大企业中标能否促进产业结构调整？
利润与市场较量 生存与发展纠结
□ 本报记者 姜 恒
2月10日，中国化学制药工业协会组织17家颇具代表性的国内大型制药企业，就今年上“两会”的相关提案建议进行商讨。其中，建议完善基本药物招标政策成为众多企业最为关注的问题。
“随着国家基本药物制度的深入推进，大型制药企业不敢再小觑基本药物市场。在现有药品集中招标采购政策中，‘唯低价是取’左右着国内制药企业的命运，大企业不得已而为之的低价中标，其实对我国医药产业结构调整非常不利。”中国化学制药协会副会长潘广成说。
产业升级遇挑战
2011年，全国普遍实施了新的基本药物招标政策——采用“双信封”模式、量价挂钩、单一货源承诺。这一“新游戏规则”让众多药品生产企业感到惊心动魄：一旦中标，企业将获得巨额订单；但一旦落标，企业也将失去巨大的市场。
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新规则带来了基本药物市场格局的变化。许多原来因价低而选择弃标的大型制药企业，纷纷在各地以更低的价格抢占基本药物市场。有业内人士指出，随着大企业低价中标现象不断发生，企业间的竞争正进入白热化阶段，由最开始的让利逐步发展到对生产成本的控制，并开始进入产业链利润整合阶段，下一步有可能演变成整个企业资金、技术、规模的全方位竞争。
其实，近两年各地基本药物招标价格的变化似乎可以证明该观点。2010年安徽第一次招标时，企业间的价格竞争处于去除中间环节成本阶段。以250毫升氯化钠注射液为例，当时中标价为1.44元，和出厂价基本相当。而2011年5月山东省基本药物招标时，竞争已发展到企业自身让利阶段，该品种中标价为1.13元，企业基本处于低利润经营状态。2011年11月，江西省基本药物招标，竞争进一步升级，国内龙头输液生产企业——四川科伦药业将上述价格刷新为0.87元。这一价格，对于大多数生产企业来说，已处于亏损状态。
有资深人士分析认为，科伦有自己的药品包装生产，并在江西有生产基地和完整的配送网络，这两项可以节省成本近10%，且凭借雄厚的资金实力，其采取保本经营策略抢占市场，将利润再降10%也完全有可能，“依托雄厚的资金优势、完整的产业链和产业布局，实现降价20%并不困难。”
, 百拇医药
然而，对大多数企业(包括部分“有实力”的大型企业)来说，这种不得已“割肉换市场”的产业“升级”其实是相当残酷的。一位不愿透露姓名的大型企业营销总监无奈地说，弃标意味着失去市场，失去了市场就意味着企业无法生存下去，数万名职工将面临失业。为了生存，企业只能以更低的价格参与各地招标，抢占基本药物市场。但另一个问题是，低价中标意味着无利或微利，意味着企业失去了造血能力，可持续发展面临困境，因此只能通过加强企业管理、整合内部资源、压缩成本开支等各种方式来“促进产业升级”，而这种升级，并不能真正让企业走上创新发展、转型升级的康庄大道。
“国内某大型制药企业以低价中标确实拿下了某医药大省的基本药物市场，但结果却是，其去年利润下滑了50%。”中国医药企业管理协会会长于明德痛心疾首地说，“没有合理的利润空间，让企业如何投入研发创新？如何进行技术创新？怎么实施GMP？”
结构调整须务实
“确保基本药物供应”是新发布的《医药工业“十二五”发展规划》确定的医药工业主要发展目标之一。该规划提出，“十二五”期间，“基本药物生产规模不断扩大，集约化水平明显提高，有效满足临床需求。基本药物生产向优势企业集中，主要品种销售前20位企业占80%以上市场份额。”
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那么，如何才能实现这一目标？有人说，大企业纷纷中标有可能导致基本药物市场重新洗牌，落后产能将会被淘汰，一些没有优势的中小企业会出局，大企业的日子或许会好些，这在一定程度上会促进我国医药产业结构调整。
但于明德却担心地表示：“以低于成本价抢占的市场能让企业维持多久？只怕企业会‘在黎明前死去’。”他认为，大型医药企业以低价换取市场极为危险，因为企业在不能保障应有利润的情况下将失去创新的动力和能力，这与《医药工业“十二五”发展规划》倡导的产业结构调整、转型升级相冲突，对医药产业发展极为不利，应该引起各方关注。
于明德认为，部分大型企业低价中标可能还与“定点”生产有关。“企业对目前形势有错误判断，有的企业听说国家要推行部分基本药物品种‘定点’生产，就希望通过中标业绩获得被选上的机会，而‘定点生产’还在讨论之中，具体怎样尚无结果，这不应该成为企业低价中标的依据，企业也不应该冒这个风险。”
, 百拇医药 一些大型制药企业虽然中标抢占了市场，但并没有尝到“胜利的果实”。在中国化学制药工业协会举办的“两会”提案建议征集座谈会上，华北制药、科伦药业、新华制药、鲁抗制药、扬子江药业、恒瑞制药等17家企业的代表一致认为，低价中标削弱了医药产业核心竞争力。“医药是关系国计民生的战略性产业，而药品又是特殊商品，必须保证质量、安全、有效。”潘广成强调，《医药工业“十二五”发展规划》提出了关于基本药物的发展目标，但目前的“唯低价是取”的招标采购政策却不利于这一目标的实现。“为了百姓用药安全，为了保障基本药物的正常生产供应，国家相关政策应引导产业结构调整方向，促进产业良性发展。”
《医药工业“十二五”发展规划》在主要任务中提到，提高基本药物生产供应保障能力。完善基本药物生产供应保障模式。对用量大、生产厂家多的品种，促进生产能力向优势企业集中，提高规模化和集约化水平……完善招标采购、药品价格等政策，调动企业生产基本药物的积极性。于明德指出，修改完善基本药物招标采购政策是当务之急。“必须回归到国务院提出的‘质量优先，价格合理’上，而不是目前的‘质量合格，价格最低’。要做到质量优先是有成本的，一味强调‘价格最低’，谁还愿意投入资金去提高内控标准呢？这怎么能保障老百姓使用基本药物更安全、更有效呢？”
作为政策关联度极高的产业，医药行业结构调整有赖于相关政策的逐步完善。《医药工业“十二五”发展规划》在保障措施中提出，完善药品集中采购机制和办法，探索建立综合评价指标体系，切实落实“质量优先、价格合理”的原则，加强对供货主体、采购主体和采购全过程的监督，实现公平竞争和优胜劣汰。于明德透露，医药企业综合评价指标体系早已完成，并经过了卫生部和工信部审核，目前已递交国务院医改办等待批复。, http://www.100md.com
□ 本报记者 姜 恒
2月10日，中国化学制药工业协会组织17家颇具代表性的国内大型制药企业，就今年上“两会”的相关提案建议进行商讨。其中，建议完善基本药物招标政策成为众多企业最为关注的问题。
“随着国家基本药物制度的深入推进，大型制药企业不敢再小觑基本药物市场。在现有药品集中招标采购政策中，‘唯低价是取’左右着国内制药企业的命运，大企业不得已而为之的低价中标，其实对我国医药产业结构调整非常不利。”中国化学制药协会副会长潘广成说。
产业升级遇挑战
2011年，全国普遍实施了新的基本药物招标政策——采用“双信封”模式、量价挂钩、单一货源承诺。这一“新游戏规则”让众多药品生产企业感到惊心动魄：一旦中标，企业将获得巨额订单；但一旦落标，企业也将失去巨大的市场。
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新规则带来了基本药物市场格局的变化。许多原来因价低而选择弃标的大型制药企业，纷纷在各地以更低的价格抢占基本药物市场。有业内人士指出，随着大企业低价中标现象不断发生，企业间的竞争正进入白热化阶段，由最开始的让利逐步发展到对生产成本的控制，并开始进入产业链利润整合阶段，下一步有可能演变成整个企业资金、技术、规模的全方位竞争。
其实，近两年各地基本药物招标价格的变化似乎可以证明该观点。2010年安徽第一次招标时，企业间的价格竞争处于去除中间环节成本阶段。以250毫升氯化钠注射液为例，当时中标价为1.44元，和出厂价基本相当。而2011年5月山东省基本药物招标时，竞争已发展到企业自身让利阶段，该品种中标价为1.13元，企业基本处于低利润经营状态。2011年11月，江西省基本药物招标，竞争进一步升级，国内龙头输液生产企业——四川科伦药业将上述价格刷新为0.87元。这一价格，对于大多数生产企业来说，已处于亏损状态。
有资深人士分析认为，科伦有自己的药品包装生产，并在江西有生产基地和完整的配送网络，这两项可以节省成本近10%，且凭借雄厚的资金实力，其采取保本经营策略抢占市场，将利润再降10%也完全有可能，“依托雄厚的资金优势、完整的产业链和产业布局，实现降价20%并不困难。”
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然而，对大多数企业(包括部分“有实力”的大型企业)来说，这种不得已“割肉换市场”的产业“升级”其实是相当残酷的。一位不愿透露姓名的大型企业营销总监无奈地说，弃标意味着失去市场，失去了市场就意味着企业无法生存下去，数万名职工将面临失业。为了生存，企业只能以更低的价格参与各地招标，抢占基本药物市场。但另一个问题是，低价中标意味着无利或微利，意味着企业失去了造血能力，可持续发展面临困境，因此只能通过加强企业管理、整合内部资源、压缩成本开支等各种方式来“促进产业升级”，而这种升级，并不能真正让企业走上创新发展、转型升级的康庄大道。
“国内某大型制药企业以低价中标确实拿下了某医药大省的基本药物市场，但结果却是，其去年利润下滑了50%。”中国医药企业管理协会会长于明德痛心疾首地说，“没有合理的利润空间，让企业如何投入研发创新？如何进行技术创新？怎么实施GMP？”
结构调整须务实
“确保基本药物供应”是新发布的《医药工业“十二五”发展规划》确定的医药工业主要发展目标之一。该规划提出，“十二五”期间，“基本药物生产规模不断扩大，集约化水平明显提高，有效满足临床需求。基本药物生产向优势企业集中，主要品种销售前20位企业占80%以上市场份额。”
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那么，如何才能实现这一目标？有人说，大企业纷纷中标有可能导致基本药物市场重新洗牌，落后产能将会被淘汰，一些没有优势的中小企业会出局，大企业的日子或许会好些，这在一定程度上会促进我国医药产业结构调整。
但于明德却担心地表示：“以低于成本价抢占的市场能让企业维持多久？只怕企业会‘在黎明前死去’。”他认为，大型医药企业以低价换取市场极为危险，因为企业在不能保障应有利润的情况下将失去创新的动力和能力，这与《医药工业“十二五”发展规划》倡导的产业结构调整、转型升级相冲突，对医药产业发展极为不利，应该引起各方关注。
于明德认为，部分大型企业低价中标可能还与“定点”生产有关。“企业对目前形势有错误判断，有的企业听说国家要推行部分基本药物品种‘定点’生产，就希望通过中标业绩获得被选上的机会，而‘定点生产’还在讨论之中，具体怎样尚无结果，这不应该成为企业低价中标的依据，企业也不应该冒这个风险。”
, 百拇医药 一些大型制药企业虽然中标抢占了市场，但并没有尝到“胜利的果实”。在中国化学制药工业协会举办的“两会”提案建议征集座谈会上，华北制药、科伦药业、新华制药、鲁抗制药、扬子江药业、恒瑞制药等17家企业的代表一致认为，低价中标削弱了医药产业核心竞争力。“医药是关系国计民生的战略性产业，而药品又是特殊商品，必须保证质量、安全、有效。”潘广成强调，《医药工业“十二五”发展规划》提出了关于基本药物的发展目标，但目前的“唯低价是取”的招标采购政策却不利于这一目标的实现。“为了百姓用药安全，为了保障基本药物的正常生产供应，国家相关政策应引导产业结构调整方向，促进产业良性发展。”
《医药工业“十二五”发展规划》在主要任务中提到，提高基本药物生产供应保障能力。完善基本药物生产供应保障模式。对用量大、生产厂家多的品种，促进生产能力向优势企业集中，提高规模化和集约化水平……完善招标采购、药品价格等政策，调动企业生产基本药物的积极性。于明德指出，修改完善基本药物招标采购政策是当务之急。“必须回归到国务院提出的‘质量优先，价格合理’上，而不是目前的‘质量合格，价格最低’。要做到质量优先是有成本的，一味强调‘价格最低’，谁还愿意投入资金去提高内控标准呢？这怎么能保障老百姓使用基本药物更安全、更有效呢？”
作为政策关联度极高的产业，医药行业结构调整有赖于相关政策的逐步完善。《医药工业“十二五”发展规划》在保障措施中提出，完善药品集中采购机制和办法，探索建立综合评价指标体系，切实落实“质量优先、价格合理”的原则，加强对供货主体、采购主体和采购全过程的监督，实现公平竞争和优胜劣汰。于明德透露，医药企业综合评价指标体系早已完成，并经过了卫生部和工信部审核，目前已递交国务院医改办等待批复。, http://www.100md.com