乡镇监管所“行政纳编”还须“法律授权”
今年的政府工作报告指出，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。监管重心下移，消除监管盲区，是体制改革的重点之一。
主 持 人本报记者王晓冬
本期话题基层食品药品监管所目前到位与运转情况
本期嘉宾山西省运城市食品药品监管局局长陈汪利
陕西省宝鸡市渭滨区食品药品监管局局长李非
甘肃省临泽县食品药品监管局科员蒋亚琴
核心提示乡镇食品药品监管所建设亟待完善
乡镇监管所建设正在进行中
主持人：请大家介绍一下各地机构改革，特别是乡镇(街道)监管所建设的进展情况。
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陈汪利：运城市是一个拥有519万人口的农业大市，辖1区2市10县146个乡镇(街道)。到今年1月，13个县(市、区)共设立乡镇食品药品监管站(中心站)110个，核定人员编制558人，目前已到位223人。
李非：渭滨区作为宝鸡市主城区，辖区人口42万人，行政相对人有7000多家。去年11月份以来，渭滨区在3个镇政府和5个街道办事处建立食品药品监管所，目前有专兼职人员20人。
蒋亚琴：临泽县辖5镇2乡，有人口15万。辖区内有食品生产加工企业和生产加工小作坊37家，食品流通单位1062家，餐饮服务单位298家，涉药单位215家。2013年12月20日，我们县乡两级食品药品监管机构正式挂牌运行，7个乡镇监管所共有28人。
培训与摸底是目前主要工作
主持人：目前各地的乡镇(街道)监管所都开展了哪些工作？
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李非：我们统一出台了工作制度，对乡镇食品药品监管所所长职责、例会制度、日常巡查制度、信息报告制度、举报投诉制度等进行统一，确保从工作之初就做到制度统一、要求一致。制定了全年培训工作计划，还从区局选派执法人员进驻各基层监管所，带动新进人员尽快熟悉业务。
陈汪利：在市级层面，我局与市编办协同配合，就县乡两级的机构设置、人员配备等提出了具体要求；市食安办将体制改革到位情况列入对各县(市、区)政府2013年度食品安全工作目标责任考核，严格督促落实。在县级层面，临猗、垣曲、万荣3个县的乡镇监管所人员划转已全部到位；临猗县局、永济市局还专门组织了新进监管人员专题培训；大部分县(市、区)的乡镇一级机构都已陆续组织开展辖区食品生产经营单位调查摸底、登记备案等工作。
蒋亚琴：我们制定了乡镇监管所学习、纪律、安全管理等规章制度，确定1名联络员负责日常事务，乡镇分管领导代行所长职责，乡镇监管所人员自觉服从乡镇党委、政府的日常管理。我们建立了县局领导和机关干部分片联系指导乡镇监管所工作制度，开展了摸底调查工作，建立监管档案。还举办了监管执法人员培训班，为新进人员适应新岗位、履行新职责做好准备。
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执法力量与装备亟待加强
主持人：乡镇监管所成立时间不长，亟待解决的问题有哪些？
李非：随着机构改革逐步开展，相关法律法规修订还未到位，基层所在工作中面临执法主体不合法问题。在日常监管中，基层所工作人员要携带餐饮执法文书、药品监督执法文书、食品流通执法文书、食品生产监督执法文书等，给日常监管带来不便。特别是全区基层监管所共有20名监管人员，有的还是兼职，无法满足执法工作需要。
我建议，应由省、市编办按实际情况，增加基层食品药品监管所人员事业编制或在全省、全市范围内，对个别职能相对弱化的事业单位编制进行统一调剂，并实行社会公开招考专业技术人员的方式，以满足基层监管工作需要。要为基层一线配备执法装备，确保基层执法高效有力，使基层“干活有工具，出手有依据”。通过统一开展执法人员培训、考试，发放执法证，确保基层名正言顺地依法行政。及时修订相关法律法规，合并相关执法文书及执法程序规范。
陈汪利：我们最大的困难还是人员划转，此前不少县市采取从计生部门连人带编划转的方式解决基层监管人员问题，由于与基层计生工作以及即将开展的卫生计生体制改革产生冲突，被暂时叫停搁置，通过公开招聘等方式进人也存在着一些现实困难。乡镇监管所的办公场所、工作经费、执法车辆等普遍难以满足需要，基层执法队伍的业务能力亟待培训加强。
蒋亚琴：各乡镇监管所执法人员的专业知识结构与法律法规赋予的监管职责之间，还有很大的差距。下一步，需加大培训力度，提升监管人员业务水平。此外，部分乡镇监管区域大，监管对象分散，乡镇监管所没有执法车辆，执法难度大。, http://www.100md.com
主 持 人本报记者王晓冬
本期话题基层食品药品监管所目前到位与运转情况
本期嘉宾山西省运城市食品药品监管局局长陈汪利
陕西省宝鸡市渭滨区食品药品监管局局长李非
甘肃省临泽县食品药品监管局科员蒋亚琴
核心提示乡镇食品药品监管所建设亟待完善
乡镇监管所建设正在进行中
主持人：请大家介绍一下各地机构改革，特别是乡镇(街道)监管所建设的进展情况。
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陈汪利：运城市是一个拥有519万人口的农业大市，辖1区2市10县146个乡镇(街道)。到今年1月，13个县(市、区)共设立乡镇食品药品监管站(中心站)110个，核定人员编制558人，目前已到位223人。
李非：渭滨区作为宝鸡市主城区，辖区人口42万人，行政相对人有7000多家。去年11月份以来，渭滨区在3个镇政府和5个街道办事处建立食品药品监管所，目前有专兼职人员20人。
蒋亚琴：临泽县辖5镇2乡，有人口15万。辖区内有食品生产加工企业和生产加工小作坊37家，食品流通单位1062家，餐饮服务单位298家，涉药单位215家。2013年12月20日，我们县乡两级食品药品监管机构正式挂牌运行，7个乡镇监管所共有28人。
培训与摸底是目前主要工作
主持人：目前各地的乡镇(街道)监管所都开展了哪些工作？
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李非：我们统一出台了工作制度，对乡镇食品药品监管所所长职责、例会制度、日常巡查制度、信息报告制度、举报投诉制度等进行统一，确保从工作之初就做到制度统一、要求一致。制定了全年培训工作计划，还从区局选派执法人员进驻各基层监管所，带动新进人员尽快熟悉业务。
陈汪利：在市级层面，我局与市编办协同配合，就县乡两级的机构设置、人员配备等提出了具体要求；市食安办将体制改革到位情况列入对各县(市、区)政府2013年度食品安全工作目标责任考核，严格督促落实。在县级层面，临猗、垣曲、万荣3个县的乡镇监管所人员划转已全部到位；临猗县局、永济市局还专门组织了新进监管人员专题培训；大部分县(市、区)的乡镇一级机构都已陆续组织开展辖区食品生产经营单位调查摸底、登记备案等工作。
蒋亚琴：我们制定了乡镇监管所学习、纪律、安全管理等规章制度，确定1名联络员负责日常事务，乡镇分管领导代行所长职责，乡镇监管所人员自觉服从乡镇党委、政府的日常管理。我们建立了县局领导和机关干部分片联系指导乡镇监管所工作制度，开展了摸底调查工作，建立监管档案。还举办了监管执法人员培训班，为新进人员适应新岗位、履行新职责做好准备。
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执法力量与装备亟待加强
主持人：乡镇监管所成立时间不长，亟待解决的问题有哪些？
李非：随着机构改革逐步开展，相关法律法规修订还未到位，基层所在工作中面临执法主体不合法问题。在日常监管中，基层所工作人员要携带餐饮执法文书、药品监督执法文书、食品流通执法文书、食品生产监督执法文书等，给日常监管带来不便。特别是全区基层监管所共有20名监管人员，有的还是兼职，无法满足执法工作需要。
我建议，应由省、市编办按实际情况，增加基层食品药品监管所人员事业编制或在全省、全市范围内，对个别职能相对弱化的事业单位编制进行统一调剂，并实行社会公开招考专业技术人员的方式，以满足基层监管工作需要。要为基层一线配备执法装备，确保基层执法高效有力，使基层“干活有工具，出手有依据”。通过统一开展执法人员培训、考试，发放执法证，确保基层名正言顺地依法行政。及时修订相关法律法规，合并相关执法文书及执法程序规范。
陈汪利：我们最大的困难还是人员划转，此前不少县市采取从计生部门连人带编划转的方式解决基层监管人员问题，由于与基层计生工作以及即将开展的卫生计生体制改革产生冲突，被暂时叫停搁置，通过公开招聘等方式进人也存在着一些现实困难。乡镇监管所的办公场所、工作经费、执法车辆等普遍难以满足需要，基层执法队伍的业务能力亟待培训加强。
蒋亚琴：各乡镇监管所执法人员的专业知识结构与法律法规赋予的监管职责之间，还有很大的差距。下一步，需加大培训力度，提升监管人员业务水平。此外，部分乡镇监管区域大，监管对象分散，乡镇监管所没有执法车辆，执法难度大。, http://www.100md.com