“救命药”，不能缺! 等
“救命药”，不能缺!
□ 杨玉明
近日，心脏外科手术中不可或缺的药物“硫酸鱼精蛋白注射液”在国内多地医院出现缺货，手术患者只好用“心”等待。对此，国家食品药品监管局紧急协调拥有批文的3家企业进行生产。据了解，北京悦康药业集团已发放了20余万支货，上海一家药厂最新生产的9万支注射液预计月底投放市场。
“鱼精蛋白”这个从上世纪60年代起就使用的“老药”，半个世纪以来一直是供应和药效“双稳定”，如今却突然断货脱销，其主要原因是该药多年来一直未涨价而出现亏本经营。作为生产厂家“在商言商”，在没有相关补贴及其他优惠政策的前提下，放弃生产只能是唯一的选择。过多地责备厂家没有社会责任感毫无意义，人家照章纳税，按照市场规律行事，无可厚非。
像“鱼精蛋白”这样的“救命药”断货脱销，近年来发生过多起。如“抗蛇毒血清”在各地医院也是库存寥寥。一旦急用这些不可或缺的“救命药”，只好向各地发“SOS”求援，上演争分夺秒万里大营救的活剧，场景让人揪心。
, http://www.100md.com
前几年上海也发生过类似情况，为此上海有关部门立即开通便宜药物生产“绿色通道”，给予这些生产不赚钱的药品生产厂家重新定价的政策，保证生产厂家满足市场供应不致亏本，有一点利润空间，提高生产厂家生产便宜药物的积极性。上海的经验值得借鉴。
“救命药”，不能缺!为此，建议国家有关部门对“救命药”联合出台优惠政策和相关补贴，改变过去生产“救命药”越多亏损越多的尴尬境况。同时建议将那些无其他药物替代的“救命药”列入国家基本药物保障供应，加大国家储备，一旦发生短缺能够在短时间内有效调剂，让“救命药”不再一药难求，而是“健康长寿”。
(作者单位：江苏省东台市皮肤病防治所)
, 百拇医药
提升新闻发言的公信力
□ 赵建国
态度亲切。新闻发言不是布置工作，也不是训斥劝导，无需板起面孔。新闻发布与新闻采访的关系是平等的。如果说有所不同，那也只能是记者更主动于发言人。因为记者所代表的，不只是媒体的声音，他们的背后，更多是受到伤害的特殊的相对人，还有那无数关心关注事件来龙去脉进展结果的公众，他们才是衡量部门公信力的主导力量。态度亲和，才能在他们心中留下良好的印象。
话语亲近。新闻发言不是做报告，也不是搞学术演讲。新闻发言要消除疑惑，化解矛盾，让大家都听得懂。那种只有自己明白或者讲了大家更不明白的话，那些模棱两可的话，只能引起更多的疑虑和关注。而那种“不管你信不信，反正我信了”的傲慢与霸道，则更会激起社会公众的反感。传播学认为传播方式影响传播效果，只有选择贴近群众的语言才能贴近群众的心，才能让他们产生信任感，在接收的过程中慢慢接受。
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内容真实。真实是新闻的生命。只有尊重事实，告知真相，才能在第一时间内满足记者和群众的知情权。要做到这一点，需要新闻发言人做足功课，在尽可能短的时间内通过各种渠道全方位了解情况，掌握细节，清楚后续措施，而不是以其昏昏，使人昭昭。微博时代，人们获取信息的渠道是多方面的，瞒和骗的效果都只能是“浮云”。信任源自了解和知情，作为新闻发言人，应当抓住这个机会用大量事例、数据来澄清事实，以正视听。
立场正确。新闻发言人不能没有自己的立场。他所代表的是一个部门，他的发言是一种职务行为。但坚持这样的立场，履行自己的职责，并不意味着可以照本宣科，言不由衷，甚至张冠李戴，偷梁换柱。新闻发言人只有用亲切的态度、亲近的话语和真实的内容才能正确引导舆论，才能更大程度上维护公权力的公信力，才能使信任不打折扣。
(作者单位：江苏省扬州市邗江区食品药品监督管理局)
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请人“挑刺”话短长
□ 田洪顺
最近，山东省济南市食品药品监管局对去年以来全系统办结的药品行政处罚案件，采取执法“回头看”的形式集中进行评查，并请山东省食品药品监管局法规处、市中级法院、市法制办等单位有关人员组成专家组，专门对评查案卷质量进行“挑刺”，即点评存在的问题和不足。
请人“挑刺”是虚怀若谷的表现。现实生活中，那些目空一切、高高在上，认为自己一贯正确的人，别说请人“挑刺”了，哪怕有人提点不同意见，也会气急败坏，蹦高三尺，甚至给人穿“小鞋”，进行打击报复。济南市局主动请人“挑刺”，说明他们胸襟宽广，看事物、做工作能够坚持两点论，运用两分法。只有这样，才能够请人上门“挑刺”，进行品头论足。
请人“挑刺”是为了取长补短。济南市局相对于司法机关来说，办案时间短、经验少。他们本着有错必纠、立足规范、着眼提高的原则请人“挑刺”，说到底就是为了取别人之长、补自己之短，进一步提高办案质量，规范执法行为，充分保护行政相对人的合法权益。这种对事业负责的精神和做法让人敬佩，特别是在刚刚接手餐饮服务环节监管工作的大背景下尤其可贵。
, 百拇医药
请人“挑刺”是一种良好的风气。政府机关不是衙门，是为人民服务的机构，勇于敞开大门，请人“挑刺”，听取各方面的意见和建议，对于搞好自身建设，汲取丰富的营养，提高自身素质，做好监管工作，是非常有益的。
(作者系山东省食品药品监督管理局退休干部)
谨防“劣币驱逐良币”
□ 西岭雪
当纠正“药价虚高”的基本药物招标成为一场“矫枉过正”的“低价遴选”游戏时，部分生产厂家为了基本药物招标入围而选择的“超低价竞标”策略很可能演变成为“没有最低，只有更低”的“选低大赛”，其结果必然走向“事与愿违”的非正常轨道：“药价虚低”。
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有的地方出现牛黄解毒片一片中标价不到1分钱，板蓝根颗粒一小袋中标价不到0.12元等“药价虚低”的现象。也就是说，内装20小包的一大袋板蓝根仅2.35元。据业内人士介绍，按照《药典》标准核算，原辅料成本就在3.7元。中标的牛黄解毒片一袋12片仅仅1毛钱，而市场价格至少要在1元以上。这样的中标价格，让很多药企都不得不“望价兴叹”，其可操作性和配送的实现无异于天方夜谭。
企业为了竞标而采取的“非常低价”策略，中标后将面临最大的供货难题。当中标价低于企业的生产成本价，出现“价格倒挂”的时候，结果只有两种：一种是放弃供货，导致流标。医疗机构无法获得廉价的药品，患者也将无法受益，转而选择更高价格的药品，廉价药逐渐退出市场，出现“三输”局面。另一种是减低投料的标准。所谓“成本决定质量”，当成本被最大限度压缩的时候，质量就会面临挑战。投料标准的“就低”原则很可能会成为“超级廉价药”生产的潜规则。
经济学中有个法则叫“格雷欣法则”，即人们常说的“劣币驱逐良币”效应，指的是在双本位货币制度下，如果称币值(重量或成色)高的货币为良币，币值低的货币为劣币，则二者并行流通时，良币功能将转化为收藏而退出流通领域。当“药价虚低”衍生出来价格倒挂的“超低价”药品时，就会对同类产品带来诸多负面影响，导致真正“价格合理，市场认可”的药品无法进入基本药物目录，无异于“良币”被边缘化。价格的高低，由“成本”和“市场”决定，而不是单一的“钱数”决定。我们看一个产品的价格是否“虚高”，要看其“是否合理”，只要是合理的、物有所值、经得起市场考验的，就不能轻易将之打入“虚高派”。
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(作者单位：河南省洛阳明康药业有限公司)
强化宣传工作的感召力
□ 赵于坤
宣传工作当今已成为各单位加强科学监管、提高能力素质的一种有力武器。只有宣传工作“到位”，食品药品监管工作在政府和群众心中的“地位”才能上升，从而为食品药品监管工作造舆论、树正气、鼓干劲、塑形象。
一是要高度重视，全面加强对宣传工作的组织领导、管理策划和队伍建设，形成一把手负总责、分管领导抓落实、办公室牵头、各科室协助参加的格局。
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二是拓宽渠道，加强与媒体交流、沟通与合作，建立合作共创机制，如开设“食品药品监管之窗”、“食品药品监管大家谈”等栏目，采取多种手段，丰富宣传形式。如借助网络、电台、电视台开展“行风在线”、“在线访谈”等与市民广泛交流，宣传法律法规，让市民了解我们所做的工作，以及取得的成效。
三是搞好策划，对宣传焦点、热点问题和宣传方式进行构思策划，组织人员，集中力量，发动战役，重点突破，取得效果。
四是整合资源，加强网络建设，依托本单位网站，加强与行业网站和党政网站等网络友情链接，丰富网络宣传内容，大力宣传食品药品政策法规。
五是多途并举，积极开拓渠道，多角度、多层面、多形式地开展宣传工作，如在“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、新闻发布会等时机，普及食品药品安全知识，宣传食品药品工作开展情况和取得的成效，以增进群众对食品药品监管工作的认识、理解与支持。
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(作者单位：安徽省食品药品监督管理局)
增强监管宣传的亲和力
□ 林曙光
今年上半年，湖北省宜城市食品药品监管局抓宣传促监管，不仅宣传信息工作名列襄阳市各县(市、区)局第一，还于今年5月通过了湖北省文明单位验收(见8月15日《中国医药报》)。宜城市局把宣传作为监管工作的重要内容的做法值得借鉴。
一要宣传职责。食品药品监管部门虽有“食品”二字，但在2010年机构改革前，大部分省(区)的食品药品监管局只负责食安办职能，2010年机构改革后，才承担餐饮、保健食品、化妆品职能，也有部分省(区)只承担保健食品、化妆品职能，各个地方要根据各自具体的职能，向老百姓做好宣传，消除误解。
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二要宣传监管。求真务实、埋头苦干是食品药品监管部门精神所在，但我们在埋头苦干的同时，也要提高主动宣传的意识，只有宣传了，老百姓才知道你是做了实事的，才能更好地树立形象。
三要关注民生。要把群众关心的热点难点问题放在心上，积极主动解决实际问题，与百姓形成互动，这样的宣传效果最有效。
四要借势造势。我们要充分了解形势，把握住“势”，任何与食品药品有关的事件都是个“势”，我们要把握住宣传机会，懂的借势借力，乘势而上。
(作者单位：福建省清流县食品药品监督管理局)
, 百拇医药 服务社会管理应当唱好“三部曲”
□ 洪道秋
加强和创新社会管理，是全党全社会的一项重大战略任务。食品药品监管部门要坚持以服务为宗旨，既服务于地方党委政府的工作大局，贯彻好、落实好加强和创新社会管理的各项方针政策和目标任务，又服务于社会建设、社会管理的创新实践，立足部门职能，在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定中发挥好主导和推动作用，切实保障人民群众饮食用药安全。
为了把“两个服务”落到实处，浙江省台州市食品药品监督管理局最近出台了《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，着重回答了“管什么”、“谁来管”、“怎么管”的问题，在全市系统内唱响了服务社会管理的“三部曲”。
遵循社会管理规律，解决好“管什么”的问题。在实践中，存在把部门职责混同于社会管理的情况，乱贴“标签”；也存在有热情有干劲但无从下手的情况，“只听楼梯响不见人下来”。这说明，服务社会管理光有热情还不够，必须懂得社会管理是一门科学，首要的是要以科学的态度和科学的精神，学懂弄通社会管理这门科学。只有学懂了，弄通了，才能自觉遵循社会管理规律，解决好“管什么”的问题。胡锦涛同志指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定七个方面。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规范社会行为是改善社会管理的基础；解决社会问题、化解社会矛盾是加强社会管理的关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是创新社会管理的目的。食品药品监管部门服务社会管理，就是要在这七个方面充分发挥主动性、积极性和创造性。
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尊重群众的主体地位，解决好“谁来管”的问题。切实抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，四个方面缺一不可，四种作用不可替代。具体到食品药品监管部门，当前面对“三大任务”：一是细化、深化、优化地方党委政府关于加强和创新社会管理的目标任务，做好融入中心、争取地位、发挥作用的工作；二是发现、用好、用足人民群众创新社会管理的成果，做好推动创新、嵌入监管、服务安全的工作；三是在创新社会管理的实践中加强自身建设，做好提高认识、提升能力、强化监管的工作。完成好这“三大任务”，必须坚持群众路线、群众观点、群众立场，始终尊重群众的主体地位。台州市局《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，回答了服务社会管理“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，为创新实践明确了方向，提供了动力。有效的“政策供给”呼应了干部职工服务社会管理的参与热情，保护了大家的工作积极性。
遵循食品药品监管规律，解决好“怎么管”的问题。社会管理工作是一个宏大的社会工程、系统工程、民生工程，目前才刚刚起步，没有固定的模式，也没有一成不变的经验，但并不等于没有遵循。食品药品监管部门服务社会管理，除必须遵循社会管理规律、尊重群众主体地位外，还必须高度自觉地遵循食品药品监管规律。尤其要注重克服和避免两种倾向：一是有意识无意识地“责任外移”；二是自觉不自觉地扩大“权力边界”。同时，要练就两个本领：一个是统筹协调的本领，善于整合信息、整合资源、整合力量，为食品药品安全服务；二是循序渐进的本领，加强社会管理是一个过程，不能希冀“一锹挖口井”，必须防止浮躁、急躁情绪，注重从本地区、本部门实际出发，善于借势、借智、借力，善于切入、创新、突破、完善、提升，善于因时而动、顺势而为、乘势而上。因此，台州市局《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，立足于起步阶段，总结了成熟经验，着眼于推动发展，明确了以下七个方面的重点工作：健全监管责任体系，构筑社会管理工作网络；推进诚信体系建设，落实企业社会责任；促进产业结构调整，夯实社会管理经济基础；深化专项整治行动，加强社会矛盾源头治理；健全风险防控机制，消除社会风险安全隐患；加强干部作风建设，提升服务社会管理水平；拓宽社会监督渠道，营造社会协同参与氛围。
(作者系浙江省台州市食品药品监督管理局局长)
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□ 杨玉明
近日，心脏外科手术中不可或缺的药物“硫酸鱼精蛋白注射液”在国内多地医院出现缺货，手术患者只好用“心”等待。对此，国家食品药品监管局紧急协调拥有批文的3家企业进行生产。据了解，北京悦康药业集团已发放了20余万支货，上海一家药厂最新生产的9万支注射液预计月底投放市场。
“鱼精蛋白”这个从上世纪60年代起就使用的“老药”，半个世纪以来一直是供应和药效“双稳定”，如今却突然断货脱销，其主要原因是该药多年来一直未涨价而出现亏本经营。作为生产厂家“在商言商”，在没有相关补贴及其他优惠政策的前提下，放弃生产只能是唯一的选择。过多地责备厂家没有社会责任感毫无意义，人家照章纳税，按照市场规律行事，无可厚非。
像“鱼精蛋白”这样的“救命药”断货脱销，近年来发生过多起。如“抗蛇毒血清”在各地医院也是库存寥寥。一旦急用这些不可或缺的“救命药”，只好向各地发“SOS”求援，上演争分夺秒万里大营救的活剧，场景让人揪心。
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前几年上海也发生过类似情况，为此上海有关部门立即开通便宜药物生产“绿色通道”，给予这些生产不赚钱的药品生产厂家重新定价的政策，保证生产厂家满足市场供应不致亏本，有一点利润空间，提高生产厂家生产便宜药物的积极性。上海的经验值得借鉴。
“救命药”，不能缺!为此，建议国家有关部门对“救命药”联合出台优惠政策和相关补贴，改变过去生产“救命药”越多亏损越多的尴尬境况。同时建议将那些无其他药物替代的“救命药”列入国家基本药物保障供应，加大国家储备，一旦发生短缺能够在短时间内有效调剂，让“救命药”不再一药难求，而是“健康长寿”。
(作者单位：江苏省东台市皮肤病防治所)
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提升新闻发言的公信力
□ 赵建国
态度亲切。新闻发言不是布置工作，也不是训斥劝导，无需板起面孔。新闻发布与新闻采访的关系是平等的。如果说有所不同，那也只能是记者更主动于发言人。因为记者所代表的，不只是媒体的声音，他们的背后，更多是受到伤害的特殊的相对人，还有那无数关心关注事件来龙去脉进展结果的公众，他们才是衡量部门公信力的主导力量。态度亲和，才能在他们心中留下良好的印象。
话语亲近。新闻发言不是做报告，也不是搞学术演讲。新闻发言要消除疑惑，化解矛盾，让大家都听得懂。那种只有自己明白或者讲了大家更不明白的话，那些模棱两可的话，只能引起更多的疑虑和关注。而那种“不管你信不信，反正我信了”的傲慢与霸道，则更会激起社会公众的反感。传播学认为传播方式影响传播效果，只有选择贴近群众的语言才能贴近群众的心，才能让他们产生信任感，在接收的过程中慢慢接受。
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内容真实。真实是新闻的生命。只有尊重事实，告知真相，才能在第一时间内满足记者和群众的知情权。要做到这一点，需要新闻发言人做足功课，在尽可能短的时间内通过各种渠道全方位了解情况，掌握细节，清楚后续措施，而不是以其昏昏，使人昭昭。微博时代，人们获取信息的渠道是多方面的，瞒和骗的效果都只能是“浮云”。信任源自了解和知情，作为新闻发言人，应当抓住这个机会用大量事例、数据来澄清事实，以正视听。
立场正确。新闻发言人不能没有自己的立场。他所代表的是一个部门，他的发言是一种职务行为。但坚持这样的立场，履行自己的职责，并不意味着可以照本宣科，言不由衷，甚至张冠李戴，偷梁换柱。新闻发言人只有用亲切的态度、亲近的话语和真实的内容才能正确引导舆论，才能更大程度上维护公权力的公信力，才能使信任不打折扣。
(作者单位：江苏省扬州市邗江区食品药品监督管理局)
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请人“挑刺”话短长
□ 田洪顺
最近，山东省济南市食品药品监管局对去年以来全系统办结的药品行政处罚案件，采取执法“回头看”的形式集中进行评查，并请山东省食品药品监管局法规处、市中级法院、市法制办等单位有关人员组成专家组，专门对评查案卷质量进行“挑刺”，即点评存在的问题和不足。
请人“挑刺”是虚怀若谷的表现。现实生活中，那些目空一切、高高在上，认为自己一贯正确的人，别说请人“挑刺”了，哪怕有人提点不同意见，也会气急败坏，蹦高三尺，甚至给人穿“小鞋”，进行打击报复。济南市局主动请人“挑刺”，说明他们胸襟宽广，看事物、做工作能够坚持两点论，运用两分法。只有这样，才能够请人上门“挑刺”，进行品头论足。
请人“挑刺”是为了取长补短。济南市局相对于司法机关来说，办案时间短、经验少。他们本着有错必纠、立足规范、着眼提高的原则请人“挑刺”，说到底就是为了取别人之长、补自己之短，进一步提高办案质量，规范执法行为，充分保护行政相对人的合法权益。这种对事业负责的精神和做法让人敬佩，特别是在刚刚接手餐饮服务环节监管工作的大背景下尤其可贵。
, 百拇医药
请人“挑刺”是一种良好的风气。政府机关不是衙门，是为人民服务的机构，勇于敞开大门，请人“挑刺”，听取各方面的意见和建议，对于搞好自身建设，汲取丰富的营养，提高自身素质，做好监管工作，是非常有益的。
(作者系山东省食品药品监督管理局退休干部)
谨防“劣币驱逐良币”
□ 西岭雪
当纠正“药价虚高”的基本药物招标成为一场“矫枉过正”的“低价遴选”游戏时，部分生产厂家为了基本药物招标入围而选择的“超低价竞标”策略很可能演变成为“没有最低，只有更低”的“选低大赛”，其结果必然走向“事与愿违”的非正常轨道：“药价虚低”。
, http://www.100md.com
有的地方出现牛黄解毒片一片中标价不到1分钱，板蓝根颗粒一小袋中标价不到0.12元等“药价虚低”的现象。也就是说，内装20小包的一大袋板蓝根仅2.35元。据业内人士介绍，按照《药典》标准核算，原辅料成本就在3.7元。中标的牛黄解毒片一袋12片仅仅1毛钱，而市场价格至少要在1元以上。这样的中标价格，让很多药企都不得不“望价兴叹”，其可操作性和配送的实现无异于天方夜谭。
企业为了竞标而采取的“非常低价”策略，中标后将面临最大的供货难题。当中标价低于企业的生产成本价，出现“价格倒挂”的时候，结果只有两种：一种是放弃供货，导致流标。医疗机构无法获得廉价的药品，患者也将无法受益，转而选择更高价格的药品，廉价药逐渐退出市场，出现“三输”局面。另一种是减低投料的标准。所谓“成本决定质量”，当成本被最大限度压缩的时候，质量就会面临挑战。投料标准的“就低”原则很可能会成为“超级廉价药”生产的潜规则。
经济学中有个法则叫“格雷欣法则”，即人们常说的“劣币驱逐良币”效应，指的是在双本位货币制度下，如果称币值(重量或成色)高的货币为良币，币值低的货币为劣币，则二者并行流通时，良币功能将转化为收藏而退出流通领域。当“药价虚低”衍生出来价格倒挂的“超低价”药品时，就会对同类产品带来诸多负面影响，导致真正“价格合理，市场认可”的药品无法进入基本药物目录，无异于“良币”被边缘化。价格的高低，由“成本”和“市场”决定，而不是单一的“钱数”决定。我们看一个产品的价格是否“虚高”，要看其“是否合理”，只要是合理的、物有所值、经得起市场考验的，就不能轻易将之打入“虚高派”。
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(作者单位：河南省洛阳明康药业有限公司)
强化宣传工作的感召力
□ 赵于坤
宣传工作当今已成为各单位加强科学监管、提高能力素质的一种有力武器。只有宣传工作“到位”，食品药品监管工作在政府和群众心中的“地位”才能上升，从而为食品药品监管工作造舆论、树正气、鼓干劲、塑形象。
一是要高度重视，全面加强对宣传工作的组织领导、管理策划和队伍建设，形成一把手负总责、分管领导抓落实、办公室牵头、各科室协助参加的格局。
, 百拇医药
二是拓宽渠道，加强与媒体交流、沟通与合作，建立合作共创机制，如开设“食品药品监管之窗”、“食品药品监管大家谈”等栏目，采取多种手段，丰富宣传形式。如借助网络、电台、电视台开展“行风在线”、“在线访谈”等与市民广泛交流，宣传法律法规，让市民了解我们所做的工作，以及取得的成效。
三是搞好策划，对宣传焦点、热点问题和宣传方式进行构思策划，组织人员，集中力量，发动战役，重点突破，取得效果。
四是整合资源，加强网络建设，依托本单位网站，加强与行业网站和党政网站等网络友情链接，丰富网络宣传内容，大力宣传食品药品政策法规。
五是多途并举，积极开拓渠道，多角度、多层面、多形式地开展宣传工作，如在“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、新闻发布会等时机，普及食品药品安全知识，宣传食品药品工作开展情况和取得的成效，以增进群众对食品药品监管工作的认识、理解与支持。
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(作者单位：安徽省食品药品监督管理局)
增强监管宣传的亲和力
□ 林曙光
今年上半年，湖北省宜城市食品药品监管局抓宣传促监管，不仅宣传信息工作名列襄阳市各县(市、区)局第一，还于今年5月通过了湖北省文明单位验收(见8月15日《中国医药报》)。宜城市局把宣传作为监管工作的重要内容的做法值得借鉴。
一要宣传职责。食品药品监管部门虽有“食品”二字，但在2010年机构改革前，大部分省(区)的食品药品监管局只负责食安办职能，2010年机构改革后，才承担餐饮、保健食品、化妆品职能，也有部分省(区)只承担保健食品、化妆品职能，各个地方要根据各自具体的职能，向老百姓做好宣传，消除误解。
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二要宣传监管。求真务实、埋头苦干是食品药品监管部门精神所在，但我们在埋头苦干的同时，也要提高主动宣传的意识，只有宣传了，老百姓才知道你是做了实事的，才能更好地树立形象。
三要关注民生。要把群众关心的热点难点问题放在心上，积极主动解决实际问题，与百姓形成互动，这样的宣传效果最有效。
四要借势造势。我们要充分了解形势，把握住“势”，任何与食品药品有关的事件都是个“势”，我们要把握住宣传机会，懂的借势借力，乘势而上。
(作者单位：福建省清流县食品药品监督管理局)
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□ 洪道秋
加强和创新社会管理，是全党全社会的一项重大战略任务。食品药品监管部门要坚持以服务为宗旨，既服务于地方党委政府的工作大局，贯彻好、落实好加强和创新社会管理的各项方针政策和目标任务，又服务于社会建设、社会管理的创新实践，立足部门职能，在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定中发挥好主导和推动作用，切实保障人民群众饮食用药安全。
为了把“两个服务”落到实处，浙江省台州市食品药品监督管理局最近出台了《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，着重回答了“管什么”、“谁来管”、“怎么管”的问题，在全市系统内唱响了服务社会管理的“三部曲”。
遵循社会管理规律，解决好“管什么”的问题。在实践中，存在把部门职责混同于社会管理的情况，乱贴“标签”；也存在有热情有干劲但无从下手的情况，“只听楼梯响不见人下来”。这说明，服务社会管理光有热情还不够，必须懂得社会管理是一门科学，首要的是要以科学的态度和科学的精神，学懂弄通社会管理这门科学。只有学懂了，弄通了，才能自觉遵循社会管理规律，解决好“管什么”的问题。胡锦涛同志指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定七个方面。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规范社会行为是改善社会管理的基础；解决社会问题、化解社会矛盾是加强社会管理的关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是创新社会管理的目的。食品药品监管部门服务社会管理，就是要在这七个方面充分发挥主动性、积极性和创造性。
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尊重群众的主体地位，解决好“谁来管”的问题。切实抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，四个方面缺一不可，四种作用不可替代。具体到食品药品监管部门，当前面对“三大任务”：一是细化、深化、优化地方党委政府关于加强和创新社会管理的目标任务，做好融入中心、争取地位、发挥作用的工作；二是发现、用好、用足人民群众创新社会管理的成果，做好推动创新、嵌入监管、服务安全的工作；三是在创新社会管理的实践中加强自身建设，做好提高认识、提升能力、强化监管的工作。完成好这“三大任务”，必须坚持群众路线、群众观点、群众立场，始终尊重群众的主体地位。台州市局《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，回答了服务社会管理“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，为创新实践明确了方向，提供了动力。有效的“政策供给”呼应了干部职工服务社会管理的参与热情，保护了大家的工作积极性。
遵循食品药品监管规律，解决好“怎么管”的问题。社会管理工作是一个宏大的社会工程、系统工程、民生工程，目前才刚刚起步，没有固定的模式，也没有一成不变的经验，但并不等于没有遵循。食品药品监管部门服务社会管理，除必须遵循社会管理规律、尊重群众主体地位外，还必须高度自觉地遵循食品药品监管规律。尤其要注重克服和避免两种倾向：一是有意识无意识地“责任外移”；二是自觉不自觉地扩大“权力边界”。同时，要练就两个本领：一个是统筹协调的本领，善于整合信息、整合资源、整合力量，为食品药品安全服务；二是循序渐进的本领，加强社会管理是一个过程，不能希冀“一锹挖口井”，必须防止浮躁、急躁情绪，注重从本地区、本部门实际出发，善于借势、借智、借力，善于切入、创新、突破、完善、提升，善于因时而动、顺势而为、乘势而上。因此，台州市局《关于食品药品监管服务社会管理的实施意见》，立足于起步阶段，总结了成熟经验，着眼于推动发展，明确了以下七个方面的重点工作：健全监管责任体系，构筑社会管理工作网络；推进诚信体系建设，落实企业社会责任；促进产业结构调整，夯实社会管理经济基础；深化专项整治行动，加强社会矛盾源头治理；健全风险防控机制，消除社会风险安全隐患；加强干部作风建设，提升服务社会管理水平；拓宽社会监督渠道，营造社会协同参与氛围。
(作者系浙江省台州市食品药品监督管理局局长)
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