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青少年禁酒,越严厉越有效
http://www.100md.com 2014年12月12日 网易另一面
青少年禁酒,越严厉越有效

     不同于上世纪20年代违背经济学常识而失败的美国禁酒法案,目前美国《最小年龄饮酒法案》在青少年禁酒方面卓有成效。

    近日,云南某职业学院12名男女同学相约私下拼酒量,随后5名醉酒女生被送到医院抢救,1名14岁女生醉酒身亡。中国没有专门的禁止未成年人饮酒法律,仅有的《未成年人保护法》在其他国家完善法律的对比之下只是一纸空文。

    1、青少年越早饮酒,在成年后越容易面临酗酒问题。WHO、美国国立酒精滥用和酒精中毒研究院(NIAAA)等机构均认为,相对于成年人,青少年过早饮酒危害身体发育,还可能带来恶性饮酒事件

    不同于中国人缺少对青少年饮酒危害的认识,酒精会给青少年带来健康问题是全球普遍共识。世界卫生组织(WHO)早在2001年《全球状态报告:酒精和年轻人》中指出,青少年过早饮酒对肝脏、骨骼、生长和内分泌会产生不利影响;饮酒的青少年更易发生烟草使用、其他药物滥用和危险性行为。

    美国国立酒精滥用和酒精中毒研究院(National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism, NIAAA)指出,过早饮酒会对脑发育造成不利影响——例如神经认知缺陷,导致酒精使用障碍(alcohol-use disorders, AUD)。

    包括《酒精中毒:临床与实验研究》(Alcoholism: Clinical and Experimental Research)杂志在内的多项研究显示,首次饮酒发生在青春期早期的青少年,会比那些青春期之后才首次饮酒的青少年,更容易面临酗酒问题。前者在酒精使用障碍鉴定试验(Alcohol Use Disorders Identification Test,AUDIT)中得分也会更高——这意味着发生酗酒和恶性饮酒事件可能性更高。

    2、中国没有专门的禁止未成年人饮酒法律,《未成年人保护法》没有明令禁止未成年人饮酒,没有规定最小法定饮酒年龄,而《酒类流通管理办法》对酒类经营者向未成年人出售酒类处罚语焉不详、不痛不痒,两部法规操作性极低

    WHO于2011年发布的《酒精与健康全球状况报告》指出,在全球15-29岁人群中,每年有32万人的死亡和酒精有关,占该年龄组死亡总数的9%。根据近10年不同调查显示,中国中学生饮酒率为36.5% - 76.5%,且有逐年增加和低龄化的趋势。而2014年中国疾病预防控制中心营养与食品安全所在北京发布的《中国北上广三地青少年和孕妇饮酒状况调查报告》称,北上广三地52.5%的中学生曾经喝过酒,15%学生曾经喝醉。三大城市青少年饮酒均存在低龄化现象。在曾经饮酒的学生中,26.5%的学生在10岁以前就尝试过饮酒。

    2007年修订通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第三十七条规定,“禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。”第六十七条则规定,“向未成年人出售烟酒,或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。”该法只是禁止商家向未成年人出售烟酒,并没有明确行政处罚的具体内容;该法没有在“社会保护”章节明令禁止未成年人饮酒,没有规定未成年人法定饮酒年龄,更谈不上对未成年人饮酒的处罚。

    而中国商务部2005年颁发的《酒类流通管理办法》第十九条规定,“酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品,并应当在经营场所显著位置予以明示”,这一条例不过是1999年《预防未成年人犯罪法》的重述。即使违反该管理办法,按第六十条规定也只是“由商务主管部门或会同有关部门予以警告,责令改正;情节严重的,处2000元以下罚款。”同《未成年人保护法》类似,该法没有明确执法主体,也没有明确由谁监督执法,而且处罚力度不痛不痒,酒类经营者当然也不会面临吊销营业执照的风险。

    3、1984年美国通过《最小饮酒年龄法案》,禁止21岁以下个人购买或者公开持有酒精饮料;2006年《禁止未成年人饮酒法》则在逐步减少青少年对酒精获取的同时,完善酒精广告、未成年人饮酒研究等外部环境

    直到1984年,美国各州对最小法定饮酒年龄(minimum legal drinking age)没有统一的规定。在1970-1975年间,随着法定选举权从21岁下调至18岁,共有29个州将最小法定饮酒年龄降至18、19与20岁,由于法定饮酒年龄规定太低,致使许多年轻人成了酒精依赖者,酒后犯罪和驾车肇事的现象屡屡发生,各州又逐渐调高了饮酒年龄。

    美国通过了《最小饮酒年龄法案》,各州被强制要求将最小法定饮酒年龄调高至21岁,否则就会失去10%联邦高速公路建设资金补助。由于巨额高速公路补贴的诱惑,各州在1988年之前都将最小法定饮酒年龄提高到了21岁。《最小饮酒年龄法案》规定,禁止21岁以下的个人购买或者公开持有酒精饮料。

    不仅如此,美国还于2006年颁布《禁止未成年人饮酒法》(Sober Truth on Preventing Underage Drinking Act),该法呼吁加强修正饮酒法律、逐步减少青少年对酒精的获取、发展成人倾向的媒体禁酒宣传、促进监控酒精广告对青少年的影响、增加未成年饮酒的研究以及地方社区的额外资源研究。该法同时要求美国卫生部收集资料并研究未成年人饮酒。

    4、美国采取一系列配套法规与零容忍原则对青少年饮酒做出进一步的限制,普通人购酒均需出示年龄证明证件,未满21岁驾驶员需要测试酒精浓度

    美国采取一系列配套法规与零容忍原则对青少年饮酒做出进一步的限制。针对普通人(无论是否满21岁),购酒前强制要求出示年龄证明证件(例如驾驶证),如果出示假证,一经查出吊销驾驶执照;对于未满21岁的机动车驾驶者血液酒精浓度(BAC)限值(≤0.02g/dL)应低于一般成年人(0.08g/dL),有些州甚至规定驾车时不得检出酒精(0.00g/DL)。

    5、酒类商家准入门槛高,审核过程长达2-3个月;执法部门执法严格,小布什女儿因违反未成年人不得买酒或饮酒法律而受罚

    商家取得酒牌过程复杂,例如在纽约,餐厅、酒吧等需要申请On-Premises License,其中由又细分为软性酒牌照与烈性酒牌照,烈性酒牌照可以卖所有酒精种类的酒。而像酒庄一类的零售店则需要申请Off-Premises License。申请人必须有绿卡以上的身份,必须上交法人的所有缴税记录,提交营业证、销售税证、卫生证,最后还需提供四类保险证明——火险、员工人工险,员工伤残险,以及失业险。这一审核过程大约需要2-3个月。

    同时规定售酒人员及酒类消费场所服务人员一般应大于21岁,若这些工作人员年龄未到21岁,对于其工作内容也会有所限制。另外,这些人员上岗前需接受不向最小法定饮酒年龄以下青少年售酒的相关培训。

    当零售商违反了法令,执法机关会对其进行罚款、吊销营业执照等处罚,对于违法青少年进行推荐强制治疗以及参加相关教育项目。例如美国前总统小布什在任期间,他的女儿詹娜由于违反未成年人不能买酒或饮酒的法律,除被法院判决缴纳51.25元诉讼费之外,还强制接受8小时的社区劳动和6小时有关喝酒方面的法律学习。詹娜的违法事件也被记录在案,如果成年之前再犯将被逮捕,表现良好才可以删除之前的违法记录。

    另外,对于在聚会中向未及法定饮酒年龄的青少年提供酒精饮料并造成其发生事故的人将构成犯罪,处以罚款或拘留。

    6、美国由于立法完善与执法严格,降低了21岁以下年轻人的饮酒率,也降低了与酒精相关的交通事故的发生频率

    美国由于立法完善与执法严格,禁止未成年人饮酒效果显著。根据美国国家高速公路交通安全管理局(NHTSA)1998年的数据,发生在21岁以下年轻人身上的与酒精相关的交通事故死亡人数,从1982年的22/100000人,降低到1997年的10/100000人;同时期在高中生中,酒精使用者人数从69.7%降低到了52.7%,狂醉人数从40.5%下降到31.3%;从1982年到1997年,共有17359人因《最小饮酒年龄法案》而免于死亡。据美国国立酒精滥用和酒精中毒研究院(NIAAA)称,1988年至1998年,青少年的饮酒量下降了约1 3%,15-20岁的青少年因饮酒造成交通事故死亡的人数减少了近一半。

    而《酒精与药物研究杂志》(Journal of Studies on Alcohol and Drugs)一项2006年开始的研究显示,2011年,36%的大学生承认在2个星期内他们参加过狂饮,在1988年《最小饮酒年龄法案》刚实施时这一数据是43%,而高中生这一人数比例更是从1988年的35%降低到2011年的22%。


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