食品药品监管也要重视“内涵式发展” 等
食品药品监管也要重视“内涵式发展”
食品药品安全直接关系人民群众健康和生命安全，是天大的事。当前，食品药品监管机构改革正处于承前启后的关键时期，食品药品监管部门要站在执政为民、服务大局、居安思危的高度，以一种服务大局的荣誉感、一腔监管为民的真感情、一股干事创业的精气神，全面推进理念科学化、手段现代化、方式合成化、机制效能化、管理精细化，开拓食品药品监管“内涵式发展”新路径，打造食品药品安全坚固防线。
推进理念科学化，明确食品药品监管方向。要坚守“监管为本、安全第一”的核心理念。保障食品药品安全，是践行以人为本、执政为民理念的根本体现，是促进经济发展、维护社会稳定的基本要求。确保食品药品安全，筑牢食品药品安全防线，是食品药品监管部门的首要责任和安身立命之根本。要廓清“严格监管、服务大局”的基本理念。食品药品监管部门作为地方政府的直属机构，要把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节，准确把握保障质量安全和激发产业活力的结合点，促进食品药品产业发展，净化市场秩序，为经济发展创造良好环境。要丰富“守土有责、依法行政、社会共治”的应用理念。守土有责，就是有岗必有责、守岗必担责，在其位、谋其政、负其责，确保食品药品安全的“城池”固若金汤、万无一失。依法行政，就是奉公如法，执法如山，把权力关进制度的笼子里，把欲望关进纪律的笼子里，把行为关进法律的笼子里。社会共治，就是充分发挥行业协会、新闻媒体、人民群众的监督作用，编制一个纵横交错、环环相扣、疏而不漏的社会化监管网络，形成食品安全监管人人参与、群防群治、综合治理的社会共治新格局。
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推进手段现代化，提升食品药品监管能力。监管手段，是为实现监管目标或完成监管任务而采用的辅助形式或具体技巧。我们要紧紧抓住食品药品监管体制改革契机，在“三个转变”上下功夫。一是从经验式向科技化转变，努力实现执法装备、检测设备现代化。要拿出“真金白银”，以检验检测、不良反应监测、风险预警防控装备的现代化，实现检验监测技术手段的科技化，为食品药品生产流通秩序的有效控制和快速反应提供强有力的技术支撑。二是从手工式向信息化转变，努力实现监管网络化。要依托现代信息技术、通信技术，对行政许可、日常监管、稽查执法、信用评定和广告监测等过程中产生的大量信息和数据，更迅速、准确、便捷地获取、加工、整合、传输至食品药品监管信息平台。同时，通过控制信息流，打破时间、空间以及条块分割的限制，努力实现监管信息网络化，最大限度地实现信息资源共享，实现信息资源利用效益的最大化。三是从分散式向集约化转变，努力实现监管系统集成化。要强化顶层设计和总体规划，重点打造关键业务平台、企业信用平台和产品追溯平台，以监管信息系统的集成化，推动各类监管资源的合理配置，推进信息化与科学监管的深度融合，为创新食品药品监管机制提供规范、高效、优质的技术支撑和服务保障。
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推进方式合成化，拓展食品药品监管渠道。坚持把专项整治与完善机制结合起来。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要有规律、有节奏地开展专项整治，使其成为整顿市场秩序的一把利刃，与此同时，要立足于筑牢食品药品安全监管的制度防线，检视食品药品安全监管中存在的漏洞和薄弱环节，恢复和重振公众对于食品药品安全的信心。坚持把典型示范与总结推广结合起来。大力开展“一市一品牌、一县一亮点”工程，积极探索食品药品监管的新思路、新手段和新办法。大力推广试点取得的好经验、好方法，使食品药品监管系统少走弯路，避免折腾。坚持把属地化协同管理与社会化义务监督结合起来。食品药品安全不单纯是技术问题或者质量管理问题，而是更为复杂的社会问题。所以，要坚持依靠人民群众，组织社会力量，形成全民参与、社会共治的食品药品监管大格局。
推进机制效能化，务求食品药品监管实效。机制是实现食品药品监管事业长远发展和食品药品安全长治久安的具有全局性、根本性的保障。面对转型期食品药品安全风险高发、改善民生诉求高涨的新形势，在继续发挥已有机制作用的基础上，创新监管机制设计，提升监管机制效能，淘汰低效的、不符合时代发展的、互相掣肘的机制，是适应科学监管新要求、顺应人民群众新期待、感应产业发展新趋势的坚实保障和强劲动力。创新责任追究机制，在落实责任上求实效；创新执法监督机制，在依法行政上求实效；创新应急处置机制，在快速处置上求实效；创新信用监管机制，在惩戒失信上求实效；创新投诉举报机制，在发动社会力量上求实效。
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推进管理精细化，建设高素质监管队伍。要围绕提高行政效率、整合行政资源这一根本，切实解决机关运转中存在的政令不通、效率不高、服务不优、“忙闲一个样”等老大难问题。要把贯彻落实上级重大决策部署、履职尽责、加强自身建设、推进改革创新等工作，作为绩效管理工作的基本内容加以全面落实，重点围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立起一套适合食品药品监管系统工作特点的现代行政管理制度规范。要把学习的风气搞浓，把团结的风气搞浓，把干事的风气搞浓，把凝心聚力的风气搞浓，把廉政的风气搞浓，以优良的作风推动事业发展，以良好的形象取信于民，把监管队伍锻造成为守护人民群众饮食用药安全的坚强卫士。
(作者系福建省食品药品监督管理局局长) (贾 科)
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乡村巡查切忌“到此一游”
对于山区县(市)来说，药品安全驻乡巡村工作是保障农村老百姓用药安全的一项重要举措，即药监执法人员每年必须对辖区所有的村级涉药点(村卫生所室、药店)开展至少一次以上、乡镇的至少两次以上的检查。由于基层局人手少、任务重，村级卫生所又点多面广，每年完成乡镇、村级涉药单位的巡查要花大量的时间。因此，一些执法人员为了尽快完成任务，提高“效率”，就巡查而巡查，即便在检查中发现问题也只是口头责令整改，过后对村卫生所存在的问题没有跟进措施，存在的问题是否真正整改也不得而知。这样的检查根本没能达到通过“检查——发现问题——整改问题——规范(提升)管理——保障用药安全”的目的，仅仅是“到此一游”而已。
村卫生所地处偏远，执法人员巡查检查一次不容易，如何做到检查一次，村级药品管理水平提高一步，农村老百姓用药安全防线加固一层呢？福建省邵武市食品药品监督管理局推出的“五有举措”，破解了这一难题，初步见到成效。一是做到事先有检查方案。明确检查内容和重点项目。检查的内容包括药品的进货渠道、票据管理、药品质量、储存保管，特别是对基本药物进行重点检查，防止“走过场”。二是有协管员到场。每到一个乡镇、村进行检查时，要求乡镇、村的药品协管员必须到场配合协查，同时对协管员进行现场培训。三是检查有记录。执法人员按照检查方案认真开展检查，对检查中发现的问题予以记录(统一印制的日常监管记录本)，并责令行政相对人限期整改。有了记录，行政相对人就不会把问题给“忘了”。四是问题整改有督促。要求村协管员针对药监执法人员发现的问题，督促村卫生所按期整改到位。五是整改核查有反馈。执法人员每检查一个涉药单位，都留下一个贴有邮资的信封和反馈表，涉药单位对存在的问题整改完成后，填写反馈表，由协管员现场核查，核实后在反馈表上签字并寄回市食品药品监管局。
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(作者系福建省邵武市食品药品监督管理局局长) (谢小明)
多些食品安全“开放日”
自2011年以来，每年6月份全国各地同步开展食品安全宣传周活动。今年已是第三个全国食品安全宣传周，尽管已落下了帷幕，但是宣传周所营造的“社会共治同心携手维护食品安全”的理念已深入人心。特别是全国各地举办的一系列“开放日”活动，充分调动了公众参与食品安全治理的积极性、主动性和创造性，受到社会各界好评。
笔者作为一名基层食品安全监管人员，在日常工作中更能深刻体会到基层群众对食品安全知识的渴求。食品安全宣传活动要想取得实效，群众不应只是听众，应该而且必须是参与者。作为食品检测机构，主动邀请媒体记者、群众代表参观食品检测实验室，让他们实地感受食品检测的全过程，了解食品安全检验技术水平，认识食品检测对监管工作的技术保障作用，有利于增强安全感，消除恐惧心理。作为食品企业，尤其是关系消费者日常生活的肉制品、乳制品、调味品、食用油、饮料制品等生产企业，积极组织消费者到企业参观，让消费者、媒体记者近距离了解食品生产流程，既可以增加消费者对本地食品品牌的信任度，也能督促生产企业提高产品质量，强化品牌意识。作为监管部门，经常邀请人大代表、政协委员、媒体记者等共同参加监督执法，自觉接受社会监督，不仅能让食品安全监督执法更加透明化，而且能进一步加强监管部门与公众的沟通交流，从而增强对政府监管部门的信任度，提升对食品安全监管工作的满意度。
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在此，笔者建议相关部门多组织一些食品安全“开放日”，并且逐步形成制度化、日常化、长效化，从而更加有效地动员全社会关心、支持和参与食品安全监管工作，形成社会共治格局，不断强化生产经营者守法经营的责任意识，不断增强监管人员依法行政的执法意识，不断提升人民群众的安全感和满意度。
(作者单位：江苏省淮安市淮阴区食品药品监督管理局) (孙海霞)
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食品药品安全直接关系人民群众健康和生命安全，是天大的事。当前，食品药品监管机构改革正处于承前启后的关键时期，食品药品监管部门要站在执政为民、服务大局、居安思危的高度，以一种服务大局的荣誉感、一腔监管为民的真感情、一股干事创业的精气神，全面推进理念科学化、手段现代化、方式合成化、机制效能化、管理精细化，开拓食品药品监管“内涵式发展”新路径，打造食品药品安全坚固防线。
推进理念科学化，明确食品药品监管方向。要坚守“监管为本、安全第一”的核心理念。保障食品药品安全，是践行以人为本、执政为民理念的根本体现，是促进经济发展、维护社会稳定的基本要求。确保食品药品安全，筑牢食品药品安全防线，是食品药品监管部门的首要责任和安身立命之根本。要廓清“严格监管、服务大局”的基本理念。食品药品监管部门作为地方政府的直属机构，要把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节，准确把握保障质量安全和激发产业活力的结合点，促进食品药品产业发展，净化市场秩序，为经济发展创造良好环境。要丰富“守土有责、依法行政、社会共治”的应用理念。守土有责，就是有岗必有责、守岗必担责，在其位、谋其政、负其责，确保食品药品安全的“城池”固若金汤、万无一失。依法行政，就是奉公如法，执法如山，把权力关进制度的笼子里，把欲望关进纪律的笼子里，把行为关进法律的笼子里。社会共治，就是充分发挥行业协会、新闻媒体、人民群众的监督作用，编制一个纵横交错、环环相扣、疏而不漏的社会化监管网络，形成食品安全监管人人参与、群防群治、综合治理的社会共治新格局。
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推进手段现代化，提升食品药品监管能力。监管手段，是为实现监管目标或完成监管任务而采用的辅助形式或具体技巧。我们要紧紧抓住食品药品监管体制改革契机，在“三个转变”上下功夫。一是从经验式向科技化转变，努力实现执法装备、检测设备现代化。要拿出“真金白银”，以检验检测、不良反应监测、风险预警防控装备的现代化，实现检验监测技术手段的科技化，为食品药品生产流通秩序的有效控制和快速反应提供强有力的技术支撑。二是从手工式向信息化转变，努力实现监管网络化。要依托现代信息技术、通信技术，对行政许可、日常监管、稽查执法、信用评定和广告监测等过程中产生的大量信息和数据，更迅速、准确、便捷地获取、加工、整合、传输至食品药品监管信息平台。同时，通过控制信息流，打破时间、空间以及条块分割的限制，努力实现监管信息网络化，最大限度地实现信息资源共享，实现信息资源利用效益的最大化。三是从分散式向集约化转变，努力实现监管系统集成化。要强化顶层设计和总体规划，重点打造关键业务平台、企业信用平台和产品追溯平台，以监管信息系统的集成化，推动各类监管资源的合理配置，推进信息化与科学监管的深度融合，为创新食品药品监管机制提供规范、高效、优质的技术支撑和服务保障。
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推进方式合成化，拓展食品药品监管渠道。坚持把专项整治与完善机制结合起来。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要有规律、有节奏地开展专项整治，使其成为整顿市场秩序的一把利刃，与此同时，要立足于筑牢食品药品安全监管的制度防线，检视食品药品安全监管中存在的漏洞和薄弱环节，恢复和重振公众对于食品药品安全的信心。坚持把典型示范与总结推广结合起来。大力开展“一市一品牌、一县一亮点”工程，积极探索食品药品监管的新思路、新手段和新办法。大力推广试点取得的好经验、好方法，使食品药品监管系统少走弯路，避免折腾。坚持把属地化协同管理与社会化义务监督结合起来。食品药品安全不单纯是技术问题或者质量管理问题，而是更为复杂的社会问题。所以，要坚持依靠人民群众，组织社会力量，形成全民参与、社会共治的食品药品监管大格局。
推进机制效能化，务求食品药品监管实效。机制是实现食品药品监管事业长远发展和食品药品安全长治久安的具有全局性、根本性的保障。面对转型期食品药品安全风险高发、改善民生诉求高涨的新形势，在继续发挥已有机制作用的基础上，创新监管机制设计，提升监管机制效能，淘汰低效的、不符合时代发展的、互相掣肘的机制，是适应科学监管新要求、顺应人民群众新期待、感应产业发展新趋势的坚实保障和强劲动力。创新责任追究机制，在落实责任上求实效；创新执法监督机制，在依法行政上求实效；创新应急处置机制，在快速处置上求实效；创新信用监管机制，在惩戒失信上求实效；创新投诉举报机制，在发动社会力量上求实效。
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推进管理精细化，建设高素质监管队伍。要围绕提高行政效率、整合行政资源这一根本，切实解决机关运转中存在的政令不通、效率不高、服务不优、“忙闲一个样”等老大难问题。要把贯彻落实上级重大决策部署、履职尽责、加强自身建设、推进改革创新等工作，作为绩效管理工作的基本内容加以全面落实，重点围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立起一套适合食品药品监管系统工作特点的现代行政管理制度规范。要把学习的风气搞浓，把团结的风气搞浓，把干事的风气搞浓，把凝心聚力的风气搞浓，把廉政的风气搞浓，以优良的作风推动事业发展，以良好的形象取信于民，把监管队伍锻造成为守护人民群众饮食用药安全的坚强卫士。
(作者系福建省食品药品监督管理局局长) (贾 科)
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乡村巡查切忌“到此一游”
对于山区县(市)来说，药品安全驻乡巡村工作是保障农村老百姓用药安全的一项重要举措，即药监执法人员每年必须对辖区所有的村级涉药点(村卫生所室、药店)开展至少一次以上、乡镇的至少两次以上的检查。由于基层局人手少、任务重，村级卫生所又点多面广，每年完成乡镇、村级涉药单位的巡查要花大量的时间。因此，一些执法人员为了尽快完成任务，提高“效率”，就巡查而巡查，即便在检查中发现问题也只是口头责令整改，过后对村卫生所存在的问题没有跟进措施，存在的问题是否真正整改也不得而知。这样的检查根本没能达到通过“检查——发现问题——整改问题——规范(提升)管理——保障用药安全”的目的，仅仅是“到此一游”而已。
村卫生所地处偏远，执法人员巡查检查一次不容易，如何做到检查一次，村级药品管理水平提高一步，农村老百姓用药安全防线加固一层呢？福建省邵武市食品药品监督管理局推出的“五有举措”，破解了这一难题，初步见到成效。一是做到事先有检查方案。明确检查内容和重点项目。检查的内容包括药品的进货渠道、票据管理、药品质量、储存保管，特别是对基本药物进行重点检查，防止“走过场”。二是有协管员到场。每到一个乡镇、村进行检查时，要求乡镇、村的药品协管员必须到场配合协查，同时对协管员进行现场培训。三是检查有记录。执法人员按照检查方案认真开展检查，对检查中发现的问题予以记录(统一印制的日常监管记录本)，并责令行政相对人限期整改。有了记录，行政相对人就不会把问题给“忘了”。四是问题整改有督促。要求村协管员针对药监执法人员发现的问题，督促村卫生所按期整改到位。五是整改核查有反馈。执法人员每检查一个涉药单位，都留下一个贴有邮资的信封和反馈表，涉药单位对存在的问题整改完成后，填写反馈表，由协管员现场核查，核实后在反馈表上签字并寄回市食品药品监管局。
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(作者系福建省邵武市食品药品监督管理局局长) (谢小明)
多些食品安全“开放日”
自2011年以来，每年6月份全国各地同步开展食品安全宣传周活动。今年已是第三个全国食品安全宣传周，尽管已落下了帷幕，但是宣传周所营造的“社会共治同心携手维护食品安全”的理念已深入人心。特别是全国各地举办的一系列“开放日”活动，充分调动了公众参与食品安全治理的积极性、主动性和创造性，受到社会各界好评。
笔者作为一名基层食品安全监管人员，在日常工作中更能深刻体会到基层群众对食品安全知识的渴求。食品安全宣传活动要想取得实效，群众不应只是听众，应该而且必须是参与者。作为食品检测机构，主动邀请媒体记者、群众代表参观食品检测实验室，让他们实地感受食品检测的全过程，了解食品安全检验技术水平，认识食品检测对监管工作的技术保障作用，有利于增强安全感，消除恐惧心理。作为食品企业，尤其是关系消费者日常生活的肉制品、乳制品、调味品、食用油、饮料制品等生产企业，积极组织消费者到企业参观，让消费者、媒体记者近距离了解食品生产流程，既可以增加消费者对本地食品品牌的信任度，也能督促生产企业提高产品质量，强化品牌意识。作为监管部门，经常邀请人大代表、政协委员、媒体记者等共同参加监督执法，自觉接受社会监督，不仅能让食品安全监督执法更加透明化，而且能进一步加强监管部门与公众的沟通交流，从而增强对政府监管部门的信任度，提升对食品安全监管工作的满意度。
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在此，笔者建议相关部门多组织一些食品安全“开放日”，并且逐步形成制度化、日常化、长效化，从而更加有效地动员全社会关心、支持和参与食品安全监管工作，形成社会共治格局，不断强化生产经营者守法经营的责任意识，不断增强监管人员依法行政的执法意识，不断提升人民群众的安全感和满意度。
(作者单位：江苏省淮安市淮阴区食品药品监督管理局) (孙海霞)
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