“拍板”的勇气来自调研的底气 等
“拍板”的勇气来自调研的底气
□ 刘启国
新年伊始，福建省厦门市食品药品监督管理局局长李宏愿带领相关处室人员深入企业、药检所等单位调研，听实话、摸实情，综合各方面意见建议，对新年度工作方案进一步修订完善。笔者为这种“‘拍板’于调研之后”的做法叫好!
大凡当领导的，在工作中少不了要“拍板”。但毋庸讳言，个别领导同志只看了一眼呈阅件，听了一次汇报，甚至接了一个电话，就“拍板”。只因“拍板”在调查研究之前，由于情况不明决心大，往往是顾此失彼，给工作造成被动，甚至给国家和单位带来无法弥补的损失。究其原因，还是作风漂浮、官僚习气、个人主义在作怪。
毛泽东同志说过：“一切结论就产生于调查情况的末尾，而不应在他的先头”，“没有调查就没有发言权”。领导“拍板”，如果不是十万火急的事，还是要深入现场作“实地调查”，掌握第一手情况。特别对一些棘手问题或“老大难”问题，要多听方方面面的意见，找出问题的症结所在；要经过科学论证和集体讨论，按决策制度和民主程序办事。在这个基础上再“拍板”，就比较靠得住。
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新年工作千头万绪，提醒领导干部多些“现场调查”。这样做，对下，既是对作风正派、实事求是的单位和个人的促进，又是对“假、大、空”等不良作风的抵制和纠正；对己，有利于克服官僚主义、主观主义，增强“拍板”的科学性、正确性，提高工作效率和领导权威。
(作者单位：福建省厦门市食品药品监督管理局)
廉政教育应常抓不懈
□ 陈瑞辉
本报2月3日二版刊载了《廉政教育不能止于“节日教育”》一文，读后深表赞同。廉政教育不是“节日教育”，更不是“形式教育”，它是食品药品监管系统健康发展、和谐稳定的重要基石，应常抓不懈。
, 百拇医药
众所周知，食品药品监管系统作为行政执法部门，涉及到“四品一械”的监管，手中权力较大，稍不注意，就容易滋生腐败，给系统形象和人民群众的利益造成损害。要有效预防腐败现象的发生，廉政教育不能总是等到节假日前才进行，而应该把廉政教育当作一种长效工作来抓。要通过每周一廉政学习、每月一廉政电教片、每季度一廉政公开信、每半年一廉政总结分析会等长效措施，不断强化干部职工廉洁自律、廉洁从政意识，筑牢思想防线。要把廉政教育与日常工作紧密结合，在容易滋生腐败的环节，采取措施，予以严控。如在行政审批方面，可以实行“受理、审查、审批”分离；在稽查执法中，可以实行“案件调查、审理、处罚审批”分离；在药品检验上，可以实行“抽、验”分离等。要丰富廉政教育形式，可以通过“廉内助”座谈会、聘请行风监督员、发放问卷调查和廉政倡议书等活动，在系统内营造廉洁教育浓厚氛围的同时，更大程度地发动社会大众参与到药监系统廉政督查工作中来，确保廉政教育取得实效。
(作者单位：福建省南平市食品药品监督管理局)
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文化建设要有实在的载体
□ 黄富强
江西省食品药品检验所最近创办内部刊物《药检之家》，专门刊登该所和全省食品药品检验职工撰写的工作总结、学习体会、对检验理论与检验方法的研究性文章，以及职工创作的文学艺术作品。搭建这样一个平台，旨在推动食品药品检验文化建设，增强单位凝聚力，受到职工欢迎。
党的十七届六中全会对“文化大发展大繁荣”作了全面部署，各级食品药品监管部门都高度重视并正在着力加强监管文化建设。但是，食品药品监管文化建设的总体目标是什么，具体内涵有哪些，具有哪些主要特点和基本特征，实施什么样的措施更加符合实际并能取得实效，这些问题还有待于深入研究，积极探索，通过实践找到答案。
, 百拇医药
毋庸置疑，食品药品监管文化是监管实践的产物，食品药品监管系统的干部职工是监管实践的主体，尤其在基层，加强文化建设只有尊重群众的主体地位，根据群众的需求搭建文化建设载体，才能形成人人参与监管文化建设、分享文化成果的工作格局。
基于这样的认识，江西省食品药品监管局组建11年来，在经常组织开展演讲、摄影竞赛等活动的同时，每年在春节前夕都要组织春节联欢晚会，以各党支部为单位演出文艺节目。大家参与的积极性高涨，想尽办法自编自演小品、歌舞等节目，竞相拿出绝活。通过文艺晚会不仅让大家得到娱乐，也展示了职工的才情和昂扬向上的精神风貌。在很长的一段时间里，大家对晚会上有的同志的精彩表演仍然津津乐道。
为增强全体工作人员的廉政意识，自觉接受各方面的监督，江西省局组织开展了“四个一”活动，即：一诺千金，凡是向社会承诺的事项都必须兑现；一视同仁，对服务对象平等对待；一丝不苟，严格依法依规办事；一尘不染，廉洁自律，防微杜渐。
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这些实在的文化载体，基层单位建得起、用得上，职工人人能参与，工作处处能渗透，对于形成科学的思维方式、共同的价值观念和行为规范起到了潜移默化的作用，必将逐步形成监管的“软实力”。
(作者单位：江西省食品药品检验所)
别让罚没款指标压弯了腰
□ 邓依胜 姚荷玉
新年伊始，正是年度考核指标下达之时。有一种被诟病已久的考核如今在个别地方仍是“涛声依旧”：层层下达罚没款年度考核指标，并将此作为单位和个人年度行政执法绩效考核的重要依据。
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虽说如今下达罚没款年度考核指标的只是个别地方的极少数部门，但因其戳破了“执法即处罚”这块公众心头的“旧伤疤”，别说实际执行效果如何，仅就考核制度设计而言，就可能影响和伤害一个系统乃至整个政府行政执法部门的公信力。因此，对于把罚没款纳入或变相纳入考核指标的问题，各级领导不可小觑!
行政处罚是行政执法的手段，而不是行政执法的目的。行政处罚是行政机关通过采取人身罚、行为罚、财产罚、声誉罚的手段或方式，让违法行为人以付出剥夺性痛苦为代价，来促进行政违法行为得以纠正、被侵害的社会关系得到恢复。行政执法的目的，不是为了处罚而执法，而在于要求违法者改正违法行为，规范市场秩序。对于药品监管部门来说，就是要引导药械经营使用单位规范经营使用药械，确保公众用药用械安全。
如果把罚没款纳入或变相纳入行政执法考核指标，就执行者而言，最直接的效果就是异化和扭曲监管思维。大家把罚没收入多少等同于监管实绩，那么“不教而诛”的现象就会蔓延。在以往操作过程中存在这样几种乱象：一是为了年终考评争优秀，有的基层执法单位不惜一切代价，“掘地三尺挖案源”，“逮着一个罚一个”，严重背离了监管是为了促进规范和发展的执法理念。二是滋生或纵容“养鱼执法”。有的认为“水至清则无鱼”，市场规范了，罚没款任务就难以完成了，于是为使罚没款最大化，故意“放水养鱼”，发现企业违法苗头置之不理，等待违法者实施违法并铸成大错，便开出大罚单或取上线罚款。三是滋生“不执法”现象。有些部门在已完成或超额完成年度罚没款任务后，认为在年终考评时已高枕无忧，于是产生了执法“倦怠”，放松监管或干脆不开展日常监管。
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如果让罚没款指标压弯了执法人员的腰，行政执法就会演变成行政执“罚”，其结果，既损害执法部门的自身形象，又伤害政府的公信力，还会影响到正常的市场秩序，制约相关产业的发展。对执法机制上的缺陷也要来个“釜底抽薪”，端正执法目的是治本之策。只有正确处理规范与处罚的关系，将确保群众用药安全作为行政行为的出发点，才能把规范企业行为与促进企业发展作为行政执法的落脚点。同时，要彻底消除“执法即处罚”的错误执法观念，依法建立健全科学的监管工作机制，激励执法人员依法行政、执法为民。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
为视频工作会鼓掌
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□ 徐 进
2月2日，甘肃省食品药品监管工作会议以视频会议形式召开。会议范围纵向到底，在兰州主会场和全省各地(州)、县(区)分会场同步进行；参会人员横向到边，扩大到全省系统所有干部职工。这一务实之举赢得社会各界好评(详见2月13日本报报道)。
甘肃省局率先启用视频会议部署年度工作任务，充分体现了该局“走基层路线、转工作作风、改文风会风”的信心和决心。仅就视频会议而言，其意义有三：第一，节省了费用，免除了各地跑省城的劳顿之苦；第二，视频会议使与会人员扩大到全系统所有干部职工，参会人数扩大了几十倍，上级精神能原汁原味地直达基层员工，避免了层层汇报、层层发文，层层传达；第三，会风改进看似形式的变化，实则是对“重形式、轻实效”的颠覆，对铺张浪费、官僚主义和陈规陋习的革命。
视频会议清风扑面，务实精神要继续弘扬。愿甘肃省食品药品监管系统以会风转变为起点，用优良作风确保各项年度工作任务指标落到实处。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
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□ 刘启国
新年伊始，福建省厦门市食品药品监督管理局局长李宏愿带领相关处室人员深入企业、药检所等单位调研，听实话、摸实情，综合各方面意见建议，对新年度工作方案进一步修订完善。笔者为这种“‘拍板’于调研之后”的做法叫好!
大凡当领导的，在工作中少不了要“拍板”。但毋庸讳言，个别领导同志只看了一眼呈阅件，听了一次汇报，甚至接了一个电话，就“拍板”。只因“拍板”在调查研究之前，由于情况不明决心大，往往是顾此失彼，给工作造成被动，甚至给国家和单位带来无法弥补的损失。究其原因，还是作风漂浮、官僚习气、个人主义在作怪。
毛泽东同志说过：“一切结论就产生于调查情况的末尾，而不应在他的先头”，“没有调查就没有发言权”。领导“拍板”，如果不是十万火急的事，还是要深入现场作“实地调查”，掌握第一手情况。特别对一些棘手问题或“老大难”问题，要多听方方面面的意见，找出问题的症结所在；要经过科学论证和集体讨论，按决策制度和民主程序办事。在这个基础上再“拍板”，就比较靠得住。
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新年工作千头万绪，提醒领导干部多些“现场调查”。这样做，对下，既是对作风正派、实事求是的单位和个人的促进，又是对“假、大、空”等不良作风的抵制和纠正；对己，有利于克服官僚主义、主观主义，增强“拍板”的科学性、正确性，提高工作效率和领导权威。
(作者单位：福建省厦门市食品药品监督管理局)
廉政教育应常抓不懈
□ 陈瑞辉
本报2月3日二版刊载了《廉政教育不能止于“节日教育”》一文，读后深表赞同。廉政教育不是“节日教育”，更不是“形式教育”，它是食品药品监管系统健康发展、和谐稳定的重要基石，应常抓不懈。
, 百拇医药
众所周知，食品药品监管系统作为行政执法部门，涉及到“四品一械”的监管，手中权力较大，稍不注意，就容易滋生腐败，给系统形象和人民群众的利益造成损害。要有效预防腐败现象的发生，廉政教育不能总是等到节假日前才进行，而应该把廉政教育当作一种长效工作来抓。要通过每周一廉政学习、每月一廉政电教片、每季度一廉政公开信、每半年一廉政总结分析会等长效措施，不断强化干部职工廉洁自律、廉洁从政意识，筑牢思想防线。要把廉政教育与日常工作紧密结合，在容易滋生腐败的环节，采取措施，予以严控。如在行政审批方面，可以实行“受理、审查、审批”分离；在稽查执法中，可以实行“案件调查、审理、处罚审批”分离；在药品检验上，可以实行“抽、验”分离等。要丰富廉政教育形式，可以通过“廉内助”座谈会、聘请行风监督员、发放问卷调查和廉政倡议书等活动，在系统内营造廉洁教育浓厚氛围的同时，更大程度地发动社会大众参与到药监系统廉政督查工作中来，确保廉政教育取得实效。
(作者单位：福建省南平市食品药品监督管理局)
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文化建设要有实在的载体
□ 黄富强
江西省食品药品检验所最近创办内部刊物《药检之家》，专门刊登该所和全省食品药品检验职工撰写的工作总结、学习体会、对检验理论与检验方法的研究性文章，以及职工创作的文学艺术作品。搭建这样一个平台，旨在推动食品药品检验文化建设，增强单位凝聚力，受到职工欢迎。
党的十七届六中全会对“文化大发展大繁荣”作了全面部署，各级食品药品监管部门都高度重视并正在着力加强监管文化建设。但是，食品药品监管文化建设的总体目标是什么，具体内涵有哪些，具有哪些主要特点和基本特征，实施什么样的措施更加符合实际并能取得实效，这些问题还有待于深入研究，积极探索，通过实践找到答案。
, 百拇医药
毋庸置疑，食品药品监管文化是监管实践的产物，食品药品监管系统的干部职工是监管实践的主体，尤其在基层，加强文化建设只有尊重群众的主体地位，根据群众的需求搭建文化建设载体，才能形成人人参与监管文化建设、分享文化成果的工作格局。
基于这样的认识，江西省食品药品监管局组建11年来，在经常组织开展演讲、摄影竞赛等活动的同时，每年在春节前夕都要组织春节联欢晚会，以各党支部为单位演出文艺节目。大家参与的积极性高涨，想尽办法自编自演小品、歌舞等节目，竞相拿出绝活。通过文艺晚会不仅让大家得到娱乐，也展示了职工的才情和昂扬向上的精神风貌。在很长的一段时间里，大家对晚会上有的同志的精彩表演仍然津津乐道。
为增强全体工作人员的廉政意识，自觉接受各方面的监督，江西省局组织开展了“四个一”活动，即：一诺千金，凡是向社会承诺的事项都必须兑现；一视同仁，对服务对象平等对待；一丝不苟，严格依法依规办事；一尘不染，廉洁自律，防微杜渐。
, http://www.100md.com
这些实在的文化载体，基层单位建得起、用得上，职工人人能参与，工作处处能渗透，对于形成科学的思维方式、共同的价值观念和行为规范起到了潜移默化的作用，必将逐步形成监管的“软实力”。
(作者单位：江西省食品药品检验所)
别让罚没款指标压弯了腰
□ 邓依胜 姚荷玉
新年伊始，正是年度考核指标下达之时。有一种被诟病已久的考核如今在个别地方仍是“涛声依旧”：层层下达罚没款年度考核指标，并将此作为单位和个人年度行政执法绩效考核的重要依据。
, http://www.100md.com
虽说如今下达罚没款年度考核指标的只是个别地方的极少数部门，但因其戳破了“执法即处罚”这块公众心头的“旧伤疤”，别说实际执行效果如何，仅就考核制度设计而言，就可能影响和伤害一个系统乃至整个政府行政执法部门的公信力。因此，对于把罚没款纳入或变相纳入考核指标的问题，各级领导不可小觑!
行政处罚是行政执法的手段，而不是行政执法的目的。行政处罚是行政机关通过采取人身罚、行为罚、财产罚、声誉罚的手段或方式，让违法行为人以付出剥夺性痛苦为代价，来促进行政违法行为得以纠正、被侵害的社会关系得到恢复。行政执法的目的，不是为了处罚而执法，而在于要求违法者改正违法行为，规范市场秩序。对于药品监管部门来说，就是要引导药械经营使用单位规范经营使用药械，确保公众用药用械安全。
如果把罚没款纳入或变相纳入行政执法考核指标，就执行者而言，最直接的效果就是异化和扭曲监管思维。大家把罚没收入多少等同于监管实绩，那么“不教而诛”的现象就会蔓延。在以往操作过程中存在这样几种乱象：一是为了年终考评争优秀，有的基层执法单位不惜一切代价，“掘地三尺挖案源”，“逮着一个罚一个”，严重背离了监管是为了促进规范和发展的执法理念。二是滋生或纵容“养鱼执法”。有的认为“水至清则无鱼”，市场规范了，罚没款任务就难以完成了，于是为使罚没款最大化，故意“放水养鱼”，发现企业违法苗头置之不理，等待违法者实施违法并铸成大错，便开出大罚单或取上线罚款。三是滋生“不执法”现象。有些部门在已完成或超额完成年度罚没款任务后，认为在年终考评时已高枕无忧，于是产生了执法“倦怠”，放松监管或干脆不开展日常监管。
, 百拇医药
如果让罚没款指标压弯了执法人员的腰，行政执法就会演变成行政执“罚”，其结果，既损害执法部门的自身形象，又伤害政府的公信力，还会影响到正常的市场秩序，制约相关产业的发展。对执法机制上的缺陷也要来个“釜底抽薪”，端正执法目的是治本之策。只有正确处理规范与处罚的关系，将确保群众用药安全作为行政行为的出发点，才能把规范企业行为与促进企业发展作为行政执法的落脚点。同时，要彻底消除“执法即处罚”的错误执法观念，依法建立健全科学的监管工作机制，激励执法人员依法行政、执法为民。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
为视频工作会鼓掌
, 百拇医药
□ 徐 进
2月2日，甘肃省食品药品监管工作会议以视频会议形式召开。会议范围纵向到底，在兰州主会场和全省各地(州)、县(区)分会场同步进行；参会人员横向到边，扩大到全省系统所有干部职工。这一务实之举赢得社会各界好评(详见2月13日本报报道)。
甘肃省局率先启用视频会议部署年度工作任务，充分体现了该局“走基层路线、转工作作风、改文风会风”的信心和决心。仅就视频会议而言，其意义有三：第一，节省了费用，免除了各地跑省城的劳顿之苦；第二，视频会议使与会人员扩大到全系统所有干部职工，参会人数扩大了几十倍，上级精神能原汁原味地直达基层员工，避免了层层汇报、层层发文，层层传达；第三，会风改进看似形式的变化，实则是对“重形式、轻实效”的颠覆，对铺张浪费、官僚主义和陈规陋习的革命。
视频会议清风扑面，务实精神要继续弘扬。愿甘肃省食品药品监管系统以会风转变为起点，用优良作风确保各项年度工作任务指标落到实处。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
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