我国的农村合作医疗制度的发展虽然已经经过了几十年的历程，但是始终没有一部专门的法律来保证这一制度的有效执行，法律基础薄弱。

    二、德国农村医保及其对我国新农合制度的启示

    针对我国农村医疗保险的现状，我们可以吸取发达国家的经验，对不合理的制度进行改进。以德国为例，德国是世界上最早实行社会保险的国家之一，其农村医疗保险的发展也较完善。德国社会保险法规定，符合条件的农民必须加入“农民健康保险”，按其实际收入水平交费，但给付待遇相同。联邦财政对保费收入和医疗费用支出的缺口进行填补，由专业的保险公司对医疗基金进行市场化运营。在医疗服务体制方面，不实行医疗定点制度，参保者可以选择到任何医院或药店看病买药。实行严格的医药分开，医生开处方，病人到药店买药，医生的处方权与药店的售药权严格分离，避免了医生与药商勾结的情况。在医疗制度方面，一是通过在治疗中运用合适的药品，让医院尽量节省开支，设法使病人尽早离开医院，从而控制医疗保险费用的增长。二是严格进行药品分类，加强监管。三是运用现代管理手段，运用计算机等手段加强监督，对病人就医进行指导，防止有病乱投医现象的出现。

    目前，德国国内各个法定医疗保险公司之间的竞争激烈，纷纷推出向投保人让利的“折扣方案”；私人医疗保险机构的加入引入了市场机制 ......