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全国中医药管理部门办公室工作会议发言摘登
http://www.100md.com 2011年6月15日 《中国中医药报》 第3528期
     最简单办法解决最基本问题

    怎样做好中医药管理部门办公室工作——全国中医药管理部门办公室工作会议发言摘登

    深化医药卫生体制改革启动以来,我们紧密结合经济欠发达,自然条件差的省情实际,在充分调研论证的基础上,提出了充分发挥中医药简、便、廉、验的特色优势,用最简单的办法解决最基本的问题。

    目前甘肃省90%以上的综合医院、75%以上的乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心设立了中医科,60%以上的村卫生室能提供中医药服务,各级疾控机构、妇幼保健机构设立了中医科、各级卫生监督机构设立了中医监督科。全省以中医医院为主体,综合医院、妇幼保健机构为补充,社区、乡村卫生机构为基础的多层次全方位的中医医疗服务体系已初具规模,以各级医疗机构为主阵地,以疾控机构和卫生监督机构为延伸的中医预防与监督体系正在初步形成。

, 百拇医药     由于甘肃是穷省办大卫生,政府和人民支付能力有限,沿用发达地区的发展模式既不符合省情,也不符合民情。因此,要把全省卫生工作做好,得靠甘肃的中医药优势,得靠中医药的简、便、验、廉。我们提出了加快中医药发展的基本思路:一是以“中医学经典,西医学中医”活动为代表,大力促进中医药人才培养,督促指导各级卫生部门认真贯彻中西医并重方针,不断促进中西医协调发展。二是积极拓宽中医药服务体系,全面加强综合医院中医药工作,鼓励和引导中医药积极参与公共卫生、健康教育、社区卫生和农村卫生工作。三是扩大中医药社会宣传,努力形成发展中医药的合力,搭建中医药发展良好平台。

    我们以政府名义强调强化综合医院中医药工作、大力开展西学中活动、创建有中医药特色乡镇卫生院、调剂院内中药制剂在全省范围内使用等政策在甘肃尚属首次。文件在保障措施中特别要求,各级政府要普遍将各级公立中医医院和综合医院中医科床位的补助标准提高到同级综合医院床位补助的1.5倍。

    深化医改启动后,我们积极协调发改、财政、人社、食药监管部门,联合出台了《在深化医药卫生体制改革中充分发挥中医药作用的实施办法(试行)》,提出四大优惠政策:一是在城镇医保中对中医医院起付线降低一个档次,报销比例提高10%。在新农合中对县级以上医疗机构的中医药服务报销比例提高20%,起付线降低30%;二是在医疗机构补偿中,各级财政要提高中医医院和综合医院中医科的床位补助标准;三是在实施基本药物制度时,鼓励基层卫生机构提供中医药服务,对中医药工作成绩突出的予以补偿倾斜;四是调剂质量稳定、疗效确切的院内中药制剂在全省范围内使用,根据工作需要适时调整中医药诊疗服务价格。
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    去年我们协调省人社厅出台文件,要求医保部门要将符合条件的中成药、中药饮片纳入医保用药甲级目录管理,对辖区内医疗机构在本院使用、经人社部门备案的院内中药制剂纳入医保报销范围。同时要求新农合部门将符合条件的中成药、中药饮片、全省统一调剂使用的院内中药制剂以及以治疗为目的的中医药适宜技术全额报销。

    为加强中医药人才队伍建设,我们协调省人社厅,在为乡镇卫生院招录的10100名执业医师和医学大学生中,配备了1/3的中医药人员。通过联系省卫生厅医政处和医管处,将中医药服务作为县级综合医院参加等级医院评审的基本指标。通过联系省卫生厅妇社处和农卫处,2010年4月在甘肃省武威市召开了全省中医药进基层现场会,要求基层中医药服务网络实现向乡镇、向社区、向村组全覆盖。同时制定并落实了乡镇卫生院等级评审标准中医药服务的“三个三分之一制度”。借助国家中医药适宜技术推广项目,在每个乡镇卫生院推广了10项、每个村卫生室推广了4项以上的中医药适宜技术,为他们配备了必要中医药诊疗设备。协调新农合管理部门,组织当地名中医编出10个左右以地产中药材为主、治疗当地常见病的中药处方,在新农合门诊统筹中给予全额报销。 (甘肃省卫生厅党组书记、厅长 刘维忠)
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    外树形象 内强素质 北京市中医管理局

    怎样做好中医药管理部门办公室工作——全国中医药管理部门办公室工作会议发言摘登

    近年来,我们不断完善信息报送制度,为上级机关提供了高质量的信息。依托《北京中医药信息网》,每天更新新闻栏目内容,每年对全市中医药系统的信息员进行一次培训。

    充分依靠媒体的力量,努力扩大中医药工作的社会影响力。我们主动与首都各大媒体的“跑口记者”联系,通过不定期地召开座谈会等方式,把他们紧紧地团结在自己的周围。

    对机关内部,我们通过开展各种培训,提高干部自身素质。近年来,我们举办了外事干部培训班、档案管理员培训班、信息员培训班,先后请国家局、北京市档案局的同志来为我们讲课。同时,我们进一步改进工作作风,无论办文、办事或办会,都力争做到严谨、细致、准确、高效。另一方面,我们按照《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》规定,认真开展绩效管理。
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    我们按照履职效率、管理效能、服务效果和创新创优等4个方面组织内部绩效考评。重点围绕履职效率、管理效能、服务效果、创新创优、行政问责和廉政建设等方面对考评指标进行了量化,通过打分的方式进行量化考核。办公室每季度对重点工作任务落实情况进行综合分析、汇总上报局绩效管理领导小组。去年,我们以“政策落实年”和“特色回归年”为抓手,圆满地完成了各项任务和工作目标,特别是在全市二级以上68家公立综合医院全部设置了达标的中医临床科室和中药房;组织开展首个中医药“十病十药”研发项目,创建中医药科研成果转化平台;推进“小膏药”等中药传统制剂重现临床,首批推出30个质优价廉的“小膏药”服务首都市民;同时积极推进促成了中国中医科学院广安门医院整体托管大兴区中医医院,引导城区三级甲等中医医院的优质服务资源向郊区县延伸。 (王会玲 北京市中医管理局)

    
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    做好“总调度”和“中转站” 广东省中医药局

    怎样做好中医药管理部门办公室工作——全国中医药管理部门办公室工作会议发言摘登

    随着中医药发展和形势的变化,也对办公室的工作提出了新的更高要求。因此,在工作中,应重点做好以下几方面的工作。

    其一,发挥好推进日常工作中的“总调度”和“中转站”的作用,协调好处室之间的关系。办公室要站在全局的立场,按照整体要求和部署,充分调动各方面的积极性,把握方向,合理引导,促进部门之间精诚团结,使各个环节协调互补。

    其二,认真履行参谋助手职责,努力为领导决策提供服务,是办公室的主要职责之一。办公室最主要的是文稿起草、调查研究、信息服务、提出对策性建议。文稿起草立意要高,要站在领导的角度、站在全局的高度去思考问题。
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    其三,办公室是机关的“窗口”和“门面”,要切实服务基层和群众,为领导分忧。在具体工作中,一要协调上下,服务基层。二要及时沟通,掌握基层信息。三要贴近群众,真心服务。

    其四,扎扎实实抓好督办工作,使单位每一项决策和领导每一个批示落地有声,切实做到件件有回音,事事有着落。改进督办方法,从一般督办向重点督办转变,从受命督查向主动督查转变;拓宽督办途径,创新督办方式,扩大督办影响,力求督办实效。

    其五,是不断加强办公室队伍建设,提高整体水平。

    为此,一要抓学习。积极树立把学习当作一项工作,一种责任的观念,培育良好的学风。尤其要利用在领导身边工作的有利条件,多向领导学习,学习他们观察分析问题的视角和处理解决问题的方法,学习他们丰富的领导艺术和驾驭全局的能力。二要抓锻炼。多练笔,提高文字表达能力;珍惜办事机会;多动口,提高口头表达能力。三要抓管理。要进一步建立健全各项规章制度,逐步实现各项工作有规范,个个岗位有制度,人人头上有责任,切实做到人人责任分明,处处有章可循,事事一抓到底。四要抓作风。树立雷厉风行、勤政务实的工作作风。对可预知的工作,提前动手;对临时交办的工作,要快速反应;对有时限要求的任务,要千方百计按时完成;对没有时限要求的任务,要争取尽快出手。 (肖纹绮 广东省中医药局)
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    文明白、事顺当、账清楚 吉林省中医药管理局

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    近年来,吉林省中医药管理局一直高度重视处室内涵建设。明确了7个岗位的具体职责,强化了“责权统一、到位不缺位,分工合作、补位不越位”的管理和服务模式。确立了“每一件文都明明白白,每一桩事都顺顺当当,每一笔账都清清楚楚”的处室工作理念。

    我们把促进机关规范化管理作为一项重点长期来抓。牵头起草了机关工作规则、党组议事决策规则、工作人员行为规范、公文处理实施细则等21项制度,协调起草了党组民主生活会、理论中心组学习等9项制度,开展了“学习型、服务型、创新型、竞争型”机关创建活动。
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    在做好机关管理与服务工作的同时,我们面向全行业主要负责新闻宣传、政务信息、科普宣传和信息化建设等。新闻宣传稳步推进,成立了局新闻宣传中心和机关宣传通联组,与卫生厅、药监局共同刊发了《吉林医药卫生》杂志。

    政务信息规范运转。创办了《吉林中医药信息》简讯、《中医药信息专报》内刊。科普宣传全面铺开。成立了中医药文化专业委员会和科普专业委员会,打造了“中医大讲堂”科普巡讲和“名中医讲堂”文化巡讲活动品牌,协调编辑了《新中国中医药科普创作大系》等科普作品,实施了“百镇千村”中医药科普宣传行动计划。重视信息化建设。成立了中医药信息化建设领导小组,出台了《加强全省中医医院信息化建设的意见》,在全国率先召开了中医医院信息化建设工作会议;将信息化建设纳入了年度重点目标责任制。

    局党组将我局承担的省中医药工作协调领导小组办公室日常工作,交由我们承担。我们加强领导协调机制建设,协调起草了20个省直部门扶持促进中医药发展的职责任务、年度工作安排和任务分工、不定期联席会议制度,初步建立了领导小组成员单位联络员常态沟通的协调机制。加强行政管理体系建设。我省是第一个着手建设省、市、县健全的中医药管理体系的省份。坚持将其列为全省中医药工作重点,加强督导,有效促进了市、县两级管理机构建设。 (孟庆彬 吉林省中医药管理局)
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    提升综合协调能力 四川省中医药管理局

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    多年来,四川省中医药管理局高度重视办公室工作。

    首先,是综合协调能力进一步提高。局办公室先后组织筹办了“四川省中医药发展大会”、“四川省农村中医工作现场会”、“全省民族医药工作会议”、历年的全省中医药工作会议等大型会议以及接待国家局领导、兄弟省市组团调研共20余次,保证了各项会议和活动高效有序地进行。

    “5.12”汶川特大地震灾害发生后,在局党组的坚强领导下,局办公室同志全力投入抗震救灾工作,多次陪同国家中医药管理局和省局领导深入到灾区一线,指导灾区中医机构灾后重建。严格按照规定和程序做好国家中医药管理局组织的“心连心”活动以及海外、各省市捐赠物资的接收工作,完成了大量的组织协调工作,为夺取抗震救灾的胜利贡献了自己的力量。
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    其次,中医药新闻宣传工作成效显著。一是除组织开展了“中医中药中国行”四川省活动、中医药文化宣传“六进活动”外, 在“第二届中国成都国际非物质文化遗产节”开展中医药申遗宣传活动。活动内容包括“支持中医药申遗万人签名活动”、 “中医药文化中英文对照图文展”和中医义诊活动以及传统中医药诊疗方法展示体验。二是开展了四川中医“名医、名科、名院”专题宣传工作。从宣传名医入手,对“四川省首届十大名中医”、四川省名中医、四川省优秀中青年中医师进行了专题宣传报道。继而宣传名科、名院,取得了良好的反响。第三,创新机关后勤管理工作。自2008年《公共机构节能条例》颁布实施以来,局办公室始终坚持从大处着眼,从小处着手,带头抓好节能降耗工作,围绕水、电、油,办公经费支出、办公耗材等环节,强化日常管理,狠抓落实。 (罗建 四川省中医药管理局)

    
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    为中医药改革发展服务 国家中医药管理局办公室

    怎样做好中医药管理部门办公室工作——全国中医药管理部门办公室工作会议发言摘登

    中医药改革与发展的新形势、新变化对办公室工作提出了新任务、新要求。因此,我们结合今年中医药工作的总体部署,认为当前要认真做好以下几方面的工作。

    加强信息工作,提高服务效能。目前信息缺失、搜集不全、传递迟缓、研究不深、利用不足的现象还比较普遍,信息工作滞后与快速发展的中医药事业还不适应。为此,我们要充分认识加强信息管理工作的重要性和紧迫性,完善国家和各地中医药管理部门政务信息网络。

    我办去年和今年两次印发《关于切实加强中医药信息报送工作的通知》,强调了信息报送传递的重要性。我们将继续推动中医医院信息化示范建设工作,建立以中医医院信息化示范单位为主要参与单位的协作机制和帮扶机制,编制中医药信息标准体系框架与分类、中医电子病历标准符合性测试规范,制订中医电子病历四诊、辨证、处方等信息标准以及藏医、蒙医等信息标准,促进区域中医药信息资源整合与共享。
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    坚持正确导向,提升宣传质量。要积极主动向各级党政领导汇报中医药工作,建立与地方政府和有关部门的有效沟通渠道。加强与新闻界的广泛联系和紧密合作,争取掌握新闻宣传工作的主动权,通过多种形式,大力宣传报道中医药工作。

    我办将研究制定《国家中医药管理局新闻宣传工作制度》,成立例行新闻发布工作小组,开展例行新闻发布培训工作。要围绕中医药中心工作,正确把握舆论导向,加强新闻舆情的监测工作。各地发生典型事件和重大事件时,应尽快联系国家局新闻办,以便及时在中央级媒体上给予宣传和报道。同时,要积极探索建立全国中医药管理部门新闻宣传的协调联系互动机制和工作制度。

    拓展工作思路,深入推进中医中药中国行活动。我们要建立长效工作机制,使这项活动由集中式向分散式转变,由单一形式向多种形式转变,让中医药知识和技术更好地惠及普通百姓。关于今年的活动内容,我们已经印发了具体的工作方案,明确了工作的重点和主要任务,希望各地结合实际,认真组织,统筹安排。
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    推进文化建设,打造文化精品。要深入梳理中医药文化脉络源流,深入挖掘、整理和研究中医药文化内涵、核心理念、价值观念,探索和创新中医药文化传承的方法和路径。做好中医药非物质文化遗产保护传承工作,积极推进中医药内容列入“人类非物质文化遗产代表作名录”和“世界记忆名录”,加大对列入非物质文化遗产名录项目的保护力度。进一步加强中医药医疗、保健、教育、科研、产业等机构的中医药文化建设,充分发挥中医药文化的引领作用。继续加强中医药文化宣传教育基地建设,建立内容丰富、凸显特色的基地网站,开发中医药文化科普创意产品。

    提高政策水平,做好信访工作。进一步规范日常办信接访工作,完善信访问题集中排查和处理制度。对重大信访问题,坚持情、理、法并用,加强法规和政策宣传,更快捷、更全面地解决群众信访问题。要主动深入基层开展中医药信访工作调研,分析产生信访问题的深层次原因,为领导和各部门提供决策信息。

    加强自身建设,切实转变作风。要不断提高办公室人员的政策理论素养,坚持以人为本、以大局为重,增强责任意识、全局意识、服务意识;创新服务模式,按照学习型、服务型、创新型机关的标准和要求,进一步建章立制。不断健全符合中医药事业发展规律和中医药行政管理特点的制度和规范,提高服务质量,推进机关建设。

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