更快速 更规范 更安全 ——保健食品化妆品市场的回顾与展望
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□ 文/本报记者 王 乐 图/熊光明
2011年，我国保健食品化妆品市场进入新一轮快速增长阶段。据媒体报道，2011年我国保健食品市场的销售额有望突破2600亿元，化妆品市场的年销售额有望突破1000亿元。2011年，也是我国保健食品化妆品监管事业突飞猛进的一年，法律法规进一步健全，原料标准进一步完善，制度体系进一步建立，保健食品化妆品安全保障水平正在逐步提高。2012年是实施“十二五”规划的重要之年，保健食品化妆品监管工作将紧紧围绕保障保健食品化妆品质量安全展开，保健食品化妆品市场将更加规范、更加安全，从而迎来更大的突破!
市场趋势
资本市场风起云涌
2011年药企进军保健产业的步伐大大加快，修正药业、哈药集团、江山制药、民生药业纷纷加紧布局保健食品产业，而中粮、光明等传统食品企业也快马加鞭地进入保健食品领域。事实上，除了医药企业和食品企业，包括经营不可再生资源的企业在内的资源型企业对保健产业的关注也日益显现，如房地产、煤矿、化工企业等。随着资源型产业企业触及保健产业，投资机构加速对保健产业企业的投资，高素质人才和新的经营理念也将渗入保健食品产业，这将带动保健食品新兴业态的出现和发展。
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2011年，上海家化终于选择“下嫁”给中国平安，进入了全资本运作市场。“资本”也成为2011年整个化妆品行业的热词。业内人士分析，随着中国化妆品市场保持高速增长，风投资本开始关注化妆品行业，以“相宜本草”为首的本土品牌开始吸纳资本介入，加速了品牌的成长与竞争。而在与资本市场的不断碰撞中，中小日化企业纷纷打起了上市的主意。据了解，相宜本草、美肤宝、伽蓝集团、珀莱雅、毛戈平等品牌企业均在筹谋上市。
渠道竞争日益激烈
医药企业和食品企业对保健食品产业的侵入无疑对保健食品企业形成巨大的竞争，为了寻求生存发展，保健食品企业一方面将大大提升集中度，另一方面由于传统渠道中OTC和快消渠道门槛不断提高，迫使保健食品企业寻求新的出路。许多有丰富保健食品销售经验、手里掌握着众多消费者资源的服务型保健食品企业逐步向专卖连锁转移，目前出现的社区销售连锁将是未来保健食品专卖渠道的雏形。
2011年，化妆品专营店的表现堪称“生猛”，各大化妆品专营店纷纷开启新一轮的扩张和圈地计划。12月，屈臣氏内地第1000家门店在上海开业，万宁2011年新店数量超过40家，而娇兰佳人、康是美、歌诗玛、美程、千色店等也都在稳固着自己的地盘市场，在创造着区域市场优势的同时，进一步加大着开店步伐。
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迅速发展前景利好
从2011年开始，保健食品行业进入第二个快速发展期。业内人士分析，我国目前处于人均GDP从4000美元向8000美元进展的阶段，保健食品的消费属性已经逐步从可选消费品转为生活必需品。而在我国消费升级、将进入老龄化社会的背景下，中国保健食品行业的发展将提速。其中，有两类保健食品的增长比较确定：一类是基于现代西方营养学的保健食品，如以膳食营养剂、动植物提取物等为代表；一类是符合中国传统中医以参茸为代表的滋补中药材。
目前我国化妆品市场销售额居亚洲第二位、世界第八位，全国化妆品生产企业已有4000家，产品品种达25000种。有专家预测，随着我国经济的高速发展，我国将成为全球化妆品最庞大的市场，未来化妆品市场将向以下方向发展：向绿色、天然、环保、可生物降解方向发展；以天然植物尤其是中草药为成分的功效性产品具有很大发展市场；复合功能化是面对未来化妆品竞争的必然发展趋势；男士成为未来美容化妆的新生力量；化妆品技术和产品成分将不断创新，新的科技成果将大量被采用；休闲化的美容将受推崇，防晒、抗氧化、防污染产品最得人心。
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监管事业
建立健全规章规范
2011年，国家局制修订了一系列保健食品化妆品的规章及规范性文件。如《保健食品生产许可管理办法》、《保健食品经营许可管理办法》、《保健食品命名规定》、《保健食品良好生产规范》、《国产非特殊用途化妆品备案管理办法》已经颁布出台，《保健食品说明书标签管理规定》、《化妆品许可管理办法》、《化妆品生产企业许可管理办法》、《化妆品标签管理规定》等已形成送审稿。
据悉，《保健食品监督管理条例》正在抓紧修订中，有望于今年出台。同时，国家局也将适时修订《保健食品注册管理办法》和《保健食品试制和试验现场核查规定》，组织制修订《保健食品检验与评价技术规范》和《化妆品卫生规范》(2007年版)。保健食品化妆品领域的法规规章的建立健全将使市场监管有法可依，必将推动保健食品化妆品市场的规范发展。
着力抓好原料监管
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2011年，针对社会反映保健食品中蜂胶、阿胶和珍珠粉等原料存在的突出问题，各级食品药品监督部门在国家局的统一部署和安排下，加强了对相关原料保健食品生产企业的监督检查，严把进货关，加强原料采购管理，从源头上确保产品的质量安全。同时，国家局还组织拟订了保健食品化妆品原料技术要求编制规范，开展20种保健食品化妆品原料技术要求、72种化妆品禁限用物质检测方法、6种保健食品化妆品快速检测方法研究和10项保健食品功能评价方法修订工作。
据悉，今年，国家局将进一步加强标准体系建设，将完成开展保健食品产品硒、铬限量值和化妆品中己烷、双酚A两种物质的安全性风险评估工作，建立健全保健食品化妆品标准数据库和配方数据库等工作。
加强各项体系建设
2011年，国家局积极推进保健食品化妆品监管体系建设，在检验检测、安全风险监测、不良反应监测等方面都取得了显著成效。
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为落实检验检测体系建设规划，国家局组织拟订国家局保健食品化妆品区域性检测中心建设指导意见和部分领域重点实验室基本条件，提出检验检测“一个中心、三个网络、五个平台”的建设工作方案。
为提高风险控制能力，国家局制定发布了加快推进保健食品化妆品风险控制体系建设的指导意见，推动安全风险监测、评价性监测和监督检验网络以及风险预警和信息发布平台建设。
国家局组织开展了化妆品不良反应监测体系建设研究，加强监测哨点建设，推动诊断鉴定标准及信息发布等相关制度的进一步完善。
随着各项制度体系的进一步建立完善，我国的保健食品化妆品监管工作将迈上新的台阶，保健食品化妆品质量安全将更有保障，我们将迎来更加放心、安全的消费环境。
消费安全
积极建立信用体系
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2011年，各级食品药品监管部门积极推动监管信用体系建设，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，建立保健食品生产经营企业安全信用档案。3月27日，中国保健协会在北京召开了中国保健品公信力产品及品牌监督管理平台启动仪式暨新闻发布会。此次发布会也标志着以企业信誉保证、消费者公信力推选、行业信用评价三位一体的保健食品行业信用体系已经初步建立并基本形成，这对维护消费者和企业的合法权益，促进保健行业健康有序地发展都起着非常积极的作用。
此外，在维护消费者合法权益方面，中国消费者协会和中国保健协会也做了很多积极尝试。1月8日，中国消费者协会和中国保健协会联合发布《保健食品消费指引》，建议消费者参考该指引科学选购、正确使用保健食品。2月23日，针对保健类产品投诉量大幅上升的情况，中消协在保健品行业内启动“先行赔付保证金”措施来维护消费者的权益。
深入开展专项整治
2011年，各级食品药品监管部门深入开展了保健食品化妆品的专项整治工作，严厉打击保健食品化妆品非法添加行为，开展化妆品违规标识专项检查，加大整治保健食品化妆品违法广告力度。
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12月29日，卫生部、公安部、工信部、国家工商总局、国家食品药品监管局、国家中医药管理局共同召开了全国药品安全专项整治工作总结电视电话会议。会议透露，2012年，六部局将进一步加强协作，开展打击保健食品非法添加化学药物成分及化妆品违法使用禁限用物质的专项行动，开展打击非法委托加工等违法违规行动。
大力加强科普宣传
2011年，各级食品药品监管部门对保健食品化妆品的科普宣传工作开展得有声有色，把保健食品化妆品知识送往群众身边。比如：安徽开展“保健食品知识宣传进社区”活动，就如何正确识别假劣保健食品、如何正确防范假劣保健食品等问题，向社区群众进行讲解。福建通过上街宣传、举办培训、开设专栏、广告监测、开展预警、加强监管等措施，有效普及了保健食品安全知识，提高了消费者科学选用保健食品的能力。吉林成立食品药品安全科普专家志愿者队伍，深入社区、学校、机关、企业等进行科普讲座，将食用安全知识和相关法律法规知识送到基层群众，切实为公众安全饮食用药提供指导和服务。, http://www.100md.com