法药品，货值20多万元；
5月5日，丰和市场管委会对场内门店进行检查清理，发现并清除3个窝点共60多箱过期失效药、输液器等；5月8日，南昌市药监督局与市防治非典药品及相关商品专项检查组对丰和市场检查仍发现非法经营者遗弃的药品，并在一诊所内发现过期失效药。南昌药监局负责市场稽查的工作人员说，我们希望经过通过集中打击，丰和非法药市能够真正寿终正寝。但看看这些年来这个非法药市“打一枪换一个地方”的历史，谁也不敢保证它今后不会死灰复燃，搞不好明天又偷偷摸摸转移地点卷土重来。目前就有消息说，非法药贩正借南昌市安义县一些乡镇招商引资之机积极与当地洽谈。
, 百拇医药
屡屡整治为何整不掉非法药市？
近年来，南昌市对由来已久的丰和非法药市进行了多次集中整治，但几乎每次整治过后非法药市重又回潮。丰和非法药市缘何成了南昌市药品市场经济秩序整顿中的一块顽疾？谁助长了非法药市的“繁荣”？
——市场需求催生非法药市
非法药市屡打不禁，说明背后有不小的市场需求。据目前药监部门掌握的情况，丰和非法药市的药价非常便宜。出于降低成本、增加收益的考虑，南昌市附近的单体药店、乡镇医疗机构和个体诊所选择了无合法药品经营证照的非法药市作为购药渠道。而在丰和非法药市的药品交易中，二手药贩尚且能从药价中拿到10%的收入，更别提源头的大药贩从中的牟利了。
为逃避市场检查，一些药贩利用多年经营形成的购销网络，雇请中介人代为出头联系。3月28日，药监部门现场抓获一19岁的二手药贩喻细根。喻细根交代，他曾跟一个在丰和药市贩药的老板学徒，今年1月份开始替他联系药品买卖。按照老板提供的名单，他一直与南昌市新建县石岗镇的五个诊所保持密切联系，一般每个诊所一个月从他手上购药两三次，每次购药金额在200～300元之间，喻本人可从销售收入中获取10%的所得。
, http://www.100md.com
正是看到其中大有利可图，非法药贩才可能置法规于不顾，不断变换手法顶风作案，并结成“利益同盟”，共同对付市场检查人员。在丰和非法药市，专门有人在路口“望风放哨”，只要南昌市药监局的执法人员在市场附近露面，他们立即向药贩们通风报信，不法药贩迅速中止交易进行人、药转移。在执法行动中，非法药贩甚至群起公然抗法。在今年2月21日对丰和非法药市的整治中，一名执法干警被药贩围攻打伤，执法人员被迫拔打110报警才得以脱身。
——管理缺位助长非法药市繁荣
丰和大市场的行政区划归属比较复杂。这里是南昌市新建县投资兴建的大市场，新建县一直在此设立市场管委会。三年前，丰和市场所在的地域划归南昌市红谷滩新区管委会管理。丰和大市场同时又处在卫东村、红角洲村两个行政村的交接部位。所以，多家部门对丰和大市场都有一定的管理权。
作为丰和大市场直接的市场管理者，大市场管委会对非法药市采取的是回避态度。管理会主任熊友平说：南昌市政府去年对丰和非法药市展开整治后，我们收回了药贩们租用的店面，并上了锁。后来他们在市场巷道里交易，那我们就没法管了，又不在我店面里经营!对于检查人员上个月仍在市场内的店面里发现藏有药品，熊友平称：可能是药贩把我们上了锁的店面撬开了吧!那些店面的锁很容易撬开的!
, 百拇医药
在今年4月1日的检查中，药监执法人员在丰和市场内发现长期监控的大药贩王宏治，立即追赶，待抓获准备扭送公安机关时，参加此次市场检查的丰和大市场管委会工作人员站出来说情。为避免矛盾，药监人员放走了王宏治。
熊友平对此解释说，以前在丰和非法药市有保健品经营许可证时，一些药贩确实与管委会的人有联系，那时管理会要向每户药贩收取30至50元的卫生管理费。南昌市药监局负责人说，打击非法药市应该依靠综合整治，绝不是药监一家部门的事。目前药监和公安两部门合作开展集中整治，但我们不可能天天派几十个人蹲在这个市场上，加强市场本身的日常监督管理才是治本之策。管委会应该切实负起责来。
——事多人少经费缺，药监部门执法“心有余力不足”
按规定，地方药监局应以当地人口数的十万分之四的标准配备人员。但目前南昌市药监局只有70个人员编制，相当于南昌市人口的十万分之二，实际到位的人员则只有53人。与此相对，南昌市现有670多家药品和医疗器械的生产经营企业，有3000多家各类医疗机构。这意味着，南昌市药监局包括局领导和行政后勤人员在内的工作人员每人需要承担对69家单位的监督职能。南昌市药监局去年3月正式成立，人员来自市直不同单位。但去年9个月药监局的办公经费和人头开支没有纳入市级财政预算，职工工资仍由原单位发放。
, 百拇医药
在对丰和非法药市进行的几次集中整治行动中，南昌市药监局基本上是将缴获的非法药品进行烧毁，没对这些药品进行质量检查，以判断其中有多少属于假冒伪劣药品。药监部门对此解释说，进行药品质量检查需要交纳一笔检验费，南昌市药监局没有这笔经费开支。由于无法鉴定药贩们经营的是否是假药，有关部门在处理药贩时只能以无证经营予以经济处罚。但药监局负责市场稽查的工作人员说，药价那么便宜，不能排除有假冒伪劣药品。如果定性不准，药贩们很容易逃避更严厉的处罚。今年3月药监部门抓获一个药贩，发现他曾因制售假药被罚过，没想到一个月后又重操旧业。南昌市药监局负责人认为，由于药监部门事多人少经费缺，他们的执法有效性受到严重影响，长此以往，药监部门执法可能会走样。
为整顿和打击非法药市，南昌市目前正着手规范药品生产和流通企业的经营行为，掐断非法药市的供货渠道，同时进一步规范医疗机构、个体诊所、乡镇卫生院等采购药品、医疗器械的行为，以从源头上达到整治非法药市目的。据悉，南昌非法药市多次整治屡屡反复，陷入恶性循环一事已引起国家食品和药品监督管理局的高度重视，有关部门正在展开调查和治理。(据新华网)B13, 百拇医药