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一场暴雨考验一个城市
http://www.100md.com 2012年7月27日 生命时报
     应急、设施、安全意识、人心美丑在危急时刻全都凸显

    狂风暴雨肆虐,行人举步维艰,数十辆汽车在水中熄火,城区多处立交桥积水严重……7月21日白天至22日凌晨,北京城遭遇自1951年有气象记录以来最凶猛、最持久的一次强降雨,初步统计经济损失近百亿元。截至22日17时,北京市境内共有37人因暴雨遇难。这是一场长达16小时的严峻考验,在这场考验中,各个部门是否交出了满意的答卷?如果再遇到如此险情,老百姓又该如何做?《生命时报》联合各界权威专家为暴雨后的城市支招。

    暴雨袭京,61年一遇

    7月21日上午10点,北京迎来了一场降雨,这场自西向东的降雨起初给人们带来一丝凉意,玩耍的孩童在路边淘气地踩着水。但随着雨势的增大,整个北京迅速被雷电和暴雨所笼罩。

    下午2点,朝阳区来广营北五环边,瓢泼大雨已将人们淋透,路人撑着被风吹变形的伞艰难前行。十几分钟后,十字路口的积水已达30厘米深,一辆轿车害怕涉水停滞不前,跟在后面的车不断按喇叭催促。雨刷器开到最大挡仍很难辨认前路,司机只能凭感觉缓慢前进。
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    立水桥附近小区门口,小路已变成小河。机动车道、自行车道、人行道都淹没在汪洋中。小区停车场停着二三十辆车,眼看就被水淹过半个车门,车主焦急,却不知所措。小区地下停车场入口放了防汛沙袋,但雨水还在不断渗漏。

    天空越来越阴沉,恍如黑夜。从中雨到大雨再到暴雨,预警层级从蓝色到黄色再到橙色,这是北京气象部门自2005年建立天气预警制度以来第一次发布暴雨橙色预警。北京城区,广渠门桥下的积水从午后开始就没退去,一度达到4米深。积水最深处,几辆轿车和公交车无法移动,桥下交通被完全阻断。不少司机和群众站在积水旁,和前来救援的消防官兵一起救援被困车辆。一辆越野车被绳索拉到路边,救援人员砸开车窗救出一名男子,并迅速将其送医。然而,男子因肺部积水过多,最终死亡。

    玉泉营桥、京港澳高速等地纷纷告急。一名乘客说,京港澳高速积水很深,她和周围的人不断向高处跑,最后只好爬上大巴车顶等待救援。

    截至22日,京港澳高速已发现3名遇难者遗体,20万立方米的积水还在抽排中。北京城区主要积水道路63处,多条环路陷入半瘫痪,路面塌方31处,数百辆车被水浸泡。首都机场500多架航班取消或延误,数万旅客滞留。
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    位于北京西南部的房山地区降水量最大,情况更严重。房山部分地区暴发山洪,从山上倾泻下来的洪水冲走了汽车,冲倒了电线杆,冲毁了部分房屋。不少居民家中的积水没过膝盖,消防战士驾驶冲锋舟转移群众。

    截止22日18时许,暴雨导致北京1.6万平方公里、190万人受灾。全市平均降雨量170毫米,城区平均降雨量225毫米,86%以上地区降雨量在100毫米以上,全市最大降雨在房山区河北镇为460毫米,接近500年一遇。全市共有37人死亡,其中3人因公牺牲。

    同时,华北、东北、山东、四川、云南等地也出现暴雨。截至23日上午,暴雨已致河北56个县、区逾145万人受灾,死亡15人、失踪19人。专家称,这场降雨威力如此大,有水汽、地形、热岛效应三大原因。 闷热积蓄水汽,城市热岛效应使水汽无法流失,再加上北京西部、北部的环山地形,使气流做抬升运动,冷暖空气一交汇,就带来暴雨。

    暴雨中的全城救援
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    一场暴雨考验着北京这座城市,同时也考验着城市的管理者。7月21日下午2点,北京迅速启动应急预案,狂风暴雨中,全城响应,防汛指挥部全员在岗,各项救援火速展开。截至22日15时,全市共转移群众56933人,其中房山区共转移20990人。

    抽水、救人、坍塌事故救援……一个个求救电话不停地打进来。记者从北京市消防部门了解到,从7月21日12时至22日6时,首都消防部门共接报警1651起,出动警力1.3万余人次。另有7000名交警全警出动,进行雨中疏导,全力投入抢险救援。前方的排险争分夺秒,后方的医疗救援也在紧锣密鼓地进行。21日12时至22日9时,北京急救中心共派出车辆648车次,对650余人进行了救援。

    据统计,16万余人参与到此次的暴雨抢险行动中。大雨中有解放军和武警的抢险,有交警和民警的指挥,有消防员和排水工的疏通,也有急救白衣天使的奔波,还有几名环卫工人在北太平庄桥下将自己作为“路标”站在排水井旁,提醒路人小心……他们的共同努力,让这场抢险充满了感动。
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    大雨无情,人间有爱。21日晚,近百万人在微博上传递着关于暴雨的最新消息,很多素不相识的市民团结互助,让我们看到城市背后的良心,一个个细节展现了人间真情,凝聚成的“北京精神”广受赞誉。

    其中,被誉为“双闪志愿者”的一群私家车主组成了这座城市中最美的风景线。晚上11点,小文想打车回家,可苦等1个小时都没有车。这时,来了一辆打着双闪的私家车。问及要“多少钱”时,没想到车主说不要钱。在路上,车主又接了一对住左安门的外国人、一对住广渠门的情侣。聊天后得知,车主叫小龙,已顺利接送27人。

    还有一些酒吧、公司、市民积极提供避雨场所,招呼附近受困的路人避雨过夜。左家庄一家传播公司的CEO晚上11点发布了如下微博:“公司有水有零食有电视有电脑有WIFI有床有沙发有三国杀能洗热水澡!全部免费提供!”这条微博被转发了3万多次,很多网友对他竖起了大拇指。还有不少好心人公布自家住址,提供免费住宿。

    最艰苦的救援是在道路上,这里也有大量市民在默默奉献。一位摄影师在广渠门桥看到,桥下水深4米,很多车淹没其中,警察在尽力拖车。一名警察对人群里喊道:“谁来帮忙拉一把?”结果立马几十个人冲了上去,拉住绳子,随着警察指挥的口号,很快把一辆车拉了上来。接着,又有5辆车被拉了出来。这就是团结的力量。但有网友表示,个别出租汽车司机趁机涨价,从机场到东直门要价500元。有网友说,那一晚,我们目睹了美与丑。
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    三大问题值得反思

    救援人员夜以继日的施救,普通百姓不求回报的互助,都让我们感动。然而,37个逝去的生命,我们无法遗忘。我们不得不反思,到底是什么原因导致城市一遇暴雨就“水患”严重?

    预警、应急仍需提前。7月21日当天,北京市共发布6个气象灾害预警,从蓝色预警一步步提高到橙色预警。有不少市民通过手机报、广播、电视、网络等,得知将有大到暴雨的信息,而取消了安排好的活动在家避雨,但大部分市民表示并不知情。张小姐就告诉记者:“记得每年过年,都能收到提醒注意燃放鞭炮安全的短信,但这次我一条相关短信都没收到。而收到短信的朋友说,也只是提醒了有暴雨,并没有更详细的指导。其实,暴雨早在一天前就已预测到了,为什么不能提前发?发布内容能否更详细些呢?”

    对此,北京市气象台首席预报员郭金兰指出,预警信号的发布有严格标准,暴雨橙色预警的含义是“3小时内降雨量将达50毫米以上,或已达50毫米以上且降雨可能持续”。按此标准,不可能提前很长时间就发布暴雨橙色预警。北京市气象台台长乔林则表示,气象部门必须综合考虑多方面因素,才能滚动式地发布气象预警信号。北京有2000万常住人口,95%以上拥有手机。乔林称,气象部门向140多万人次发布了手机短信。受发布速率的制约,全体都发需很长时间。他说,只靠短信发布预警信息是不够的,所以气象部门通过多种传播方式,发布了预警信息,包括微博、电台、电视台、移动电视等。然而,中国电信集团政企客户事业部高级顾问张明天在其微博上称,从通信技术保障方面讲,全体发送短信并没问题。
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    中国水利水电科学研究院教授、灾害与环境研究中心总工程师刘树坤认为,气象部门在发布气象灾害预警信息时,不应仅发布颜色,还应具体说明风险会产生怎样的结果,例如暴雨后哪里会积水,大致有多深。在气象部门做好预警工作的同时,宣传部门也应做好常识性自救知识的宣传。我国应建立制度,加紧立法,把气象灾害预警信息的发布落实到具体的责任人,保证信息的准确性和指导性。

    2011年6月23日的那场大雨,导致莲花桥、广渠门桥等多个立交桥下积水严重。今年,这些地方再次成了城市最大的困扰。有市民质疑,暴雨来临之前,为何不考虑在这些老地方设置一些提醒信息?此外,不少人反映,报警、救援电话存在占线,或因无信号打不通的问题。刘树坤表示,北京防汛部门虽然对大量降雨设有预案,今年光是买抽水泵就花了上亿元,但这次降水来得突然而且集中,超出了防汛部门的预案范围,因此在问题落实上不是很到位。此外,气象部门和水利、交通等部门存在一定的脱节。气象部门知道雨量大致多少,却不能判断哪里会积水、积多深。所以,暴雨来临,气象部门应和水利等相关部门展开更密切合作,向市民提供准确、具体、全面的预警信息,并注意合理分配人员、加快应急速度。
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    暴雨过后,不少市民向各部门提出了气象灾害下应采取的应急措施建议。比如,公交地铁延长运营时间;机场高速启动暂时免费通行,商场、饭店、宾馆等公共场所开放接纳群众;临时取消球赛、演唱会等大型活动等。“这些出自百姓切身体会的建议很有操作性和实际意义,”刘树坤表示,值得有关部门具体分析,依情况是否采纳。

    北京市市委书记、市长郭金龙也表示,要不断升级应急预案,完善基础设施建设,提升动员能力,加大对群众避灾自救知识的宣传教育普及,有效应对极端自然灾害带来的影响,确保城市平稳有序运行。

    排水系统严重滞后。莲花桥、广渠门桥等立交桥再次成为北京积水最严重的地方。22日,北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”坦承,此次大雨反映出城市核心区基础设施的薄弱。

    北京排水集团副总经理郑江表示,目前北京的排水标准较低,还是上世纪80年代建的。北京市防汛办主任王毅曾表示,北京排水系统设计的是1—3年一遇,能适应每小时36—45毫米的降雨,只有天安门广场和奥林匹克公园附近的能达5年一遇标准。纽约、东京分别是10—15年一遇、5—10年一遇。此外,还存在排水系统老化、更新难。
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    事实上,“水患”已成为困扰北京、南京、武汉等各大城市的共同难题。中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶告诉《生命时报》记者,排水系统建设跟不上,也是亚洲发展中国家的共同困境,这一方面是城市扩张的结果,另一方面也与城市规划密切相关。“欧洲城镇化历程长,人口城市化率从20%上升到40%,英国花了120年,而我国只花了22年。”程晓陶说,从农田到城市的过程中,排水难度加大。如果是泥土,60%—80%的降水能渗透到地下,不会产生流水,但城市化后变成了水泥地,泥土被硬化,80%甚至更多的降水变成流水,成了排水管的不可承受之重。谈到下沉式立交桥遇暴雨就积水严重的问题,程晓陶表示,立交桥基本上都设置在城市低洼地,本就容易积水。在设计时,其排水管是有一定承受能力的,但随着周围小区的开发,这些小区的排水系统又接到立交桥这里的干管上,导致水流量过大,出现排水困难。”他说,现在立交桥处的排水多数采用抽水泵,这又面临水往哪里抽、水管被抽满后从别处流出来的问题。

    “欧洲一些国家在开发一块区域前,一定要先把地下排水系统建好,他们要求先建一个‘共同沟’,将所有管线做统一建设规划,涵盖污水、雨水、供水、通信等。但我国许多城市的基础设施建设中,连基本的雨污分流系统都未形成。我们的土地被开发商购买之后,排水骨干管网根本没建起来,排水缺乏总体规划。”程晓陶建议,对于已建成的城区,除加强排水系统建设外,还应该考虑综合性的措施,比如说雨水蓄滞、雨水渗透。拿立交桥积水来说,建雨水调节池蓄水就能解决,但这需要一定的财力和时间来完成。目前,我国仍处在城市大发展的进程中,那些新城区一定要把地下设施先建起来,避免再走“先地上后地下”的老路。
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    另据新华社报道,中科院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩认为,多头管理也导致了一些问题。城市快速发展使地下空间不断被占据,难以满足供排水系统升级不说,还分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门,没有一个统一协调的机构统一规划、建设,当务之急是明确责任,整合力量,改建排水管网。

    百姓缺乏安全意识。在应对本次暴雨过程中,除了暴露出城市基础设施还比较薄弱外,北京市水务局副局长潘安君也坦言,市民防汛减灾知识的普及也有待提高。暴雨那天,姚女士选择去逛街,她看到预警,但并不知道黄色、橙色分别代表什么,对雨量也没有概念。

    国家气候中心副研究员叶殿秀表示,“气象预警包括台风、暴雨、高温、干旱等,老百姓一定要养成关注气象变化的习惯。目前,国家层面上对于气象知识的普及度还不够,老百姓应将简单的气象知识当做常识主动学习。”

    广渠门桥下被困车内男子溺亡的悲剧,则是另一个令人痛心的警醒。深圳市公安消防支队消防官兵谢庭欣说,驾车时遇到路面积水,不宜继续前行,万一积水没过排气管,将会导致熄火。遇到暴雨待在车里躲雨并不安全。驾乘人员一旦发现路面有积水可能,应马上打开车锁,随时准备下车,或在路边停靠,到室内躲避。“破窗的方式也有技巧,在车身玻璃中,挡风玻璃最厚,人在车里面很难砸破,车门窗和天窗最薄,选择边角部位,相对容易。”
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    除关注天气预报外,大家也应学会正确的自救方法。在面对积水时,大家应注意观察立交桥柱体上的水位刻度,以便判断积水深度,如水位很高,切记抱着侥幸心理,冲进积水里。如车子不幸被淹,也应保持冷静,切忌为防止车内进水而马上关上车门和车窗。值得一提的是,还应在车内尽量准备急救箱、应急食物、工具箱,以便不时之需。

    雨天出行安全提示

    据报道,在这场强暴雨中,北京市因灾死亡的37人中,溺水死亡25人,房屋倒塌致死6人,雷击致死1人,触电死亡5人。北京急救中心副主任医师温新华告诉《生命时报》记者,在这样极端的恶劣天气中,存在很多安全和健康隐患,市民应以防范为主,尽量避免外出。在这种恶劣天气下,120实施急救也十分困难。如果一定要外出,应注意以下出行事项:

    驾车出行。要尽量避开容易积水的路段,路遇较深积水路段,不要强行通过。有关汽车专家提醒,暴雨中行车的核心是控制车速,一要低速驶入水中,二要匀速过水域,三要稳住油门,一气通过。车辆涉水应顾前后,跟车不能太近,以防涌浪及带起的水花进入发动机,造成熄火。遇特大暴雨时,千万不要冒险行驶,应选择较高安全地带停车。一旦车进入深水,应立即开门下车,以防溺水。打雷时,要关好门窗,不要将头、手伸出窗外。如果车子不小心进水熄火后,千万不能再启动,否则发动机将“报销”,且保险公司可能不予理赔。
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    行人步行。雷雨闪电时,不要拨打、接听电话,最好关机。不要在高大独立的大树下避雨,至少离大树5米外。对突来的雷电,应立即下蹲,同时双脚并拢。不要接近一切电力设施,如高压电线、变压电器等。另外,暴雨可导致井盖被冲开以及部分路段塌陷,涉水市民应注意观察,或寻找一个木棍探路,如遇冒水有可能是没有井盖,应小心绕行。同时,行走时要与高层建筑保持一定距离,避开高层建筑施工现场,避开广告牌、玻璃、花盆等可能的高处坠落物。

    骑车出行。在立交桥处应远离深水,远离车辆,不要穿行于汽车间,选择地势较高处安全慢行。另外,骑车人不要被雨衣遮挡视线以及影响听力,要注意观察路况。路况不佳时,最好推车步行。

    地势低洼的居民住宅区,可因地制宜砌围墙或在门口放置挡水板。一旦室外积水漫进屋内,应及时切断电源,防止积水带电触电伤人。如果房子年久失修或是土坯房,一定要出去,不能呆在屋里。面临泥石流等危险地方,市民应在危险彻底过去后再回家,不要马上回家。温新华提醒,暴雨过后,进水的房屋要及时通风,让室内保持干燥,并对被水淹过的房屋进行消毒处理,并采取相应的防蚊、防蝇措施。可以点状地撒一些石灰,有吸潮、消毒作用。

    另外,国家食物与营养咨询委员会副主任、中国农业大学食品学院李里特教授提醒,在暴雨频发季节里,如果发现家中自来水浑浊、有泥土味,要立即停止饮用,最好喝煮沸的开水,可预防肠胃疾病。▲, 百拇医药(● 王 月 张 彤 尹若雪 李 洋 江大红 ●李 迪)