建立健全行政处罚裁量监督机制
新闻背景 2013年1月1日起，《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》将正式施行。这是国家食品药品监管局出台的规范食品药品监管行政处罚行为的重要规范性文件。如何使行政处罚自由裁量权的规范工作真正落到实处，是食品药品监管部门执法过程中的一个重要课题。
主 持 人 本报记者 陈冠如
本期话题 如何做好行政处罚自由裁量权规范工作
本期嘉宾 湖南省娄底市食品药品监管局局长 李耀文
安徽省全椒县食品药品监管局稽查股股长 钱朝荣
广东省湛江市食品药品监管局稽查分局 付全歌
陕西省城固县食品药品监管局 广海东
核心观点 加强行政执法规范化建设 健全行政处罚裁量监督机制
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统一规则 意义重大
主持人：请各位结合实际谈谈，《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》(以下简称《适用规则》)的出台对基层执法实践有什么意义？
李耀文：《适用规则》的出台是深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，保障法律、法规的正确实施，不断增强政府公信力的重要举措。《适用规则》明确了行政处罚裁量等级的划分等，特别是对“从重处罚”与“情节严重”这两种有近似或者相似之处，不易区分清楚，在执法中也不易判断清楚的情形,给予了明确规定，为我们办理药械行政处罚案件提供了重要的指导依据。
钱朝荣：《适用规则》的出台，不仅将规范行政处罚自由裁量权的行使，也将促使行政处罚全过程和监管行为的规范，有利于树立食品药品监管全系统的形象。
付全歌：行政机关在行政处罚中拥有自由裁量权，在适用过程中随意性较大，也不容易把握。规范自由裁量权，可以促进行政处罚的公正、公平和公开，有助于和谐社会的建立。《适用规则》的出台有很重要的积极意义。
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广海东：据我了解，部分地区已施行了各自制定的药械监管行政处罚自由裁量权适用规则和行政处罚自由裁量权基准。国家局适时出台了《适用规则》，使执法人员进一步正确认识了行政处罚自由裁量权。《适用规则》中，对自由裁量权的分类和细化做了详尽的规定，对行为时限以及处罚幅度认定情况的自由裁量规定得更为详细，具有很强的操作性。
直面困难 积极作为
主持人：近年，你们运用行政处罚自由裁量权时遇到了哪些问题和困难？
广海东：由于药监部门成立时间和队伍组建时间短，现有执法人员的知识水平、素质参差不齐。一些执法人员行使自由裁量权时受到了工作能力、知识水平、道德水准等因素的制约，不能正确运用自由裁量权。另外，药监部门成立以后逐步建立和完善了行政执法责任制等一系列规章制度，但部分地区存在执行不到位、督查不到位的现象。
李耀文：娄底市药械市场竞争激烈，本地企业发展后劲不足，经济能力薄弱，执法人员在执法过程中主观上难免会考虑企业的发展、经济承受能力，有的执法人员曾擅自做出减轻行政处罚的决定。还有部分执法人员存在着执法随意性，对轻微的违法行为也取上限处罚，影响了执法形象。娄底市局于2010年11月制订了规范行使药械行政处罚裁量权的规定，同时，严格实行案审制度，对重大复杂案件的处理由集体讨论决定，确保了案件处罚公正、公平、合理。
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钱朝荣：个别地方政府出于对投资环境等的考虑，出台了对自由裁量权的指导意见，要求一律从轻、减轻处罚，这与依法行政精神不合。为了解决这一问题，我们积极向县政府汇报，并经同意出台了全椒县食品药品监管局行政处罚自由裁量权指导意见。如今，如执法中遇到人为因素的干扰，我们都尽早向地方领导汇报情况，向相关人员多做解释，基本上解决了执法受干扰的问题。
落实责任 强化监督
主持人：《适用规则》提出，各级食品药品监管部门应当加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全行政处罚裁量监督机制。请谈谈你们在这些方面的实践情况，有哪些需要改进之处？
李耀文：我们成立了市局行政复议委员会、案件审查委员会，将行政执法和行政执法责任制工作纳入了绩效考核范围。同时，加强“两证”管理，及时完成了全市系统182人的行政执法证和执法监督证换发工作。坚决贯彻落实执法人员“禁入”制度，全市系统无临时工、合同工执法。截至目前，娄底市局未发现一起不亮证执法行为，也无执法证被上级主管部门吊销的情况发生。我们严格执行案审会制度，重大复杂的案件必须由案审会集体审定。政策法规科对每一件案件履行“四道”审核，即行政处罚立案前、行政处罚事先告知前、行政处罚决定书下达前、行政处罚结案前，对案件审核签字并记录。
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付全歌：去年，湛江市政府要求各行政机关规范自由裁量权，并报送至市法制局、纪检监察局、检察院。湛江市政府还建立了行政执法案件纪检监察系统，各行政机关规范自由裁量权的细分规则必须录入纪检监察系统，由法制局、纪检监察局和检察院审核；行政执法案卷必须及时录入系统，由法制局、纪检监察局和检察院审查。我们的体会是，监督机制让自由裁量权的行使越来越规范，也便于对行政执法案卷及时纠错。
钱朝荣：自由裁量权能否规范行使，关键在于对执法行为的监督能否落到实处。本单位内部的监督最重要，但也最难。自由裁量权行使的权与责主要集中在执法部门，虽有法制部门的把关，但事实上起主导作用的是稽查部门。如何让本单位内部人真正起到监督作用？应在单位内部加强教育，改变观念，认识到内部监督不是找茬而是保护，做好相互监督；强化责任意识，健全责任体系，纪检监察人员与稽查人员共同执法，让执法人员、监督人员都承担责任。, http://www.100md.com
主 持 人 本报记者 陈冠如
本期话题 如何做好行政处罚自由裁量权规范工作
本期嘉宾 湖南省娄底市食品药品监管局局长 李耀文
安徽省全椒县食品药品监管局稽查股股长 钱朝荣
广东省湛江市食品药品监管局稽查分局 付全歌
陕西省城固县食品药品监管局 广海东
核心观点 加强行政执法规范化建设 健全行政处罚裁量监督机制
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统一规则 意义重大
主持人：请各位结合实际谈谈，《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》(以下简称《适用规则》)的出台对基层执法实践有什么意义？
李耀文：《适用规则》的出台是深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，保障法律、法规的正确实施，不断增强政府公信力的重要举措。《适用规则》明确了行政处罚裁量等级的划分等，特别是对“从重处罚”与“情节严重”这两种有近似或者相似之处，不易区分清楚，在执法中也不易判断清楚的情形,给予了明确规定，为我们办理药械行政处罚案件提供了重要的指导依据。
钱朝荣：《适用规则》的出台，不仅将规范行政处罚自由裁量权的行使，也将促使行政处罚全过程和监管行为的规范，有利于树立食品药品监管全系统的形象。
付全歌：行政机关在行政处罚中拥有自由裁量权，在适用过程中随意性较大，也不容易把握。规范自由裁量权，可以促进行政处罚的公正、公平和公开，有助于和谐社会的建立。《适用规则》的出台有很重要的积极意义。
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广海东：据我了解，部分地区已施行了各自制定的药械监管行政处罚自由裁量权适用规则和行政处罚自由裁量权基准。国家局适时出台了《适用规则》，使执法人员进一步正确认识了行政处罚自由裁量权。《适用规则》中，对自由裁量权的分类和细化做了详尽的规定，对行为时限以及处罚幅度认定情况的自由裁量规定得更为详细，具有很强的操作性。
直面困难 积极作为
主持人：近年，你们运用行政处罚自由裁量权时遇到了哪些问题和困难？
广海东：由于药监部门成立时间和队伍组建时间短，现有执法人员的知识水平、素质参差不齐。一些执法人员行使自由裁量权时受到了工作能力、知识水平、道德水准等因素的制约，不能正确运用自由裁量权。另外，药监部门成立以后逐步建立和完善了行政执法责任制等一系列规章制度，但部分地区存在执行不到位、督查不到位的现象。
李耀文：娄底市药械市场竞争激烈，本地企业发展后劲不足，经济能力薄弱，执法人员在执法过程中主观上难免会考虑企业的发展、经济承受能力，有的执法人员曾擅自做出减轻行政处罚的决定。还有部分执法人员存在着执法随意性，对轻微的违法行为也取上限处罚，影响了执法形象。娄底市局于2010年11月制订了规范行使药械行政处罚裁量权的规定，同时，严格实行案审制度，对重大复杂案件的处理由集体讨论决定，确保了案件处罚公正、公平、合理。
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钱朝荣：个别地方政府出于对投资环境等的考虑，出台了对自由裁量权的指导意见，要求一律从轻、减轻处罚，这与依法行政精神不合。为了解决这一问题，我们积极向县政府汇报，并经同意出台了全椒县食品药品监管局行政处罚自由裁量权指导意见。如今，如执法中遇到人为因素的干扰，我们都尽早向地方领导汇报情况，向相关人员多做解释，基本上解决了执法受干扰的问题。
落实责任 强化监督
主持人：《适用规则》提出，各级食品药品监管部门应当加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全行政处罚裁量监督机制。请谈谈你们在这些方面的实践情况，有哪些需要改进之处？
李耀文：我们成立了市局行政复议委员会、案件审查委员会，将行政执法和行政执法责任制工作纳入了绩效考核范围。同时，加强“两证”管理，及时完成了全市系统182人的行政执法证和执法监督证换发工作。坚决贯彻落实执法人员“禁入”制度，全市系统无临时工、合同工执法。截至目前，娄底市局未发现一起不亮证执法行为，也无执法证被上级主管部门吊销的情况发生。我们严格执行案审会制度，重大复杂的案件必须由案审会集体审定。政策法规科对每一件案件履行“四道”审核，即行政处罚立案前、行政处罚事先告知前、行政处罚决定书下达前、行政处罚结案前，对案件审核签字并记录。
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付全歌：去年，湛江市政府要求各行政机关规范自由裁量权，并报送至市法制局、纪检监察局、检察院。湛江市政府还建立了行政执法案件纪检监察系统，各行政机关规范自由裁量权的细分规则必须录入纪检监察系统，由法制局、纪检监察局和检察院审核；行政执法案卷必须及时录入系统，由法制局、纪检监察局和检察院审查。我们的体会是，监督机制让自由裁量权的行使越来越规范，也便于对行政执法案卷及时纠错。
钱朝荣：自由裁量权能否规范行使，关键在于对执法行为的监督能否落到实处。本单位内部的监督最重要，但也最难。自由裁量权行使的权与责主要集中在执法部门，虽有法制部门的把关，但事实上起主导作用的是稽查部门。如何让本单位内部人真正起到监督作用？应在单位内部加强教育，改变观念，认识到内部监督不是找茬而是保护，做好相互监督；强化责任意识，健全责任体系，纪检监察人员与稽查人员共同执法，让执法人员、监督人员都承担责任。, http://www.100md.com