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为监管“重心下沉”叫好
http://www.100md.com 2011年10月10日 中国医药报 2011.10.10
     “下沉”破解难题

    “专业”彰显优势

    □ 黄久平

    9月19日,《中国医药报》头版头条报道了郑州市局创新思路积极适应分级管理体制新形势,真正做到了监管重心一沉到底的做法,笔者为这一“既净化了医药市场,又助推了医药经济持续健康发展”做法叫好。

    食品药品监管工作重心在基层、难点在基层、薄弱点也在基层。因此,郑州市局将监管触角延伸至基层,就是抓住了当前食品药品监管工作的重点和主要矛盾,解决了监管工作多年存在的难题。

    郑州市局创新思路,主动下放日常监管工作,加强基层监管力量,将触角延伸一线,使得机关能从繁忙的事务中解脱出来,抽出更多时间和精力去谋划全局、研究工作、制定对策,监管效能必然大大提升。

, 百拇医药     (作者单位:安徽省滁州市食品药品监督管理局)

    “专业”彰显优势

    □ 高会军

    郑州市局新建并垂直管理的7个分局,在短短的8个月就查办大案要案45起,移交公安机关犯罪嫌疑人187人,涉案金额4663.67万元。各分局对城区餐饮企业登记造册,开展一系列的专项整治,保证本区域未发生一起重大食品药品安全事件……以上种种无不显示出监管“重心下沉”的效果。

    毫无疑问,稽查打假是食品药品监管部门的“专业”,无论体制怎么设计,机构怎样调整,都不能丢掉“专业”而搞“副业”。换言之,检验新一轮体制改革、机构调整成效的一个重要标准,就是看“专业”队伍是否加强、“专业”水平是否提高、“专业”成果是否让人民群众满意。

    毋庸讳言,随着分级管理体制的逐步到位,地方保护有所抬头,一个突出的表现是查处假劣药品案件在一些地方锐减。相反,这些地方的“副业”搞得很红火,常有经验见诸媒体。郑州市局的经验从另一个方面启示我们:只有竭诚尽力保障公众饮食用药安全,就会赢得党委政府的支持,设计出理想的监管体制;惟有体现“专业”水准,才能彰显创新体制的优势与魅力。
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    (作者单位:吉林省磐石市食品药品监督管理局)

    压缩“真空地带”

    □ 任凤阁

    所有的商业活动都有趋利的本能。当那些违规的商业活动在萌发之际不能得到有效监管和制约的话,很有可能演变成重大的食品或药品安全事件。因此,监管失控或在监管过程中存在“真空地带”,就是滋生腐败和违法事件的温床。而郑州市局的监管“重心下沉”,正是压缩监管“真空地带”的有效途径。他们从人事管理到长效机制建立,全方位立体的“重心下沉”,是真正的“下沉”,而非停留在口号上。这一点值得称赞。

    另外,食品药品监管部门的“重心下沉”,还要和工商、税务、公安、安监等部门形成良好的联动。只有各执法机关之间达成高度共识,步调一致,形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的监督执法体系,才能让监管“重心下沉”真正落到实处,充分发挥其作用。食品药品监督工作事务虽细,任务虽重,难度虽大,但却是关系百姓民生的大事。因此对于食品药品监管部门来说,工作惟有“下沉再下沉”,才能保障一方民生,赢得一方民心。
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    (作者单位:河南省偃师市翟镇东洼药店)

    补齐监管“短板”

    □ 凌正方

    农村具有药品使用分布广、分布散的特点,是药品监管中必须要加强的“短板”。郑州市食品药品监管“重心下沉”模式就是补齐“短板”的有效举措。

    通过“分片包干、定点联系、责任到人”的方式,郑州市形成了以政府为主导、药品监管部门为骨干、企业自律为基础的药品监督一体化管理网络。首先,他们切实加强了基层分局内涵建设,提升队伍素质,提升服务能力;创新工作模式,提高执法能力,提高监管效果;秉承执法为民理念,服务与监管并重,积极融入基层监督管理工作平台。其次,他们切实提升了药品监督的社会“认同度”,切实维护和保障人民群众的饮食用药安全。

    (作者单位:福建省南平市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
    多些“体制输血”

    □ 何 伟

    郑州市局在近一轮监管体制改革中成立了7个垂直管理的分局,市内各区食品卫生监督部门划转50%的编制、人员和资产,城区有181名餐饮服务监管人员全部划转到市局和各区分局,并组建了食品药品监督所,各分局还成立多个基层食品药品监管工作(所)站。加上市局注重向一线充实力量,各项措施得力,使该局有了“一下子沉到底”的实力和“一竿子插到底”的底气。

    相对于郑州市局来说,一些地方食品药品监管部门存在监管体制不顺,人力捉襟见肘,触角无法延伸的状况,一个重要原因就是监管体制的“缺血”或严重“缺血”。事实上,在食品药品监管信息化程度低,科技支撑力有限的情况下,多些“体制输血”,即从体制改革上解决好部分基层单位体制不顺、编制短缺等先天不足的问题,才能让这些单位有实力、有人力、有精力在“重心下沉”中更好地服务于监管事业的发展。
, 百拇医药
    (作者单位:安徽省安庆市食品药品监督管理局)

    注重结构调整

    □ 徐 进

    郑州市局的机构改革在全国不算最早,但却可圈可点。他们之所以做得好,正是因为把科学监管理念贯彻到了机构改革之中。监管重心下移,必然会触动一部分人的利益,但他们在个人利益同大众利益的冲突中毅然选择了大众利益,机关人员少了,工作效率高了;基层人员多了,监管力量强了。当前全国绝大多数地区已经完成了新一轮机构改革,但有多少地区通过改革提高了监管效率,加大了监管力度,很值得反思。机构改革是一个不断完善的过程,但愿郑州市的做法给其他地区以有益启示。相信在不久的将来,科学监管理念不再是一个口号,监管“重心下沉”不再是新闻。

    (作者单位:甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)

    变“走读”为“住读”
, http://www.100md.com
    □ 瞿 晖

    郑州市监管“重心下沉”,无疑是对农村和城乡接合部监管乏力的治本之策。农村地区特别是在偏远山区,呈现的是市场监管点多、面广、线长,监管力量却明显不足的失衡状态。通过信息交流,我们还得知,该市固镇县食品药品监管局在县政府大力支持下,在乡镇设立食品药品监督协管办公室,以示范创建为契机,着力推动监管“重心下沉”,使监管的力量实实在在扎根到了农村,与以往“走读式”监管相比,少了漂浮,多了扎实;少了应付,多了认真。

    监管“重心下沉”,变“走读”为“住读”,有利于推进城乡监管一体化,也有利于实现“小机关、大服务”的工作格局。

    (作者单位:福建省光泽县食品药品监督管理局), 百拇医药