为“食以安为先”提供法律支撑
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后
全国人大代表、江苏雨润集团董事局主席祝义才
全国人大代表、安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静
全国政协委员、农工党河南省委主委、河南省食品药品监管局副局长高体健
全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东
呼吁国家尽快出台《食品安全法》，为确保百姓饮食安全提供统一的法律保障
□文\图 本报记者 付子昂
食品安全状况是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志之一。近年来，我国食品安全整治成效明显，首部《中华人民共和国食品安全法》已经国务院常务会议审议通过，食品安全程度进一步提高。但随着我国经济社会的不断发展，监管的相对滞后，使得食品质量安全现状仍不容乐观，特别是食品生产加工环节存在诸多问题。如食品生产过程中的污染，尤其是微生物污染，始终是影响我国食品卫生和安全的重要因素；食品安全标准技术含量低，不统一、不完备；小企业、小作坊违法生产、加工食品现象屡禁不止。
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共有的困惑：
“七八个部门管一头猪”
我国现已颁布涉及食品监管的法律法规多达十几部，有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《农药生产管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等国务院各部委出台的规章和相关司法解释，结果造成的是“职责不清，管理重叠、缺位，监管效率低下，部分食品安全条款已经过时，农村食品安全监管力量薄弱”。全国人大代表，安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静一口气说出我国食品安全的六大问题。有专家戏称此现象为“七八个部门管一头猪”，谁都可以“从猪身上捞油水”，谁又都有足够理由开脱责任。因此，制定一部统一的《食品安全法》迫在眉睫。
如何使“多龙治水”转变为“一拳出击”？毕竟出台如此众多的法律法规仍未确立食品安全的法律概念。有专家指出，食品安全指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，也就是“从农田到餐桌”的全过程不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括过程安全，也包括结果安全；既包括现实安全，也包括未来安全。
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据了解，一些国家及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。英国早在1990年就颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分发展中国家也制定了《食品安全法》。在我国，制定一部完整统一的《食品安全法》迫在眉睫。全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东委员认为，食品不安全是最大的不安全，这是关乎生命的严肃问题，国家应该有一部统一的法律。
同一个愿望：
企盼《食品安全法》尽早出台
民以食为天，食以安为先。尽管这句话很多人都能背得滚瓜烂熟，但要真正落实到食品安全问题上，的确不是件易事。
在上届全国“两会”期间，江苏雨润集团董事局主席祝义才代表关注的重心就是食品安全问题，他曾经连续3次向大会提交关于加快出台《食品安全法》的相关议案，也得到相关部门的高度重视。
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再稍早一些，祝义才曾向“两会”提交关于《出台农产品质量安全法》的议案，已经被相关部门采纳，并于2006年11月11日起正式施行《中华人民共和国农产品质量安全法》，使我国来源于农业初级产品的质量、安全有法可依。
2008年，当选为新一届全国人大代表的祝义才依旧为食品生产安全问题鼓与呼。特别是最近以来，中国的食品安全问题受到国际社会的关注。祝义才代表说：“尽管我们知道有些报道是不怀好意，但从另一个角度讲，如此频繁的报道对我国食品行业再一次敲响了警钟。”
与祝义才代表一样，全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东继2007年提出《完善我国食品安全监管法律体系》的提案后，在2008年全国“两会”上，又提出《加强食品安全刻不容缓》的提案。王立东深有感触地说：“我已连续做了两届全国政协委员，每次在政协会议上我都要谈谈食品安全问题，我认为目前我国食品安全存在最主要的问题是添加剂问题，它已直接影响到百姓的身体健康。另外一个就是普通百姓经常要吃的农产品问题，说白了即农药问题、化肥问题。”王立东委员接着说：“这里涉及到一系列监管问题，我不是说食品生产企业、餐馆老板多么不负责任，至少在各级食品安全监管部门监管力度不够的时候，这些食品生产和经营企业的食品安全隐患就越大。”
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全国人大代表，杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后希望《食品安全法》越早出台越好，在他看来，国务院常务会议审议通过的《食品安全法(草案)》在建立风险评估机制、明确责任人、加大违法处罚力度等方面取得了突破性进展，但是在电子监管制度、管理机制以及安全标准等方面仍有不足，需要加以修订完善。
全国人大代表、安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静认为：“检测体系再完善，但如果不执行的话，食品安全仍然会存在隐患。2007年国务院常务会议原则通过《食品安全法(草案)》，并将生产经营者作为食品安全的第一责任人，全面加大了处罚力度。由此看来，我们要加大法律体系建设，从制度上保障食品安全。”
希望国家尽快出台《食品安全法》，并在此基础上建立涵盖所有食品类别和食品链各环节的食品安全法律法规体系，为确立食品安全监管体制、明确监管责任、制定监管政策和食品安全标准、预防和处置食品安全事故、加大对违法违规行为的处罚力度、有效保护消费者的权益提供法律依据。
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切中肯綮：
以法律做支撑 确保群众饮食安全
建议将‘有关食品行业协会应当加强行业自律’修改为‘有关食品企业应当承担相应的企业社会责任’。我认为，宣传、普及食品安全知识等工作不是行业自律的内容，而是食品企业不容推辞的社会责任。行业自律的主体是企业，而不是行业协会。目前的行业协会并无能力承担上述责任。
从我国食品企业的生产现状来看，必须制定较为严格的市场准入条件或标准，尽快解决小企业、小作坊违法、违规生产食品带来的问题，从源头上保证我国食品质量和安全。祝义才代表建议《食品安全法(草案)》中的“国家对食品生产经营落实行政许可制度”的相关章节中，补充以下条款：首先《食品安全法》应进一步明确，食品生产经营者是食品质量安全的第一责任人；执法部门进一步增强对食品经营者违法违规的处罚力度，提高食品生产经营者的违法成本。其次，食品生产经营者要取得许可证,除草案中所列到的条件外还要具备下列条件：1.符合食品生产安全的生产经营场地、要有与食品生产相适应的生产设施和环境；2.除了有保证食品安全的规章制度外，还要有符合国家标准、行业标准或企业标准的生产工艺流程，所生产的食品必须符合国家相关食品质量安全技术标准；3.食品生产的原料必须确保无公害，且来源合法透明；4.除有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员及从事食品生产的专业人员外，管理人员必须持有国家指定资格认证机构颁发的食品工业从业证书。5.无论食品企业规模大小，都必须同食品质量安全监管部门签订国家统一规范的“食品质量安全承诺书”，公开向社会承诺在食品生产过程中不使用非食品原料，不滥用添加剂、不使用回收食品作原料。肉食品加工企业还要公开承诺不使用病、死畜禽作原料，不掺水作假。6.所有食品生产企业必须通过国家有关部门的食品质量安全标准认证。第三、根据我国食品生产以中小企业、小作坊为主的实际现状，先对这些小作坊的生产经营活动增加规范条件：1、限制小作坊生产加工的食品销售范围不得超过乡镇区域，不准进入商场、超市(经工商部门批准的农民专业合作社兴办的食品小企业除外)；2.严格限制预包装，小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前，不得使用相应包装，防止其乔装打扮混入市场；3.小作坊的管理人员和技术人员必须经有资质的专业培训机构培训，并获得相应的资格认证。
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宗庆后代表的建议则更为具体，他建议“食品生产和加工(以下简称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下简称食品经营)”这一条要取消“食品经营”的统称，根据其具体规定的适用对象，改为“食品流通”、“餐饮服务”或分别表述。其理由是，食品流通和餐饮服务在业态上有很大的区别。应区分两类业态的相同与不同情况，制定具体适合的管理规定。不宜简单地合并为“食品经营”而一律采用统一的制度或标准。
他建议将“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的普及工作”删除涉及有关食品安全标准知识的宣传和普及工作内容。他认为标准问题一般非专业人士很难把握准确，弄不好会造成误读，或改为“应免费公布、登载与标准有关的内容”，加以适当限制等。
宗庆后代表建议将“没有国家标准的，可以制定地方标准”修改为“对于与食品经营过程相关的卫生要求，地方政府可以制定地方标准，用以规范只在当地经营的小企业、小作坊、小餐饮”。他认为对于涉及全国范围的食品经营，必须有国家统一的食品安全标准，没有国家标准的，应尽快建立国家标准，以避免地方标准可能造成的指标不一、地方保护、贸易壁垒等混乱局面的出现。
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对于《食品安全法(草案)》，宗庆后代表非常支持“国家鼓励和支持……采用先进技术和先进管理规范”的规定，但他认为，该条需要有食品安全法规体系的支持，否则就是一句空话。例如，相关的食品安全法规只需要规定要求达到的指标，不要规定如何达到的具体方法，才能给采用先进技术和先进管理规范留下空间。
背景链接：
2007年10月31日，国务院常务会议原则通过《食品安全法(草案)》。对规范我国食品生产、加工、消费、监管等做出全面的阐述。《草案》要求，各地建立食品安全风险监测和评估机制，明确将实施不安全食品召回等制度。《草案》针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了补充和完善，对加强食品进出口质量管理也做出了规定。强化了生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，同时明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。
数字提示：
据有关部门统计，我国目前有各类食品企业约45万家，但规模以上企业仅占5.8%，规模以下、10人以上小企业占15.4% ，10人以下小作坊占78.8%。小企业、小作坊加工设备简陋，从业人员素质不高且流动性大，根本没有规范生产的意识。近年来，有关部门每年查处的食品违法行为达40多万起，被查处的对象绝大多数是小企业、小作坊。另据有关部门公布的资料，到2007年上半年，国家已向食品生产企业颁发了10.7万张食品生产许可证，这些获证企业的食品市场占有率达到同类食品的90%左右，但仍有未获得食品质量安全市场准入资格的30多万家小企业、小作坊，每天生产加工经营食品，对我国食品质量形成了安全隐患。, http://www.100md.com
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全国人大代表、安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静
全国政协委员、农工党河南省委主委、河南省食品药品监管局副局长高体健
全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东
呼吁国家尽快出台《食品安全法》，为确保百姓饮食安全提供统一的法律保障
□文\图 本报记者 付子昂
食品安全状况是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志之一。近年来，我国食品安全整治成效明显，首部《中华人民共和国食品安全法》已经国务院常务会议审议通过，食品安全程度进一步提高。但随着我国经济社会的不断发展，监管的相对滞后，使得食品质量安全现状仍不容乐观，特别是食品生产加工环节存在诸多问题。如食品生产过程中的污染，尤其是微生物污染，始终是影响我国食品卫生和安全的重要因素；食品安全标准技术含量低，不统一、不完备；小企业、小作坊违法生产、加工食品现象屡禁不止。
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共有的困惑：
“七八个部门管一头猪”
我国现已颁布涉及食品监管的法律法规多达十几部，有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《农药生产管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等国务院各部委出台的规章和相关司法解释，结果造成的是“职责不清，管理重叠、缺位，监管效率低下，部分食品安全条款已经过时，农村食品安全监管力量薄弱”。全国人大代表，安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静一口气说出我国食品安全的六大问题。有专家戏称此现象为“七八个部门管一头猪”，谁都可以“从猪身上捞油水”，谁又都有足够理由开脱责任。因此，制定一部统一的《食品安全法》迫在眉睫。
如何使“多龙治水”转变为“一拳出击”？毕竟出台如此众多的法律法规仍未确立食品安全的法律概念。有专家指出，食品安全指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，也就是“从农田到餐桌”的全过程不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括过程安全，也包括结果安全；既包括现实安全，也包括未来安全。
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据了解，一些国家及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。英国早在1990年就颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分发展中国家也制定了《食品安全法》。在我国，制定一部完整统一的《食品安全法》迫在眉睫。全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东委员认为，食品不安全是最大的不安全，这是关乎生命的严肃问题，国家应该有一部统一的法律。
同一个愿望：
企盼《食品安全法》尽早出台
民以食为天，食以安为先。尽管这句话很多人都能背得滚瓜烂熟，但要真正落实到食品安全问题上，的确不是件易事。
在上届全国“两会”期间，江苏雨润集团董事局主席祝义才代表关注的重心就是食品安全问题，他曾经连续3次向大会提交关于加快出台《食品安全法》的相关议案，也得到相关部门的高度重视。
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再稍早一些，祝义才曾向“两会”提交关于《出台农产品质量安全法》的议案，已经被相关部门采纳，并于2006年11月11日起正式施行《中华人民共和国农产品质量安全法》，使我国来源于农业初级产品的质量、安全有法可依。
2008年，当选为新一届全国人大代表的祝义才依旧为食品生产安全问题鼓与呼。特别是最近以来，中国的食品安全问题受到国际社会的关注。祝义才代表说：“尽管我们知道有些报道是不怀好意，但从另一个角度讲，如此频繁的报道对我国食品行业再一次敲响了警钟。”
与祝义才代表一样，全国政协委员、河南省食道癌重点实验室主任王立东继2007年提出《完善我国食品安全监管法律体系》的提案后，在2008年全国“两会”上，又提出《加强食品安全刻不容缓》的提案。王立东深有感触地说：“我已连续做了两届全国政协委员，每次在政协会议上我都要谈谈食品安全问题，我认为目前我国食品安全存在最主要的问题是添加剂问题，它已直接影响到百姓的身体健康。另外一个就是普通百姓经常要吃的农产品问题，说白了即农药问题、化肥问题。”王立东委员接着说：“这里涉及到一系列监管问题，我不是说食品生产企业、餐馆老板多么不负责任，至少在各级食品安全监管部门监管力度不够的时候，这些食品生产和经营企业的食品安全隐患就越大。”
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全国人大代表，杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后希望《食品安全法》越早出台越好，在他看来，国务院常务会议审议通过的《食品安全法(草案)》在建立风险评估机制、明确责任人、加大违法处罚力度等方面取得了突破性进展，但是在电子监管制度、管理机制以及安全标准等方面仍有不足，需要加以修订完善。
全国人大代表、安徽国家农副加工食品质量监督检验中心主任程静认为：“检测体系再完善，但如果不执行的话，食品安全仍然会存在隐患。2007年国务院常务会议原则通过《食品安全法(草案)》，并将生产经营者作为食品安全的第一责任人，全面加大了处罚力度。由此看来，我们要加大法律体系建设，从制度上保障食品安全。”
希望国家尽快出台《食品安全法》，并在此基础上建立涵盖所有食品类别和食品链各环节的食品安全法律法规体系，为确立食品安全监管体制、明确监管责任、制定监管政策和食品安全标准、预防和处置食品安全事故、加大对违法违规行为的处罚力度、有效保护消费者的权益提供法律依据。
, 百拇医药
切中肯綮：
以法律做支撑 确保群众饮食安全
建议将‘有关食品行业协会应当加强行业自律’修改为‘有关食品企业应当承担相应的企业社会责任’。我认为，宣传、普及食品安全知识等工作不是行业自律的内容，而是食品企业不容推辞的社会责任。行业自律的主体是企业，而不是行业协会。目前的行业协会并无能力承担上述责任。
从我国食品企业的生产现状来看，必须制定较为严格的市场准入条件或标准，尽快解决小企业、小作坊违法、违规生产食品带来的问题，从源头上保证我国食品质量和安全。祝义才代表建议《食品安全法(草案)》中的“国家对食品生产经营落实行政许可制度”的相关章节中，补充以下条款：首先《食品安全法》应进一步明确，食品生产经营者是食品质量安全的第一责任人；执法部门进一步增强对食品经营者违法违规的处罚力度，提高食品生产经营者的违法成本。其次，食品生产经营者要取得许可证,除草案中所列到的条件外还要具备下列条件：1.符合食品生产安全的生产经营场地、要有与食品生产相适应的生产设施和环境；2.除了有保证食品安全的规章制度外，还要有符合国家标准、行业标准或企业标准的生产工艺流程，所生产的食品必须符合国家相关食品质量安全技术标准；3.食品生产的原料必须确保无公害，且来源合法透明；4.除有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员及从事食品生产的专业人员外，管理人员必须持有国家指定资格认证机构颁发的食品工业从业证书。5.无论食品企业规模大小，都必须同食品质量安全监管部门签订国家统一规范的“食品质量安全承诺书”，公开向社会承诺在食品生产过程中不使用非食品原料，不滥用添加剂、不使用回收食品作原料。肉食品加工企业还要公开承诺不使用病、死畜禽作原料，不掺水作假。6.所有食品生产企业必须通过国家有关部门的食品质量安全标准认证。第三、根据我国食品生产以中小企业、小作坊为主的实际现状，先对这些小作坊的生产经营活动增加规范条件：1、限制小作坊生产加工的食品销售范围不得超过乡镇区域，不准进入商场、超市(经工商部门批准的农民专业合作社兴办的食品小企业除外)；2.严格限制预包装，小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前，不得使用相应包装，防止其乔装打扮混入市场；3.小作坊的管理人员和技术人员必须经有资质的专业培训机构培训，并获得相应的资格认证。
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宗庆后代表的建议则更为具体，他建议“食品生产和加工(以下简称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下简称食品经营)”这一条要取消“食品经营”的统称，根据其具体规定的适用对象，改为“食品流通”、“餐饮服务”或分别表述。其理由是，食品流通和餐饮服务在业态上有很大的区别。应区分两类业态的相同与不同情况，制定具体适合的管理规定。不宜简单地合并为“食品经营”而一律采用统一的制度或标准。
他建议将“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的普及工作”删除涉及有关食品安全标准知识的宣传和普及工作内容。他认为标准问题一般非专业人士很难把握准确，弄不好会造成误读，或改为“应免费公布、登载与标准有关的内容”，加以适当限制等。
宗庆后代表建议将“没有国家标准的，可以制定地方标准”修改为“对于与食品经营过程相关的卫生要求，地方政府可以制定地方标准，用以规范只在当地经营的小企业、小作坊、小餐饮”。他认为对于涉及全国范围的食品经营，必须有国家统一的食品安全标准，没有国家标准的，应尽快建立国家标准，以避免地方标准可能造成的指标不一、地方保护、贸易壁垒等混乱局面的出现。
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对于《食品安全法(草案)》，宗庆后代表非常支持“国家鼓励和支持……采用先进技术和先进管理规范”的规定，但他认为，该条需要有食品安全法规体系的支持，否则就是一句空话。例如，相关的食品安全法规只需要规定要求达到的指标，不要规定如何达到的具体方法，才能给采用先进技术和先进管理规范留下空间。
背景链接：
2007年10月31日，国务院常务会议原则通过《食品安全法(草案)》。对规范我国食品生产、加工、消费、监管等做出全面的阐述。《草案》要求，各地建立食品安全风险监测和评估机制，明确将实施不安全食品召回等制度。《草案》针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了补充和完善，对加强食品进出口质量管理也做出了规定。强化了生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，同时明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。
数字提示：
据有关部门统计，我国目前有各类食品企业约45万家，但规模以上企业仅占5.8%，规模以下、10人以上小企业占15.4% ，10人以下小作坊占78.8%。小企业、小作坊加工设备简陋，从业人员素质不高且流动性大，根本没有规范生产的意识。近年来，有关部门每年查处的食品违法行为达40多万起，被查处的对象绝大多数是小企业、小作坊。另据有关部门公布的资料，到2007年上半年，国家已向食品生产企业颁发了10.7万张食品生产许可证，这些获证企业的食品市场占有率达到同类食品的90%左右，但仍有未获得食品质量安全市场准入资格的30多万家小企业、小作坊，每天生产加工经营食品，对我国食品质量形成了安全隐患。, http://www.100md.com