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如何发现药品“地下”交易
http://www.100md.com 2007年11月14日 《医药经济报》 2007.11.14
     目前,药监系统对药品市场的监管力度逐步加强,对于查处的制假售假分子均给予了严厉打击。然而,仍有小部分人铤而走险,想要钻法律的空子,在药品生产、销售过程中从事“地下”活动,手段极其“高明”。在这种形式下,执法人员不能只局限于“看、闻、问”这种简单的监管方法,还要跟上时代的步伐,学会运用科技手段。

    以点带面,抓住案源不放手。违法行为一般不会孤立存在,如制售假冒伪劣药品行为要通过制造者、运输者、销售者才能最终与消费者“见面”。又如违法广告,广告主、广告经营者、广告发布者都可能存在违法行为。在查处以上案件的时候,要深入挖掘案源,查处“串案”。在链条当中,生产者的“基地”无论怎么隐蔽,不可能少数几个人就能完成。当它在某一环节“露馅”的时候,全盘注定要输。这就要看执法人员能否迅速把握,能否在销售终端给予拦截,让消费者免受损失。所以,应该把握好暴露出来的这个“点”,在这个“点”上做好文章,周密部署,精心组织。必要时,主动请公安部门配合调查取证工作,切忌打草惊蛇,或者认为当事人是外地人,处理起来较为麻烦,干脆让其交点“过路费”就给放行。
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    注重生活细节,从“小处”发现案源。作为执法人员,若想发现较为隐蔽的违法行为,就要在生活中时刻不忘本职工作。不但在上网浏览、聊天时进行搜索,还要在早晚散步、逛商场购物时,多留意车站、邮局,或许非正规渠道的药品会在你无意之中发现。对于药界朋友,与他们聊天时会很容易了解药品经营中的违规情况和规律。另外,在市场稽查时,把可疑品种与相对人所开的处方或销售记录进行数量核对,也能查到非正规渠道的案源。

    取信于民,畅通举报渠道。农村、边远山区是假劣药品的“集散地”,也是游医药贩活动频繁的区域。执法人员要经常与基层群众组织联系,这有利于查处较为隐蔽的违法行为。乡镇的协管员、信息员大部分是村里的计生专干,他们每天都在村间奔波,走访百家,经常能够碰到药贩卖药。村委会所在地也是这些药贩们常常光顾的场所,他们在村委会搭台唱戏或搞义诊,中途再做药品宣传,夸大疗效引诱老百姓购药。监管人员在市场巡查时,要经常与村委会的干部、计生专干座谈,向他们提供我们的联系方式,以便及时沟通。

, http://www.100md.com     指导相对人规范经营,培养“线人”。药品市场的规范管理离不开监管相对人的大力支持,有了他们的支持,往往会事半功倍。目前药监部门无论是从人员组成还是装备来看,都与市场需要有一定的距离,面对这样的实际情况,要让老百姓用药有保障,就必须充分利用现有的资源,联合那些工作扎实、诚实守信的经营业主共同打击不法分子。在日常监管工作中,要经常性地指导他们走规范路,授予他们荣誉牌匾,扩大其社会影响,培养他们成为药监的“线人”。例如:地下药贩上门推销药品,手段极其隐蔽,如果让“线人”将药贩稳住,掌握时机再同执法人员取得联系,就能对这些违法行为给予有力打击。

    提高执法技能,培养敏锐的执法感觉。药品执法人员不但要掌握本部门新的法律法规知识,还要对药品执法相关领域的知识熟知。同时,也要了解会计知识,掌握查账的技巧。现在的违法行为不再是无证无照经营、过期、单批号、非正规渠道那么简单了,一些深层次的违法行为,需要执法人员具有敏锐的感觉。如某药品批发公司设立两套账目,两个系统运营,一个应付药监部门GSP跟踪检查,另一个则是日常经营,聘请推销员与药品经营、使用单位和个人直接联系。而有的医疗机构则将药款直接打入个人账户,而并非汇入提供票据的企业账户。

    药品市场通过近几年的大力整治,虽然取得了很大的成效,但一些造假分子受利益驱使,与监管部门玩起“游击战”、“地下运动”。因此监管者的任务依然艰巨,只有善于从隐蔽处深挖案源,才能体现出药监卫士的精干之处。, http://www.100md.com(范树林)