摘要：新型农村合作医疗(简称新农合)制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这项新制度给广大农民带来了福音。2003年以来，新型农村合作医疗制度在全国农村迅速推广，并取得了良好的社会效益，同时在实践中也暴露出一些问题，如新农合制度保障水平低，社会满意度差；新农合制度的宣传不到位，医疗费报销程序繁琐；外出务工农民的医疗保险问题未能得到解决等。文章对此提出了要完善新型农村合作医疗保障制度，加快推进农村卫生服务体系建设和健全补偿筹资机制，加快推进新农合信息系统建设等建议。

    关键词：新农合；农民；医疗保障

    建立社会主义新农村，农村的医疗卫生条件至关重要，虽然经过这几年改革，农村医疗卫生的一般问题已基本解决。但是，由于农村医疗保障制度不健全，农民医疗费用负担较重，农民看病难、看病贵的问题依然存在。现实情况表明，农民因病重新致贫的现象有所抬头，在民间流传一句话“120一响，一头猪白养”。我国是一个农民占绝大多数人口的国家，农民的医疗保健、身心健康，对于实现社会和谐具有重大的现实意义和深远的政治意义。2002年10月《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。

    一、新型农村合作医疗制度在实践中存在的问题

    (一)基层医疗卫生机构资源落后

    我国医疗资源分布不均，尤其表现在城乡分布不均，城市占有大量的优质资源，越到基层、农村越缺乏医疗资源 ......