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“二孩”难舍难求?
http://www.100md.com 2014年7月16日

     事实上,关于生育新政启动后出现“婴儿潮”的担忧被一些专家当成笑谈,因为我国的总和生育率在1.5~1.6之间,几乎已经达到超低生育率的水平,更何况百姓的生育意愿已经发生明显转变。&6'(0d;, 百拇医药

    据统计,全国符合条件的家庭约有1100万户,但上半年申请再生育比例未达3%。&6'(0d;, 百拇医药

    “你家还打算生个孩子吗?”自我国单独两孩政策全面放开后,这一话题成了许多人茶余饭后聊天的必备话题。对于符合条件的家庭,生与不生不再是政策问题,而是个人意愿问题。&6'(0d;, 百拇医药

    随着5月29日河南省单独两孩政策落地,全国除西藏、新疆外的29个省(区、市)均已启动实施单独两孩政策。&6'(0d;, 百拇医药

    7月10日,关于我国单独两孩政策推进实施落实的情况,国家卫生计生委召开新闻发布会。记者从会上获悉,截至5月31日,全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对,已批准的有24.13万对。&6'(0d;, 百拇医药

    关于各地医院妇产科“一床难求”、社会抚养费收支挂钩的新闻也开始屡现报端。&6'(0d;, 百拇医药

    “婴儿潮”没出现&6'(0d;, 百拇医药

    预测中可能因单独两孩政策启动引发的“婴儿潮”,并未出现。&6'(0d;, 百拇医药

    以1月17日在全国率先启动新政的浙江省为例,到5月底,该省单独夫妇再生育申请受理4.73万例,已审批4.31万例;单独夫妇已再生育2444人,预计全年单独夫妇再生育的出生人数约为2万。&6'(0d;, 百拇医药

    对此,浙江省卫生计生委副主任王国敬表示:“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”浙江省曾预测,新政实施第一年,该省出生数增量约8万人。&6'(0d;, 百拇医药

    而在全国范围,符合条件的家庭约有1100万户,上半年申请再生育比例未达3%。&6'(0d;, 百拇医药

    但各大医院妇产科“一床难求”的现象确实存在,为拆解难题,北京市卫计委甚至在今年4月提出新规:对于没有高危因素的孕妇,须在二级及以下助产机构建档分娩。&6'(0d;, 百拇医药

    “在单独两孩政策落地前,大家已经反映‘一床难求’了。”卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄分析认为,1985~1991年出生的人口正引领我国第四次人口生育高峰,其累积的生育需求,对妇幼保健资源提出了严重挑战。

    “并且‘一床难求’主要指的是三甲医院、儿童医院等。事实上,像北京,各个区县医院包括乡镇医院,条件都还不错。”杨文庄认为,“总的看,妇幼资源还是能够满足目前政策实施后新增人口需求的。”?jx, 百拇医药

    事实上,在我国首个“人口特区”山西翼城,两孩政策从1985年便开始实施,但全县人口保持着稳定的发展水平,甚至曾经出现人口负增长。?jx, 百拇医药

    一直以来,全国低生育水平也都处于长期稳定中。你时时会听到身边朋友说:“我只想全心全意爱这一个孩子。”或者“生得起,养不起”。?jx, 百拇医药

    北京大学人口研究所教授穆光宗认为,社会生育、抚养的高成本约束了人们的生育行为。“更不要说在生养过程中很多非经济的成本,比如谁来带孩子、在养育过程中可能损失的机会成本。”?jx, 百拇医药

    信息化、承诺制应对“一证难求”?jx, 百拇医药

    在单独两孩政策落地前,我国生育政策主要有几种类型:“一孩政策”;“一孩半政策”,部分省区的农村夫妇,如第一个孩子为女孩,可再生育一个孩子;“双独两孩政策”;部分地区少数民族农牧民可执行“三孩政策”。?jx, 百拇医药

    不论哪种类型的生育政策,“一证难求”都曾广泛存在。计划生育服务证在民间仍被“尊称”为“准生证”,为之“跑断腿”、盖了十几个大红章还是办不下来的报道不鲜见。?jx, 百拇医药

    许多人担心,一孩尚且如此,二孩岂不更让人“跑断肠”??jx, 百拇医药

    杨文庄在回答记者提问时表示,卫计委非常重视生育证办理问题,正在启动婚育证明的电子化试点,推行网上办证。并且,针对流动育龄人口信息难核实、独生子女身份难界定等特殊情况,卫计委将推进办证承诺制。?jx, 百拇医药

    在湖北省,网上办证已经基本实现全部覆盖。湖北省卫生计生委主任杨云彦介绍,该省上半年网上受理一孩生育服务证26.57万件,受理生育证办理5.28万件。同时,该省已取消一孩生育服务证申请领取制度、取消省内流动人口纸质婚育证明。?jx, 百拇医药

    浙江省也已在条件成熟的地方开展网上审批服务,一般10天左右即可办完再生育审批程序。?jx, 百拇医药

    而关于同样广受关注的社会抚养费收支挂钩现象,杨文庄表示,根据国家审计署的相关报告,问题确实存在。“卫计委态度非常明确,要求严格执行收支两条线,防止坐收坐支,对社会抚养费出现的一些挪用、贪污的行为严格依法处理。”

    人口结构性矛盾待解w@6?\*, http://www.100md.com

    进入本世纪以来,我国人口形势发生了重大的转折性变化,低生育水平长期稳定,人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,人口老龄化速度加快,出生人口性别比长期偏高,家庭规模持续缩减,发展能力有所弱化等问题,是调整生育政策的重要驱动。w@6?\*, http://www.100md.com

    事实上,关于生育新政启动后出现“婴儿潮”的担忧被一些专家当成笑谈,因为我国的总和生育率在1.5~1.6,几乎已经达到超低生育率的水平,更何况百姓的生育意愿已经发生明显转变。他们认为,人口红利加速消失才是更应该担忧的问题。w@6?\*, http://www.100md.com

    人口红利,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长局面。w@6?\*, http://www.100md.com

    2011年,我国15岁~59岁劳动年龄人口规模达到峰值9.4亿人,2012、2013年劳动力总量分别下降了345万、244万,预计2023年后将年均减少800万人左右。w@6?\*, http://www.100md.com

    计划生育一头连着发展,一头连着民生。穆光宗认为,“令人怀念的人口转变带动经济增长的局势”很难复现了。w@6?\*, http://www.100md.com

    “性别比失调同样是社会健康发展的潜在威胁。”杨云彦认为。w@6?\*, http://www.100md.com

    我国2013年出生性别比高达117.6,是全球最高的国家。婚育新风进万家活动专家组组长原新表示,我国已累计多出生2400万~3400万男孩:“这样导致先天性、原发性的性别结构失衡,必然会影响到未来整个中国人口的婚配、就业方面的性别结构。”w@6?\*, http://www.100md.com

    杨云彦指出,在“治标”上,我国正加大对“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠)的打击力度,但到目前为止的效果不是很理想。w@6?\*, http://www.100md.com

    而“治本”就更是个长期过程。原新表示:“出生人口性别比偏高从文化基础上来说就是男孩偏好。”杨文庄提出,一方面要提高妇女地位,一方面应妥善解决养老问题,进一步消除“养儿防老”的社会基础、经济基础,才能逐步减弱这一现象。w@6?\*, http://www.100md.com

    对于被认为能有效缓解人口结构性矛盾的“全面二孩”政策何时放开,国家人口计生委专家委员会委员翟振武和杨文庄等纷纷表示,时机未到。w@6?\*, http://www.100md.com

    2014年7月11日w@6?\*, http://www.100md.com

    第25个世界人口日,我国主题为“弘扬婚育新风,共创健康幸福生活”,引导年轻人树立新的婚育风尚。w@6?\*, http://www.100md.com

    2014年5月29日w@6?\*, http://www.100md.com

    河南单独两孩政策落地。w@6?\*, http://www.100md.com

    2014年2月27日w@6?\*, http://www.100md.com

    全国计划生育工作电视电话会议举行,关于单独两孩政策,李克强作批示,刘延东作讲话。w@6?\*, http://www.100md.com

    2014年2月22日w@6?\*, http://www.100md.com

    北京单独两孩政策启动。w@6?\*, http://www.100md.com

    2014年1月17日w@6?\*, http://www.100md.com

    浙江单独两孩政策生效。w@6?\*, http://www.100md.com

    2013年11月15日w@6?\*, http://www.100md.com

    全国人口计生委(卫生计生委)主任座谈会举行,卫生计生委主任李斌、副主任王培安等关于单独两孩政策讲话。w@6?\*, http://www.100md.com

    2013年11月12日w@6?\*, http://www.100md.com

    十八届三中全会通过启动实施单独两孩政策。w@6?\*, http://www.100md.com

    v(张楠 郭爽)