不以罚没款论英雄 等
不以罚没款论英雄
□ 凌正方
有这样一种执法怪象值得注意：年初定工作目标时预定罚没款任务，以罚没款数额作为绩效考评指标的标尺。年终考核时以罚没款多少论英雄、定优劣、行赏罚。为了年终考评不落后，有的基层执法单位不惜一切代价，掘地三尺挖案源，不按指证办事，罚款不规范。
笔者认为，处罚的目的就是要求违法者改正违法行为，引导违法者正规经营使用药械。所以，行政处罚应以事实为依据，以法律为准绳，合法恰当，让人心服口服，而不能以牺牲行政相对人的合法权利为代价换取单位的政绩。可现行的罚没款任务是硬性指标，逼着执法人员“逮着一个严惩一个”，哪怕是抓到轻微违法行为也往行政处罚高限额处以罚款，这些都是在“以罚没款论英雄”考评机制逼迫之下出现的“扭曲执法”。
“以罚没款论英雄”危害尤甚的是以权力伤害权利，透支政府公信力。各级对此不能掉以轻心，任其发展，必须严厉制止，立即整改。
, 百拇医药
又到岁尾年初，正是考评上年度工作、部署下年度任务之际，也正是对“以罚没款论英雄”这种执法怪象进行彻底整治之时。要建立健全依法、科学、有效、统一的考评考核机制，取消不科学、不合理的考评指标，不得明里暗地规定罚没款任务指标，不得变相鼓励以罚没款数额论英雄、定优劣、行赏罚。要拓展执法质量考评范围，加强对化解社会矛盾工作情况、执法安全情况、执法重点环节、执法能力和社会评价的考评；创新执法质量考评机制，将日常考评、阶段性考评纳入年度执法质量考评，大力推行网上执法质量考评，有针对性地组织开展专项检查考评，真正让考评考出政府的公信力，评出公众的信任度。
以罚没款论英雄，该休矣!
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
, 百拇医药
抓住诚信建设的“牛鼻子”
□ 徐 进
11月13日《中国医药报》一版报道了武汉市食品药品安全与金融信用对接，签订“食品药品信用信息共享合作协议”，对食品药品安全不负责任的企业或个人，银行信贷一律不予支持的消息。武汉市的做法真正抓住了食品药品诚信体系建设的“牛鼻子”。
这让我想起了另一则故事，说的是某中国留学生因逃票被征信系统惩戒的事。他初到某国乘火车时，发现那里乘火车竟然不需要检票，便在庆幸中两次逃票。后来他毕业了，在科研上获得了很大成绩，准备在该国申办自己的公司，但当他递交申请资料的时候，却被回绝了，原因是他曾有过逃票的不良信用记录。
食品药品监管系统早在2002年就探索通过诚信奖惩机制促进药品规范化经营的路子，各地都相继出台了《药械经营企业诚信经营监督管理办法》或《餐饮单位诚信经营监督管理办法》，开展了诚信等级评定，在促进企业自律方面收到了一定效果，但总的情况并不乐观。问题正是由于食品药品系统的诚信体系建设单打独斗，没有与相关部门形成强有力的失信惩戒体系，从而使得诚信评价缺乏应有的吸引力和制衡力。
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诚信体系是一个立体的系统工程，正如那位逃票的留学生由于诚信问题而不能申办公司一样，只有建立全方位的征信系统，将每一个事关诚信的行为都录入系统，实行征信资源共享，真正使诚信者一路绿灯，失信者一路红灯，才能使诚信体系建设达到预想的目的。
党的十七届六中全会指出，要“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”武汉市在探索部门、行业诚信建设联动机制方面迈出了可喜的一步。但这只是第一步，距离建立全面覆盖、资源共享、立体运作的征信管理系统还有很长的路要走。相信有党和国家的高度重视，有食品药品监管系统的探索实践，食品药品企业的诚信建设必将更加有力地保障人民群众饮食用药安全，食品药品行业的诚信体系建设必将取得丰硕的成果。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
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“当好公仆”是门必修课
□ 西岭雪
《三次上门解忧》讲的是药品监管人员不辞辛苦三次上门，为一个肢体肆级残疾的黄姓女青年“上门办证”的故事。开药店的残疾女青年想“增加中药饮片经营范围，但不知道具体该怎样办理，也没有能力到主管部门申报办理行政审批变更事项”，于是向主管部门写了封求助信(见11月29日《中国医药报》)。
捧读《三次上门解忧》，笔者情不自禁地想到那次到行政主管部门办理变更手续的亲身经历。记得笔者持营业执照到区行政服务中心领取变更表格，A窗口告诉笔者：“你去B窗口领”；好不容易排队排到B窗口，B窗口却说：“你找错了，要到A窗口领”；笔者又排队到A窗口，A窗口颇不耐烦地说：“给你说了在B窗口领，是我没说明白，还是你没听明白？”得，人在屋檐下，不能不低头。咱再跑到B窗口说明情况，B窗口摇着头说：“没错，原本是应该在我这里领，可是我没了，你让A窗口先取一张给你就行了嘛!”A窗口还是不给：“你让B窗口给我打电话。”笔者彻底无语了。
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有过这种境遇，才倍感《三次上门解忧》之难能可贵。试想，一个局长事务该多忙啊，对于一封从未谋面者的特殊“求助信”，当机立断，安排副局长带专人下基层了解残疾女青年的办证需求，从收到求助信，到摸底了解，提出方案，帮助诉求人购买设备，陈列货品，粘贴标签，打扫卫生，验收发证……也就一周时间。而且是在恰逢“国家六部委组织的药品安全专项整治检查和暑期高温季节药品经营企业配送中心药品储存专项检查，该局的执法人员都外出开展行政执法工作了”的前提下完成的。如此效率，令人叹服。时代所需要的，不正是这种急群众所急、想群众所想的人民公仆？
因为这个时代太缺乏这样扎根一线、服务基层、脚踏实地的执法资源，所以我们总是被这样的故事感动着。文章并没有正面赞颂，而是通过倒叙的写法，主人公黄青年“双手拄着拐”，拎着水果篮和一面锦旗出现在局长门口。若非“大恩”，行动不便的女主人公焉有如此“登门致谢”的必要？紧接着通过黄青年的口述，药监人员“三次上门，执政为民，特事特办”的形象顿时跃然纸上。黄青年在药监局意见簿上的留言值得我们深思：“到洪山分局办事之后，就知道什么是一心一意为人民服务了，就知道什么是人民的好公仆了。”
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当好人民的公仆，也是一门必修课!
(作者单位：河南洛阳明康药业有限公司)
有效衔接是全面实施的起点
□ 杨人忠
12月7日，国务院常务会议讨论通过了《国家药品安全规划(2011-2015年)》。12月20日召开的2012年全国食品药品监督管理工作会议，对全面实施“十二五”规划作了部署。深刻领会“全面实施”的主旨要义，正确把握“全面实施”的脉络路径，对于贯彻落实好这次会议精神，做好新年度事关全局的重点工作，至关重要。
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所谓“全面实施”，就是在国家级药品安全“十二五”专项规划全文公布之后，要做好与国家总体规划以及其他国家级专项规划的有效衔接，与地方规划和年度计划的有效衔接，使之深入到各层次和各环节，延伸到各领域和各方面，融会贯通，落到实处，承上启下，继往开来。从这个意义上讲，有效衔接是全面实施的逻辑起点。
做好国家层面的各项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的关键环节。国家“十二五”总体规划已实施一年并实现良好开局，国家级专项规划在总体规划实施一年后才陆续启动，这就需要做好国家级专项规划与国家总体规划以及各项专项规划之间的有效衔接。国家级专项规划特别是重点专项规划，是围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题而形成的，是对国家总体规划提出的主要任务的细化和延伸，是落实国家总体规划的重要支撑和抓手。全局统领局部，战略决定战役。国家层面的各项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的基础和前提。
做好国家级专项规划与地方规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的重点环节。经验表明，国家级专项规划高屋建瓴，其实施效果取决于与地方规划的协调程度以及地方抓落实的力度。因此，要积极做好国家级药品安全“十二五”专项规划与地方规划的协调工作，特别是要加强约束性指标的有效衔接，保证专项规划提出的总体目标和重点任务尽快落实到地方规划之中，纳入到工作议事日程。与此同时，与国家级专项规划相对应的地方专项规划，要瞻顾全局，切实贯彻国家级专项规划的战略意图，使总体目标和重点任务相一致，在此基础上，结合地方实际，突出地方特色。国家级专项规划与地方规划协调配合，同步推进，是全面实施“十二五”规划的有效途径。
, 百拇医药
做好年度计划与专项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的基础环节。俗话说，长计划，短安排。对于食品药品监管系统而言，注重把国家级药品安全“十二五”专项规划的主要指标设置为年度目标，围绕专项规划提出的总体目标和重点任务做好年度工作计划，定期分析专项规划的实施进展情况，注重对约束性指标完成情况的年度考评督导，是全面实施“十二五”规划的重要措施。
做好专项规划总体目标与重点任务以及重点任务与重点任务之间的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的主导环节。就《国家药品安全规划(2011-2015年)》而言，它是一个结构完整、逻辑严密的科学体系，总体目标与重点任务之间、重点任务与重点任务之间，紧密联系、不可分割，科学严谨、完整系统。紧紧围绕规划总体目标的推进和实现，形成各项重点任务定位清晰、功能互补、统一衔接的实施体系，完善科学化、民主化、规范化的执行程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的落实机制，是全面实施“十二五”规划的重要保证。
2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年，在做好专项规划与实施路径有效衔接的基础上，还要注重做好思想观念、能力素质、人才队伍、工作作风、制度机制等方面的有效对接，为全面实施“十二五”规划提供坚强有力的组织保障。
, 百拇医药
有效衔接是全面实施的起点，狠抓落实是全面实施的支点。只有把有效衔接与狠抓落实有机地结合起来，全面实施才能落地生根。在有效衔接和狠抓落实的交汇处，要抓住抓好三个“着力点”。
提高执行力。执行力是贯彻战略意图、实现既定目标的能力。提高执行力，必须强化时间观念和效率意识，弘扬雷厉风行、务求实效的优良作风，坚决克服工作懒散、办事拖拉的不良习气；必须发扬锐意进取、改革创新的精神，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病。
突出群众性。全面实施“十二五”规划，要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，努力做到千斤重担人人挑，人人头上有目标。
把握整体性。要进一步增强全局意识、责任意识和忧患意识，提高全面实施“十二五”规划的系统性、针对性和有效性，只有步调一致，同心协力，开拓进取，才能把美好的蓝图变为现实。
(作者系本报首席评论员)
, 百拇医药
防止不合理使用抗生素出现反弹
□ 边德明
从全国抗菌药物临床应用专项整治活动推进工作会议上得知，我国住院患者抗菌药物使用率、使用强度均已呈明显下降趋势(见10月19日《中国医药报》)。
看到这则消息，令人欣慰。临床合理使用抗生素，不仅能够减轻患者负担，而且对于避免由此产生的各种恶果具有深远的战略意义。我国是抗生素生产大国，也是使用大国，长期以来，滥用抗生素的情况十分严重。在基层，医生用药更有“三菜一汤”之说，抗生素无疑又是三菜中的一道大菜。因此，规范使用抗生素，仍是一项十分艰巨的工作任务。
希望抗菌药物临床应用专项整治活动不要刮一阵风，更不要因为旗开得胜便刀枪入库，马放南山，而应该再接再厉，持之以恒。要进一步制定和完善这方面的相关法规，以防止滥用抗生素死灰复燃，卷土重来。
(作者单位：河北省香河县安头屯卫生院)
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□ 凌正方
有这样一种执法怪象值得注意：年初定工作目标时预定罚没款任务，以罚没款数额作为绩效考评指标的标尺。年终考核时以罚没款多少论英雄、定优劣、行赏罚。为了年终考评不落后，有的基层执法单位不惜一切代价，掘地三尺挖案源，不按指证办事，罚款不规范。
笔者认为，处罚的目的就是要求违法者改正违法行为，引导违法者正规经营使用药械。所以，行政处罚应以事实为依据，以法律为准绳，合法恰当，让人心服口服，而不能以牺牲行政相对人的合法权利为代价换取单位的政绩。可现行的罚没款任务是硬性指标，逼着执法人员“逮着一个严惩一个”，哪怕是抓到轻微违法行为也往行政处罚高限额处以罚款，这些都是在“以罚没款论英雄”考评机制逼迫之下出现的“扭曲执法”。
“以罚没款论英雄”危害尤甚的是以权力伤害权利，透支政府公信力。各级对此不能掉以轻心，任其发展，必须严厉制止，立即整改。
, 百拇医药
又到岁尾年初，正是考评上年度工作、部署下年度任务之际，也正是对“以罚没款论英雄”这种执法怪象进行彻底整治之时。要建立健全依法、科学、有效、统一的考评考核机制，取消不科学、不合理的考评指标，不得明里暗地规定罚没款任务指标，不得变相鼓励以罚没款数额论英雄、定优劣、行赏罚。要拓展执法质量考评范围，加强对化解社会矛盾工作情况、执法安全情况、执法重点环节、执法能力和社会评价的考评；创新执法质量考评机制，将日常考评、阶段性考评纳入年度执法质量考评，大力推行网上执法质量考评，有针对性地组织开展专项检查考评，真正让考评考出政府的公信力，评出公众的信任度。
以罚没款论英雄，该休矣!
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
, 百拇医药
抓住诚信建设的“牛鼻子”
□ 徐 进
11月13日《中国医药报》一版报道了武汉市食品药品安全与金融信用对接，签订“食品药品信用信息共享合作协议”，对食品药品安全不负责任的企业或个人，银行信贷一律不予支持的消息。武汉市的做法真正抓住了食品药品诚信体系建设的“牛鼻子”。
这让我想起了另一则故事，说的是某中国留学生因逃票被征信系统惩戒的事。他初到某国乘火车时，发现那里乘火车竟然不需要检票，便在庆幸中两次逃票。后来他毕业了，在科研上获得了很大成绩，准备在该国申办自己的公司，但当他递交申请资料的时候，却被回绝了，原因是他曾有过逃票的不良信用记录。
食品药品监管系统早在2002年就探索通过诚信奖惩机制促进药品规范化经营的路子，各地都相继出台了《药械经营企业诚信经营监督管理办法》或《餐饮单位诚信经营监督管理办法》，开展了诚信等级评定，在促进企业自律方面收到了一定效果，但总的情况并不乐观。问题正是由于食品药品系统的诚信体系建设单打独斗，没有与相关部门形成强有力的失信惩戒体系，从而使得诚信评价缺乏应有的吸引力和制衡力。
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诚信体系是一个立体的系统工程，正如那位逃票的留学生由于诚信问题而不能申办公司一样，只有建立全方位的征信系统，将每一个事关诚信的行为都录入系统，实行征信资源共享，真正使诚信者一路绿灯，失信者一路红灯，才能使诚信体系建设达到预想的目的。
党的十七届六中全会指出，要“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”武汉市在探索部门、行业诚信建设联动机制方面迈出了可喜的一步。但这只是第一步，距离建立全面覆盖、资源共享、立体运作的征信管理系统还有很长的路要走。相信有党和国家的高度重视，有食品药品监管系统的探索实践，食品药品企业的诚信建设必将更加有力地保障人民群众饮食用药安全，食品药品行业的诚信体系建设必将取得丰硕的成果。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
“当好公仆”是门必修课
□ 西岭雪
《三次上门解忧》讲的是药品监管人员不辞辛苦三次上门，为一个肢体肆级残疾的黄姓女青年“上门办证”的故事。开药店的残疾女青年想“增加中药饮片经营范围，但不知道具体该怎样办理，也没有能力到主管部门申报办理行政审批变更事项”，于是向主管部门写了封求助信(见11月29日《中国医药报》)。
捧读《三次上门解忧》，笔者情不自禁地想到那次到行政主管部门办理变更手续的亲身经历。记得笔者持营业执照到区行政服务中心领取变更表格，A窗口告诉笔者：“你去B窗口领”；好不容易排队排到B窗口，B窗口却说：“你找错了，要到A窗口领”；笔者又排队到A窗口，A窗口颇不耐烦地说：“给你说了在B窗口领，是我没说明白，还是你没听明白？”得，人在屋檐下，不能不低头。咱再跑到B窗口说明情况，B窗口摇着头说：“没错，原本是应该在我这里领，可是我没了，你让A窗口先取一张给你就行了嘛!”A窗口还是不给：“你让B窗口给我打电话。”笔者彻底无语了。
, 百拇医药
有过这种境遇，才倍感《三次上门解忧》之难能可贵。试想，一个局长事务该多忙啊，对于一封从未谋面者的特殊“求助信”，当机立断，安排副局长带专人下基层了解残疾女青年的办证需求，从收到求助信，到摸底了解，提出方案，帮助诉求人购买设备，陈列货品，粘贴标签，打扫卫生，验收发证……也就一周时间。而且是在恰逢“国家六部委组织的药品安全专项整治检查和暑期高温季节药品经营企业配送中心药品储存专项检查，该局的执法人员都外出开展行政执法工作了”的前提下完成的。如此效率，令人叹服。时代所需要的，不正是这种急群众所急、想群众所想的人民公仆？
因为这个时代太缺乏这样扎根一线、服务基层、脚踏实地的执法资源，所以我们总是被这样的故事感动着。文章并没有正面赞颂，而是通过倒叙的写法，主人公黄青年“双手拄着拐”，拎着水果篮和一面锦旗出现在局长门口。若非“大恩”，行动不便的女主人公焉有如此“登门致谢”的必要？紧接着通过黄青年的口述，药监人员“三次上门，执政为民，特事特办”的形象顿时跃然纸上。黄青年在药监局意见簿上的留言值得我们深思：“到洪山分局办事之后，就知道什么是一心一意为人民服务了，就知道什么是人民的好公仆了。”
, http://www.100md.com
当好人民的公仆，也是一门必修课!
(作者单位：河南洛阳明康药业有限公司)
有效衔接是全面实施的起点
□ 杨人忠
12月7日，国务院常务会议讨论通过了《国家药品安全规划(2011-2015年)》。12月20日召开的2012年全国食品药品监督管理工作会议，对全面实施“十二五”规划作了部署。深刻领会“全面实施”的主旨要义，正确把握“全面实施”的脉络路径，对于贯彻落实好这次会议精神，做好新年度事关全局的重点工作，至关重要。
, http://www.100md.com
所谓“全面实施”，就是在国家级药品安全“十二五”专项规划全文公布之后，要做好与国家总体规划以及其他国家级专项规划的有效衔接，与地方规划和年度计划的有效衔接，使之深入到各层次和各环节，延伸到各领域和各方面，融会贯通，落到实处，承上启下，继往开来。从这个意义上讲，有效衔接是全面实施的逻辑起点。
做好国家层面的各项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的关键环节。国家“十二五”总体规划已实施一年并实现良好开局，国家级专项规划在总体规划实施一年后才陆续启动，这就需要做好国家级专项规划与国家总体规划以及各项专项规划之间的有效衔接。国家级专项规划特别是重点专项规划，是围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题而形成的，是对国家总体规划提出的主要任务的细化和延伸，是落实国家总体规划的重要支撑和抓手。全局统领局部，战略决定战役。国家层面的各项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的基础和前提。
做好国家级专项规划与地方规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的重点环节。经验表明，国家级专项规划高屋建瓴，其实施效果取决于与地方规划的协调程度以及地方抓落实的力度。因此，要积极做好国家级药品安全“十二五”专项规划与地方规划的协调工作，特别是要加强约束性指标的有效衔接，保证专项规划提出的总体目标和重点任务尽快落实到地方规划之中，纳入到工作议事日程。与此同时，与国家级专项规划相对应的地方专项规划，要瞻顾全局，切实贯彻国家级专项规划的战略意图，使总体目标和重点任务相一致，在此基础上，结合地方实际，突出地方特色。国家级专项规划与地方规划协调配合，同步推进，是全面实施“十二五”规划的有效途径。
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做好年度计划与专项规划的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的基础环节。俗话说，长计划，短安排。对于食品药品监管系统而言，注重把国家级药品安全“十二五”专项规划的主要指标设置为年度目标，围绕专项规划提出的总体目标和重点任务做好年度工作计划，定期分析专项规划的实施进展情况，注重对约束性指标完成情况的年度考评督导，是全面实施“十二五”规划的重要措施。
做好专项规划总体目标与重点任务以及重点任务与重点任务之间的有效衔接，是全面实施“十二五”规划的主导环节。就《国家药品安全规划(2011-2015年)》而言，它是一个结构完整、逻辑严密的科学体系，总体目标与重点任务之间、重点任务与重点任务之间，紧密联系、不可分割，科学严谨、完整系统。紧紧围绕规划总体目标的推进和实现，形成各项重点任务定位清晰、功能互补、统一衔接的实施体系，完善科学化、民主化、规范化的执行程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的落实机制，是全面实施“十二五”规划的重要保证。
2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年，在做好专项规划与实施路径有效衔接的基础上，还要注重做好思想观念、能力素质、人才队伍、工作作风、制度机制等方面的有效对接，为全面实施“十二五”规划提供坚强有力的组织保障。
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有效衔接是全面实施的起点，狠抓落实是全面实施的支点。只有把有效衔接与狠抓落实有机地结合起来，全面实施才能落地生根。在有效衔接和狠抓落实的交汇处，要抓住抓好三个“着力点”。
提高执行力。执行力是贯彻战略意图、实现既定目标的能力。提高执行力，必须强化时间观念和效率意识，弘扬雷厉风行、务求实效的优良作风，坚决克服工作懒散、办事拖拉的不良习气；必须发扬锐意进取、改革创新的精神，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病。
突出群众性。全面实施“十二五”规划，要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，努力做到千斤重担人人挑，人人头上有目标。
把握整体性。要进一步增强全局意识、责任意识和忧患意识，提高全面实施“十二五”规划的系统性、针对性和有效性，只有步调一致，同心协力，开拓进取，才能把美好的蓝图变为现实。
(作者系本报首席评论员)
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防止不合理使用抗生素出现反弹
□ 边德明
从全国抗菌药物临床应用专项整治活动推进工作会议上得知，我国住院患者抗菌药物使用率、使用强度均已呈明显下降趋势(见10月19日《中国医药报》)。
看到这则消息，令人欣慰。临床合理使用抗生素，不仅能够减轻患者负担，而且对于避免由此产生的各种恶果具有深远的战略意义。我国是抗生素生产大国，也是使用大国，长期以来，滥用抗生素的情况十分严重。在基层，医生用药更有“三菜一汤”之说，抗生素无疑又是三菜中的一道大菜。因此，规范使用抗生素，仍是一项十分艰巨的工作任务。
希望抗菌药物临床应用专项整治活动不要刮一阵风，更不要因为旗开得胜便刀枪入库，马放南山，而应该再接再厉，持之以恒。要进一步制定和完善这方面的相关法规，以防止滥用抗生素死灰复燃，卷土重来。
(作者单位：河北省香河县安头屯卫生院)
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