帕金森臃肿
http://www.100md.com
2012年2月15日
 |
今年两会期间，全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣建议制定《编制法》，以制止“官满为患”的病状蔓延。刘锡荣爆料，4年前全国公务员为600万人，现已激增到了1000万人，平均每年新增100万。而一些地方政府乱设机构，乱定级别，领导和公务员人数严重超标，“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间……老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊!”
刘锡荣的言辞既不是危言耸听，也不是在发牢骚，这是我国各级政府目前编制的真实现状。据资料显示，我国自1982年至2008年，曾开展过6次政府机构改革，但每次非但没能精简机构，反而越精简机构越庞大、越臃肿。加之另一个具有“中国特色”的事业单位庞杂编制，其极端的低效率已被概括成为：已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。
许多专家坦诚，“事业单位真正的弊端，是行政化现象严重，受行政牵制太多。”在我国，事业单位既是一个纯粹的行政机关，又兼具行政机关和公共服务的双重职能，同时还可以是一个以营利为目的的投资集团。它所呈现的问题是“政事不分”，囿于其兼具国有化的性质，从而导致它的权力化和特权化。
诺斯古德·帕金森所著的《帕金森定律》，似乎完全以我们的机构为蓝本，他曾如是表述机构膨胀的途径：无能的领导出路有三：一是申请退职，腾出位置给别人；二是请一位能干者协助自己工作；三是聘用两名平庸者当助手。自然，对于当权者而言，走第一条路意味着失去权力，乃下下策；走第二条路或可能遭遇夺权之痛，亦不可取；藉此仅剩第三条路为万全之策。如是这般，当权者的日常工作即由两名平庸助手来分担，没有人能威胁到他的权力和利益。既然两名助手平庸无能，也就只剩下上行下效这条路，他们也为自己各找两名更加平庸的助手，如此往复，一个人浮于事的臃肿机构便越架构越庞大，从而导致天下太“贫”，黎民长“瘦”之状况。, 百拇医药