让行政执法协作制度化
一直以来，实行部门分权、级别管辖、属地管辖是各地开展行政执法时所遵循的普遍原则，但这些原则在发挥一定积极作用的同时，也在一定程度上存在行政执法部门之间讲分工多、讲协作少、执法效率不高等问题。因此，各行政执法部门有必要——
□山东省东平县食品药品监管局 翟玮娓
随着经济和社会的不断发展，涉药违法行为越来越趋向多样化、复杂化，所涉及的行政执法部门和区域也逐渐增多，而单纯依靠一个部门或者一个区域的药品监管人员，在缺乏外部联系与协作的情况下，面对一些涉药违法案件就很可能找不到切入点，无法取得相关证据，进而难以追究有关违法者的法律责任。基于此，药品监管部门大都与其他行政执法机关建立了行政执法协作机制，以通过部门间的相互配合，增强打击假劣药品的力度，提高行政执法效率。那么，什么是行政执法协作，药监办案中行政执法协作需注意哪些事项？笔者结合办案实践对此做一探讨。
行政执法协作是指根据法律、法规和规章的相关规定，当同一行政事务需要食品药品监管机关与其他行政机关协同执法时，食品药品监管机关与相关行政执法机关在自愿合作的基础上建立的，双方各司其职、各负其责、相互联系、相互协作共同完成行政事务的组织体系和工作运行制度。
, http://www.100md.com
根据以上定义可知，行政执法协作需具备以下条件：一是领导的重视，这是行政执法协作有效运行的保证。二是法规制度的保障，即明确行政机关行政执法协作的法定概念、特征、内容、协作程序、协作证据的效力等问题，使行政执法协作逐步走上制度化、规范化、程序化、法治化轨道，这是行政执法协作有效运行的前提。三是人员意识的提高，即增强各行政执法机关和执法办案人员协作意识，提高执法人员依法行政素质，这是行政执法协作有效运行的基础。
行政执法协作需注意的事项
一、正确行使执法权。职权法定是行政机关进行依法行政的首要条件，食品药品监管部门在行政执法协作中，首先应熟知行政执法协作的任务、范围，明确参加执法办案的行政机关，并依法在本部门职权范围内行使执法权，避免横向越权执法。
一是明确行政执法协作任务。行政执法协作时，食品药品监管部门应明确具体的执法协作任务，拟制具体的执法协作方案，根据执法的任务、方案确定有执法权的行政机关和执法人员参加。切忌在任务不明、职权不清、不具备执法资格的情况下进行执法活动。
, 百拇医药
二是明确行政执法协作范围。在执法协作中，各行政机关的执法权限范围十分广泛，而药品监管部门要取得较好的执法效果，就必须在每次执法活动前明确执法范围，突出执法主题，拟制执法的行动路线，做到有目的地执法。切忌在执法范围模糊、执法目的不明的情况下进行执法活动，这样势必会导致执法效果不明显，同时也容易造成扰民现象，不利于取得群众的理解和支持。
三是正确行使执法权。首先要正确掌握教育整改和行政处罚的标准，对初犯和主动整改的违法者以教育为主，对屡教不改和不配合执法行动甚至阻挠执法的违法人员，要根据药品管理法律法规严格处理。其次要正确掌握行政处罚的标准，由于在药品管理法律法规的有关规定中，上线标准和下线标准距离很大，如在行政执法时，同时碰到同一性质的两个违法行政相对人，在处罚时要注意处罚幅度，对同一性质违法行为的处罚标准相差不能太大，特别注意不得因当事人申辩而加重处罚。再次是不能实施重复罚款，《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。因此在行政执法协作时，各职能部门不能对当事人的同一违法行为进行重复罚款，以免违反“一事不再罚”原则。
, 百拇医药
二、保障违法者的合法权益。这就要求办案人员在行政执法协中，要以法律为依据，严格按照法定程序，认真地听取违法当事人的陈述、申辩，主动告知其权利和救济措施，确保处罚的合法性和公开、公正性。
一是认真听取违法者的陈述、申辩。执法人员在调查立案时详细了解当事人违法的原因和事实，及时取证，做好调查笔录，在做出处罚决定前认真听取当事人的陈述，让当事人把想说的话说完，以便全面了解情况；在作出处罚决定时，允许违法当事人申辩，认真听取其申辩的理由，同时告知违法者作出该处罚决定的依据、事实、证据、标准和理由，使违法当事人最大限度地接受处罚。
二是主动告知违法者救济措施。根据《行政处罚法》和《药品监督行政处罚程序规定》的相关规定，当事人接受行政处罚后，有权对执法机关作出的处罚决定是否合法、公平进行咨询和投诉。因此作为执法办案人员，有义务及时告知当事人相关救济措施，以及救济措施的法律规定、程序标准、时限及救助机关的地址和联系方式，真正做到执法为民。
, 百拇医药
三是确保行政处罚的合法、公正。在查清当事人违法事实的基础上，执法人员应根据其违法事实、性质、情节及社会危害程度，依据有关法律法规规定，按照处罚与教育相结合的原则，公平合理地做出处罚决定。对违法事实不清，处罚依据不足的，坚决不得予以行政处罚。
三、规范没收、暂扣物品的处理。行政协作执法时，由于行政部门多，执法人员杂，特别要注意规范暂扣当事人物品的手续，规范罚没程序严格处罚标准，确保暂扣物品、罚没物品合法处理。
一是规范没收、暂扣手续。根据《药品管理法》和《行政处罚法》的相关规定，需要暂扣当事人相关物品的，首先应明确属于哪个执法机关的职权范围，然后由该机关应开出物品没收、暂扣物品表，严格按照没收、暂扣物品表设置的项目填写清楚，并告知当事人在何时到何处接受处理。
二是规范罚没程序。当事人的相关物品被暂扣后，应交由专门人员负责保管，并按照没收、暂扣物品表规定的时间依法作出处罚；依据有关法律法规规定需罚没的物品，按照规定作出罚没处罚决定书，罚没的物品不可私分和截留、送人；不具有保管和拍卖条件的物品，应按照法定程序及时销毁；需要拍卖的物品应及时移交有关部门依法拍卖，拍卖的款项全部上缴国库；当事人接受罚款后，暂扣物品需返还当事人的，应在其办理相关手续后如数返还。
, http://www.100md.com
行政执法协作有效运行的建议
一、行政执法协作的有效运行需要资源共享、信息互通、监管互动的工作机制。资源共享，即要遵循统一、高效的原则，采取建立统一平台、授权登陆等方式，建立行政执法协作网上信息平台，实现各成员单位对药品信息、打假动态等资源高度共享。信息互通，即各部门应建立畅通的联络和信息沟通机制，明确执法重点，有针对性地采取专项行动。监管互动，即各职能部门在监管中要相互配合、支持，以最大合力有效打击违法行为。
二、行政执法协作的有效运行需要健全各项保障机制。具体到实践中，就是食品药品监管机关要加大执法协作的人员、资金投入，配齐执法装备；各协作单位也要相互协调配合，执法中注重合理配置和利用人员、信息、车辆、装备等资源，达到以最少执法成本换取最好执法效果的目的。
三、行政执法协作的有效运行需要建立高素质的联合执法队伍。这就要求药品监管部门要注重加强队伍的规范化建设，制定行政执法协作的培训计划和大纲，确保参与执法的人员熟知各项法律法规和政策规定，切实提高执法能力和水平；同时还要加强行政执法协作单位之间的学习、交流，提高业务工作互知率，为执法协作提供素质保证。
四、行政执法协作的有效运行还需要重视解决执法中遇到的实际问题。如增强行政执法机关的协作意识，规范行政执法协作行为，完善行政执法协作监督机制，消除地方保护主义等对推行行政执法协作的干扰；积极推行案件线索移送、信息共享等深层次的协作，以适应新形势的执法需要。, http://www.100md.com
□山东省东平县食品药品监管局 翟玮娓
随着经济和社会的不断发展，涉药违法行为越来越趋向多样化、复杂化，所涉及的行政执法部门和区域也逐渐增多，而单纯依靠一个部门或者一个区域的药品监管人员，在缺乏外部联系与协作的情况下，面对一些涉药违法案件就很可能找不到切入点，无法取得相关证据，进而难以追究有关违法者的法律责任。基于此，药品监管部门大都与其他行政执法机关建立了行政执法协作机制，以通过部门间的相互配合，增强打击假劣药品的力度，提高行政执法效率。那么，什么是行政执法协作，药监办案中行政执法协作需注意哪些事项？笔者结合办案实践对此做一探讨。
行政执法协作是指根据法律、法规和规章的相关规定，当同一行政事务需要食品药品监管机关与其他行政机关协同执法时，食品药品监管机关与相关行政执法机关在自愿合作的基础上建立的，双方各司其职、各负其责、相互联系、相互协作共同完成行政事务的组织体系和工作运行制度。
, http://www.100md.com
根据以上定义可知，行政执法协作需具备以下条件：一是领导的重视，这是行政执法协作有效运行的保证。二是法规制度的保障，即明确行政机关行政执法协作的法定概念、特征、内容、协作程序、协作证据的效力等问题，使行政执法协作逐步走上制度化、规范化、程序化、法治化轨道，这是行政执法协作有效运行的前提。三是人员意识的提高，即增强各行政执法机关和执法办案人员协作意识，提高执法人员依法行政素质，这是行政执法协作有效运行的基础。
行政执法协作需注意的事项
一、正确行使执法权。职权法定是行政机关进行依法行政的首要条件，食品药品监管部门在行政执法协作中，首先应熟知行政执法协作的任务、范围，明确参加执法办案的行政机关，并依法在本部门职权范围内行使执法权，避免横向越权执法。
一是明确行政执法协作任务。行政执法协作时，食品药品监管部门应明确具体的执法协作任务，拟制具体的执法协作方案，根据执法的任务、方案确定有执法权的行政机关和执法人员参加。切忌在任务不明、职权不清、不具备执法资格的情况下进行执法活动。
, 百拇医药
二是明确行政执法协作范围。在执法协作中，各行政机关的执法权限范围十分广泛，而药品监管部门要取得较好的执法效果，就必须在每次执法活动前明确执法范围，突出执法主题，拟制执法的行动路线，做到有目的地执法。切忌在执法范围模糊、执法目的不明的情况下进行执法活动，这样势必会导致执法效果不明显，同时也容易造成扰民现象，不利于取得群众的理解和支持。
三是正确行使执法权。首先要正确掌握教育整改和行政处罚的标准，对初犯和主动整改的违法者以教育为主，对屡教不改和不配合执法行动甚至阻挠执法的违法人员，要根据药品管理法律法规严格处理。其次要正确掌握行政处罚的标准，由于在药品管理法律法规的有关规定中，上线标准和下线标准距离很大，如在行政执法时，同时碰到同一性质的两个违法行政相对人，在处罚时要注意处罚幅度，对同一性质违法行为的处罚标准相差不能太大，特别注意不得因当事人申辩而加重处罚。再次是不能实施重复罚款，《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。因此在行政执法协作时，各职能部门不能对当事人的同一违法行为进行重复罚款，以免违反“一事不再罚”原则。
, 百拇医药
二、保障违法者的合法权益。这就要求办案人员在行政执法协中，要以法律为依据，严格按照法定程序，认真地听取违法当事人的陈述、申辩，主动告知其权利和救济措施，确保处罚的合法性和公开、公正性。
一是认真听取违法者的陈述、申辩。执法人员在调查立案时详细了解当事人违法的原因和事实，及时取证，做好调查笔录，在做出处罚决定前认真听取当事人的陈述，让当事人把想说的话说完，以便全面了解情况；在作出处罚决定时，允许违法当事人申辩，认真听取其申辩的理由，同时告知违法者作出该处罚决定的依据、事实、证据、标准和理由，使违法当事人最大限度地接受处罚。
二是主动告知违法者救济措施。根据《行政处罚法》和《药品监督行政处罚程序规定》的相关规定，当事人接受行政处罚后，有权对执法机关作出的处罚决定是否合法、公平进行咨询和投诉。因此作为执法办案人员，有义务及时告知当事人相关救济措施，以及救济措施的法律规定、程序标准、时限及救助机关的地址和联系方式，真正做到执法为民。
, 百拇医药
三是确保行政处罚的合法、公正。在查清当事人违法事实的基础上，执法人员应根据其违法事实、性质、情节及社会危害程度，依据有关法律法规规定，按照处罚与教育相结合的原则，公平合理地做出处罚决定。对违法事实不清，处罚依据不足的，坚决不得予以行政处罚。
三、规范没收、暂扣物品的处理。行政协作执法时，由于行政部门多，执法人员杂，特别要注意规范暂扣当事人物品的手续，规范罚没程序严格处罚标准，确保暂扣物品、罚没物品合法处理。
一是规范没收、暂扣手续。根据《药品管理法》和《行政处罚法》的相关规定，需要暂扣当事人相关物品的，首先应明确属于哪个执法机关的职权范围，然后由该机关应开出物品没收、暂扣物品表，严格按照没收、暂扣物品表设置的项目填写清楚，并告知当事人在何时到何处接受处理。
二是规范罚没程序。当事人的相关物品被暂扣后，应交由专门人员负责保管，并按照没收、暂扣物品表规定的时间依法作出处罚；依据有关法律法规规定需罚没的物品，按照规定作出罚没处罚决定书，罚没的物品不可私分和截留、送人；不具有保管和拍卖条件的物品，应按照法定程序及时销毁；需要拍卖的物品应及时移交有关部门依法拍卖，拍卖的款项全部上缴国库；当事人接受罚款后，暂扣物品需返还当事人的，应在其办理相关手续后如数返还。
, http://www.100md.com
行政执法协作有效运行的建议
一、行政执法协作的有效运行需要资源共享、信息互通、监管互动的工作机制。资源共享，即要遵循统一、高效的原则，采取建立统一平台、授权登陆等方式，建立行政执法协作网上信息平台，实现各成员单位对药品信息、打假动态等资源高度共享。信息互通，即各部门应建立畅通的联络和信息沟通机制，明确执法重点，有针对性地采取专项行动。监管互动，即各职能部门在监管中要相互配合、支持，以最大合力有效打击违法行为。
二、行政执法协作的有效运行需要健全各项保障机制。具体到实践中，就是食品药品监管机关要加大执法协作的人员、资金投入，配齐执法装备；各协作单位也要相互协调配合，执法中注重合理配置和利用人员、信息、车辆、装备等资源，达到以最少执法成本换取最好执法效果的目的。
三、行政执法协作的有效运行需要建立高素质的联合执法队伍。这就要求药品监管部门要注重加强队伍的规范化建设，制定行政执法协作的培训计划和大纲，确保参与执法的人员熟知各项法律法规和政策规定，切实提高执法能力和水平；同时还要加强行政执法协作单位之间的学习、交流，提高业务工作互知率，为执法协作提供素质保证。
四、行政执法协作的有效运行还需要重视解决执法中遇到的实际问题。如增强行政执法机关的协作意识，规范行政执法协作行为，完善行政执法协作监督机制，消除地方保护主义等对推行行政执法协作的干扰；积极推行案件线索移送、信息共享等深层次的协作，以适应新形势的执法需要。, http://www.100md.com