全国食品药品监管体制改革综述
2014年全国食品药品监管系统攻坚克难，积极推进食品药品监管体制改革，完善法制建设，加大基层建设和技术支撑力度，“瘦身”行政许可审批权，向“餐桌污染”发起进攻，深入加强党风廉政建设……这些成绩的背后，凝聚着全国食品药品监管人员的智慧与心血。“2014年终专稿”给历史留下印痕，向未来展示希望。
这是一次有人欢呼有人焦灼的改革。
这是一次勇往直前与瞻前顾后兼而有之的改革。
这是一次用时从100天到300天到600天甚或更长时间的改革。
这就是7万食品药品监管人员牵挂的，几十万工商、卫生、质检队伍思虑的，关乎13亿人口食品药品安全的改革——全国食品药品监管体制改革，始自2013年3月10日国务院公布《国务院机构改革和职能转变方案》。
改革，向谁看 --全国食品药品监管体制改革综述
, 百拇医药
北京速度
确保政令畅通不打折
北京市海淀区中关村街道管辖的青云北路，是一条800米长的胡同。咫尺之外，就是大名鼎鼎的中科院，还有“牛校”北大附中和中关村第一、第二、第三小学。
2014年11月26日一大早，戴副眼睛、文质彬彬的孔平就来到了青云北路，随着他的一声令下，胡同里的推土机前进、昂首、转身间，一个个黑乎乎的小屋土崩瓦解。这些私搭乱建的小屋里，卖鲜肉、面食、蔬菜、早点的人早不见了，几个月前他们就得到通知，这些违章建筑将要拆除。在违章建筑里，经营食品、餐饮，属于违法经营，将一并清理。
拆除现场只有推土机的声音，路人停下来也只是看看热闹而已。
作为中关村街道食品药品监管所常务副所长，这不是孔平第一次牵头拆除违建，虽然拆除违建似乎与孔平的职责不搭界，实际上，孔平还有另一个职务，中关村地区管理中心南片区负责人，这个管理中心由食品药品监管、工商、卫生、城管、公安等执法部门组成。孔平没有推掉片区负责人职务的原因，一是街道认可所里的工作，二是孔平的“小私心”，“我带头综合执法，首先要解决食品、餐饮无证经营问题，这是北京食品监管的棘手问题，这些无证经营店许多都是在违章建筑里，拆除违章建筑是解决无证经营的治本之策。”
, 百拇医药
就这样，困扰中关村街道多年的“老大难”，因为食品药品监管所的到来，问题出人意料地解决了。一条胡同里有136家食品、餐饮店，其中无证经营就有67家，成为了青云北路的历史。今年1月以来，中关村街道共拆除了4万平方米的违建，主要以食品、餐饮店为主。
“不能认为无证经营问题，是哪一个部门单独能解决的，必须联合执法形成合力，况且所里一直面临任务紧、压力大而执法力量匮乏的矛盾。”2013年，随着北京市食品药品监管体制改革，从工商部门过来的孔平坦言，联合执法固然有诸多优势，但是，这并不等于可以取代食品药品监管部门。“联合执法只是在解决‘老大难’的时候起作用，一旦工作走上正轨，食品药品监管的专业性决定必须由专业人员来承担。”
按照北京市食品药品监管体制改革要求，中关村所既是海淀区食品药品监管局的派出机构，也是中关村街道的内设机构，使得孔平即使“人手少活计多”，依然可以通过“借力”街道，把工作开展得让人刮目相看。这，也是北京市食品药品监管体制改革中的创新之处，实行“垂直加分级”双重管理模式，也就是北京市局对区县局垂直管理，区县局对街镇所实行派驻，同时，街镇所所长为街镇负责人。“基层所的双重管理模式，使我们天然地和街道融为一体，街道对所里工作高度重视。”孔平通过切身体会，对北京市改革模式赞赏不已。
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北京的改革速度也在全国走在前列。从北京市局挂牌成立，到2013年11月1日所有基层所全部正式履职，用时不到100天，提前两个月完成国务院任务。海淀区局局长李红杰说：“2013年9月区局挂牌时，市局局长张志宽提出基层所在11月1日挂牌，不仅是我，许多区县局局长都觉得任务太重、压力太大。可压力也是动力，那时大家拿出了所有力量，打破常规方法，以最快的速度完成了北京机构改革。”
挂牌后第7天，国家食品药品监管总局局长张勇到北京调研，称赞其不到100天的改革速度，"这在全国绝无仅有，北京机构改革走在了全国前列。"
2014年9月26日，国务院副总理汪洋到北京调研食品药品监管工作。他指出，改革食品药品监管体制，是保障食品药品安全的重要制度安排。北京市积极推进改革，行动快、力度大，发挥了表率作用。他强调，尚未完成改革任务的地方要制定时间表、拿出硬措施，抓紧将各级食品药品监管机构组建到位。要加强基层执法和技术力量，消除监管的死角盲区，提升食品药品安全保障水平。
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垂直管理
集中监管资源办大事
当北京改革风风火火时，重庆、武汉、海南等地也是大步前进。
重庆市监管体制改革保留了市局对县局的垂直管理，这也是让重庆市食品药品监管局局长夏永鹏自豪的地方，"从1998年建局以来，历次改革中，重庆市县区监管体系都独立设置，其优势是，一方面我们能针对每个分局每个岗位需求，按需设岗，缺什么补什么，而且按需培训；另一方面，正因为有一个独立、专业、系统的监管体系，可以集中人财物开展监管工作，确保有的放矢。"
武汉市在这次改革中，在市级层面保持了独立，并建立了市食品药品执法总队。如今，市级层面独立性和系统性优势已初步显现。市执法总队成立后，今年前10个月，市局查办的食品、化妆品案件数和罚没款分别是2013年同期的2.8倍和4.5倍；罚没10万元以上的大案要案比上年同期增加375%。
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海南省改革更是独树一帜，从2014年1月开始，海南省实行省以下垂直管理，这也是全国唯一一个实行垂直管理的省。
海南省食品药品监管局局长冯鸣说："实行垂直管理，是一个喇叭出声，可以制定全省统一的日常巡查规范、稽查执法办案标准、进人条件等，这样能够克服属地管理体制下监管、执法水平的参差不齐，减少主观随意性和自由裁量权，能够在较短的时间内把海南沿海到中部山区市县局的监管水平提高到一个比较高的层次。这一做法虽然增加了省局的工作量和责任，但提高了全省系统整体的监管水平，也方便了监管对象。在改革启动之初，省里也有过属地管理的考虑，但最终认为垂直管理更适合海南。"
垂直管理体制下，2014年海南省食品药品监管系统统一招聘基层公务员175名，解决了昌江等市县长期因缺少执法人员而造成的执法不便；乐东黎族自治县是省级贫困县，今年工作经费是去年属地管理体制下的46倍，有效解决了执法经费捉襟见肘的窘境。
, 百拇医药 垂直管理体制下，海南省局能迅速调度全省监管资源，有效防范地方保护主义。2014年7月，海南省局发现大量无合法来源以及无中文标签的进口冷冻肉品，立即联合出入境检验检疫、海关等部门，在全省开展专项行动，共扣押鸡爪、猪肋排、冻虾等13个品种131.2吨，其中33吨无法提供合法进口来源，涉嫌走私，涉及国家13个。海南省局又联合省出入境检验检疫局和海口海关缉私局，赴广东省进行溯源调查。"正是垂直管理体制，使省局能集中力量，对进口冷冻肉品来个全省大扫除。"冯鸣说道。
国家行政学院副教授胡颖廉说，北京、重庆、海南等地改革实践，落实了党的十八届三中、四中全会精神，保持了食品药品监管体系的系统性，率先实现了对食品生产、流通、消费领域以及药品、化妆品、医疗器械安全监管的综合执法。北京市基层监管所，以有为换有位；其双重管理模式，既体现监管系统的统一性权威性， (本报记者 王晓冬)
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改革，向哪转 ——全国食品药品监管体制改革综述(下)
始于2013年的食品药品监管体制改革，不是食品药品监管系统的第一次改革。从1998年原国家药品监督管理局成立，到2003年加挂“食品”牌子、2008年接手餐饮监管，直至今天，10多年间4次改革，使人们对建立统一权威的食品药品监管体系格外期待。
分级管理
期待考核一票否决制
雷文杰，原陕西省西安市阎良区关山镇工商所所长。在阎良区宣布食品药品监管机构改革的第一天，有着13年工商管理经验的雷文杰第一个报了名，要求到食品药品监管所工作，“因为食品药品是朝阳产业，有着无尽的希望与奔头。”随后，他把办公室从一楼工商所搬到了二楼食品药品监管所。
陕西省的机构改革，和雷文杰一样，敢于向自己挑战。不仅创造性提出按照常住人口万分之三的比例配备监管人员，而且提出“品种监管为主，环节监管为辅”的改革新思路，农产品流通纳入监管范畴。
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走在改革前沿的，不仅有陕西，还有甘肃、重庆、广西、四川，这些西部地区在这次改革中反而比东部沿海地区落实更到位。
2013年6月30日，新组建的甘肃省食品药品监管局挂牌，这是全国第一家省级挂牌单位；2013年11月底，甘肃省提前一个月完成了县级机构改革，这得益于甘肃省委省政府的高度重视。而甘肃省局也充分利用“食安办”这把利剑，把食品药品安全与地方政府的“颜面”挂起钩。2014年4月，甘肃省食安办对14个市州35个县的食品安全状况进行明察暗访，对存在问题分别通报各市州政府集中整改。2014年7月，还对监管工作落实不到位的市州进行专项督查，约谈地方政府和监管部门达51人次。
广西河池市食品药品监管局办公室主任蓝静对此深有感慨。她说：“地方政府工作千头万绪，让其重视食品药品安全，只有加大考核力度才能真正落实，就像当年的计生工作一样。这次改革中，一定要用好‘食安办’这张牌，要通过一票否决制的考核，使地方政府意识到食品药品安全的重要性，加强食品药品监管队伍建设、制度建设。”
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陕西省一位基层监管人员更是直言不讳地说：“当年计生工作为啥抓得好，不就是对地方政府实行计生一票否决吗？”
模式多样
调整中探索效能提升
2014年9月，在10多个省市食品药品监管局的内部业务交流会上，提及体制改革，与会者都一言难尽，谁都没有料到，这次改革远远超出国务院规定时限。
按照国务院要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底、年底前完成。截至2014年11月底，省市县级全部完成的有13个省(区、市)。不仅改革时间延长，改革模式也多种多样，甚至一个模式刚刚启动另一个模式又要覆盖。
一位基层监管人员吐槽，在山东菏泽，2014年5月，县级工商局完成向食品药品监管局划拨人员；2014年11月，县级工商、质检、食品药品监管又合并市场监管局，一年数次变动，弄得人心惶惶。
, http://www.100md.com
2014年9月28日，国务院办公厅下发《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》(简称"国务院17号明电")。通知要求，要充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。
2014年10月16日，湖南省政府以特急明电形式下发国务院17号明电，提出"先人员到位、后办理手续"，在市县出台"三定"15个工作日内，将食品药品监管部门职能和人员划转到市县食品药品监管机构。
2014年11月11日，安徽省合肥市政府举办县区市场监管局加挂食品药品监管局牌子仪式，标志着安徽省落实国务院17号明电文件精神正式启动。
作为食品药品生产大省的江苏省，2014年11月10日发布"三定方案"，要求市县两级改革于2014年11月底和2014年年底前完成。2014年12月20日，泰州市下辖的靖江市市场监管局揭牌，并加挂食品药品监管局牌子。为加强食品药品监管，泰州市政府要求，县级市场监管局中从事食品药品监管的内设机构及人员编制配备占比不少于40%，稽查大队中从事食品药品安全监管执法的人员编制配备占比不少于30%。
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据靖江市市场监管局办公室石蓉军介绍，2011年，当时的靖江市食品药品监管局就接管了餐饮监管，这轮改革还算是顺利。而有些地方，比如连云港、苏州，至今还没有接手餐饮监管，改革困难可能会多一些。
在2008年改革中保持垂直管理的福建省和上海市，在这轮改革中都取消了垂管。上海市在8个中心城区和浦东新区设立市场监管局，8个远郊区县则为食品药品监管分局。福建省食安办独立设置在省政府，此外，除福州、厦门、平潭综合实验区设立市场监管局，其他地市均独立设置食品药品监管局。
眼下，陕西省基层监管人员非常焦灼，因为传闻又将开始新一轮改革。白水县食品药品监管局一位工作人员表示，频繁的改革使得监管队伍凝聚力下降。食品药品安全是一项长期工程，如果不能保证监管队伍专业化，怎么能保障食品药品安全呢？
有人认为，食品药品监管部门也是从无到有，不能过于强调专业性，新来的人员也可以进行专业培训。对此，国家行政学院副教授胡颖廉表示，如今的监管形势与10年前刚刚成立药监局时不同，那时的游医药贩、过期药品已经很少看到了，随着科技发展，食品药品造假手段越来越高明，食品药品监管队伍向专业化发展是大势所趋，而这种专业化是需要时间的磨砺。如果食品药品独立监管，更有利于提高监管效能。这次改革目的就是整合相同事权，提高政府效能，并不是整合的机构越多越好。而且，市场监管指的是市场秩序的监管，而食品药品属于公共安全范畴，两者天性截然不同。当前改革的当务之急是，把食品药品监管的基层力量和基础设施建立起来，防范食品药品安全在一线失守。
北京市海淀区中关村街道食品药品监管所常务副所长孔平有一个梦想，有一天全国基层监管所所长们汇聚一堂，大家一起切磋技艺，交流心得。如果按照"一镇一所"的构想，全国有4万来家基层所。现在，各地正在加快推进改革，这个梦想能实现吗？
(本报记者 王晓冬)
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这是一次有人欢呼有人焦灼的改革。
这是一次勇往直前与瞻前顾后兼而有之的改革。
这是一次用时从100天到300天到600天甚或更长时间的改革。
这就是7万食品药品监管人员牵挂的，几十万工商、卫生、质检队伍思虑的，关乎13亿人口食品药品安全的改革——全国食品药品监管体制改革，始自2013年3月10日国务院公布《国务院机构改革和职能转变方案》。
改革，向谁看 --全国食品药品监管体制改革综述
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北京速度
确保政令畅通不打折
北京市海淀区中关村街道管辖的青云北路，是一条800米长的胡同。咫尺之外，就是大名鼎鼎的中科院，还有“牛校”北大附中和中关村第一、第二、第三小学。
2014年11月26日一大早，戴副眼睛、文质彬彬的孔平就来到了青云北路，随着他的一声令下，胡同里的推土机前进、昂首、转身间，一个个黑乎乎的小屋土崩瓦解。这些私搭乱建的小屋里，卖鲜肉、面食、蔬菜、早点的人早不见了，几个月前他们就得到通知，这些违章建筑将要拆除。在违章建筑里，经营食品、餐饮，属于违法经营，将一并清理。
拆除现场只有推土机的声音，路人停下来也只是看看热闹而已。
作为中关村街道食品药品监管所常务副所长，这不是孔平第一次牵头拆除违建，虽然拆除违建似乎与孔平的职责不搭界，实际上，孔平还有另一个职务，中关村地区管理中心南片区负责人，这个管理中心由食品药品监管、工商、卫生、城管、公安等执法部门组成。孔平没有推掉片区负责人职务的原因，一是街道认可所里的工作，二是孔平的“小私心”，“我带头综合执法，首先要解决食品、餐饮无证经营问题，这是北京食品监管的棘手问题，这些无证经营店许多都是在违章建筑里，拆除违章建筑是解决无证经营的治本之策。”
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就这样，困扰中关村街道多年的“老大难”，因为食品药品监管所的到来，问题出人意料地解决了。一条胡同里有136家食品、餐饮店，其中无证经营就有67家，成为了青云北路的历史。今年1月以来，中关村街道共拆除了4万平方米的违建，主要以食品、餐饮店为主。
“不能认为无证经营问题，是哪一个部门单独能解决的，必须联合执法形成合力，况且所里一直面临任务紧、压力大而执法力量匮乏的矛盾。”2013年，随着北京市食品药品监管体制改革，从工商部门过来的孔平坦言，联合执法固然有诸多优势，但是，这并不等于可以取代食品药品监管部门。“联合执法只是在解决‘老大难’的时候起作用，一旦工作走上正轨，食品药品监管的专业性决定必须由专业人员来承担。”
按照北京市食品药品监管体制改革要求，中关村所既是海淀区食品药品监管局的派出机构，也是中关村街道的内设机构，使得孔平即使“人手少活计多”，依然可以通过“借力”街道，把工作开展得让人刮目相看。这，也是北京市食品药品监管体制改革中的创新之处，实行“垂直加分级”双重管理模式，也就是北京市局对区县局垂直管理，区县局对街镇所实行派驻，同时，街镇所所长为街镇负责人。“基层所的双重管理模式，使我们天然地和街道融为一体，街道对所里工作高度重视。”孔平通过切身体会，对北京市改革模式赞赏不已。
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北京的改革速度也在全国走在前列。从北京市局挂牌成立，到2013年11月1日所有基层所全部正式履职，用时不到100天，提前两个月完成国务院任务。海淀区局局长李红杰说：“2013年9月区局挂牌时，市局局长张志宽提出基层所在11月1日挂牌，不仅是我，许多区县局局长都觉得任务太重、压力太大。可压力也是动力，那时大家拿出了所有力量，打破常规方法，以最快的速度完成了北京机构改革。”
挂牌后第7天，国家食品药品监管总局局长张勇到北京调研，称赞其不到100天的改革速度，"这在全国绝无仅有，北京机构改革走在了全国前列。"
2014年9月26日，国务院副总理汪洋到北京调研食品药品监管工作。他指出，改革食品药品监管体制，是保障食品药品安全的重要制度安排。北京市积极推进改革，行动快、力度大，发挥了表率作用。他强调，尚未完成改革任务的地方要制定时间表、拿出硬措施，抓紧将各级食品药品监管机构组建到位。要加强基层执法和技术力量，消除监管的死角盲区，提升食品药品安全保障水平。
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垂直管理
集中监管资源办大事
当北京改革风风火火时，重庆、武汉、海南等地也是大步前进。
重庆市监管体制改革保留了市局对县局的垂直管理，这也是让重庆市食品药品监管局局长夏永鹏自豪的地方，"从1998年建局以来，历次改革中，重庆市县区监管体系都独立设置，其优势是，一方面我们能针对每个分局每个岗位需求，按需设岗，缺什么补什么，而且按需培训；另一方面，正因为有一个独立、专业、系统的监管体系，可以集中人财物开展监管工作，确保有的放矢。"
武汉市在这次改革中，在市级层面保持了独立，并建立了市食品药品执法总队。如今，市级层面独立性和系统性优势已初步显现。市执法总队成立后，今年前10个月，市局查办的食品、化妆品案件数和罚没款分别是2013年同期的2.8倍和4.5倍；罚没10万元以上的大案要案比上年同期增加375%。
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海南省改革更是独树一帜，从2014年1月开始，海南省实行省以下垂直管理，这也是全国唯一一个实行垂直管理的省。
海南省食品药品监管局局长冯鸣说："实行垂直管理，是一个喇叭出声，可以制定全省统一的日常巡查规范、稽查执法办案标准、进人条件等，这样能够克服属地管理体制下监管、执法水平的参差不齐，减少主观随意性和自由裁量权，能够在较短的时间内把海南沿海到中部山区市县局的监管水平提高到一个比较高的层次。这一做法虽然增加了省局的工作量和责任，但提高了全省系统整体的监管水平，也方便了监管对象。在改革启动之初，省里也有过属地管理的考虑，但最终认为垂直管理更适合海南。"
垂直管理体制下，2014年海南省食品药品监管系统统一招聘基层公务员175名，解决了昌江等市县长期因缺少执法人员而造成的执法不便；乐东黎族自治县是省级贫困县，今年工作经费是去年属地管理体制下的46倍，有效解决了执法经费捉襟见肘的窘境。
, 百拇医药 垂直管理体制下，海南省局能迅速调度全省监管资源，有效防范地方保护主义。2014年7月，海南省局发现大量无合法来源以及无中文标签的进口冷冻肉品，立即联合出入境检验检疫、海关等部门，在全省开展专项行动，共扣押鸡爪、猪肋排、冻虾等13个品种131.2吨，其中33吨无法提供合法进口来源，涉嫌走私，涉及国家13个。海南省局又联合省出入境检验检疫局和海口海关缉私局，赴广东省进行溯源调查。"正是垂直管理体制，使省局能集中力量，对进口冷冻肉品来个全省大扫除。"冯鸣说道。
国家行政学院副教授胡颖廉说，北京、重庆、海南等地改革实践，落实了党的十八届三中、四中全会精神，保持了食品药品监管体系的系统性，率先实现了对食品生产、流通、消费领域以及药品、化妆品、医疗器械安全监管的综合执法。北京市基层监管所，以有为换有位；其双重管理模式，既体现监管系统的统一性权威性， (本报记者 王晓冬)
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改革，向哪转 ——全国食品药品监管体制改革综述(下)
始于2013年的食品药品监管体制改革，不是食品药品监管系统的第一次改革。从1998年原国家药品监督管理局成立，到2003年加挂“食品”牌子、2008年接手餐饮监管，直至今天，10多年间4次改革，使人们对建立统一权威的食品药品监管体系格外期待。
分级管理
期待考核一票否决制
雷文杰，原陕西省西安市阎良区关山镇工商所所长。在阎良区宣布食品药品监管机构改革的第一天，有着13年工商管理经验的雷文杰第一个报了名，要求到食品药品监管所工作，“因为食品药品是朝阳产业，有着无尽的希望与奔头。”随后，他把办公室从一楼工商所搬到了二楼食品药品监管所。
陕西省的机构改革，和雷文杰一样，敢于向自己挑战。不仅创造性提出按照常住人口万分之三的比例配备监管人员，而且提出“品种监管为主，环节监管为辅”的改革新思路，农产品流通纳入监管范畴。
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走在改革前沿的，不仅有陕西，还有甘肃、重庆、广西、四川，这些西部地区在这次改革中反而比东部沿海地区落实更到位。
2013年6月30日，新组建的甘肃省食品药品监管局挂牌，这是全国第一家省级挂牌单位；2013年11月底，甘肃省提前一个月完成了县级机构改革，这得益于甘肃省委省政府的高度重视。而甘肃省局也充分利用“食安办”这把利剑，把食品药品安全与地方政府的“颜面”挂起钩。2014年4月，甘肃省食安办对14个市州35个县的食品安全状况进行明察暗访，对存在问题分别通报各市州政府集中整改。2014年7月，还对监管工作落实不到位的市州进行专项督查，约谈地方政府和监管部门达51人次。
广西河池市食品药品监管局办公室主任蓝静对此深有感慨。她说：“地方政府工作千头万绪，让其重视食品药品安全，只有加大考核力度才能真正落实，就像当年的计生工作一样。这次改革中，一定要用好‘食安办’这张牌，要通过一票否决制的考核，使地方政府意识到食品药品安全的重要性，加强食品药品监管队伍建设、制度建设。”
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陕西省一位基层监管人员更是直言不讳地说：“当年计生工作为啥抓得好，不就是对地方政府实行计生一票否决吗？”
模式多样
调整中探索效能提升
2014年9月，在10多个省市食品药品监管局的内部业务交流会上，提及体制改革，与会者都一言难尽，谁都没有料到，这次改革远远超出国务院规定时限。
按照国务院要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底、年底前完成。截至2014年11月底，省市县级全部完成的有13个省(区、市)。不仅改革时间延长，改革模式也多种多样，甚至一个模式刚刚启动另一个模式又要覆盖。
一位基层监管人员吐槽，在山东菏泽，2014年5月，县级工商局完成向食品药品监管局划拨人员；2014年11月，县级工商、质检、食品药品监管又合并市场监管局，一年数次变动，弄得人心惶惶。
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2014年9月28日，国务院办公厅下发《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》(简称"国务院17号明电")。通知要求，要充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。
2014年10月16日，湖南省政府以特急明电形式下发国务院17号明电，提出"先人员到位、后办理手续"，在市县出台"三定"15个工作日内，将食品药品监管部门职能和人员划转到市县食品药品监管机构。
2014年11月11日，安徽省合肥市政府举办县区市场监管局加挂食品药品监管局牌子仪式，标志着安徽省落实国务院17号明电文件精神正式启动。
作为食品药品生产大省的江苏省，2014年11月10日发布"三定方案"，要求市县两级改革于2014年11月底和2014年年底前完成。2014年12月20日，泰州市下辖的靖江市市场监管局揭牌，并加挂食品药品监管局牌子。为加强食品药品监管，泰州市政府要求，县级市场监管局中从事食品药品监管的内设机构及人员编制配备占比不少于40%，稽查大队中从事食品药品安全监管执法的人员编制配备占比不少于30%。
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据靖江市市场监管局办公室石蓉军介绍，2011年，当时的靖江市食品药品监管局就接管了餐饮监管，这轮改革还算是顺利。而有些地方，比如连云港、苏州，至今还没有接手餐饮监管，改革困难可能会多一些。
在2008年改革中保持垂直管理的福建省和上海市，在这轮改革中都取消了垂管。上海市在8个中心城区和浦东新区设立市场监管局，8个远郊区县则为食品药品监管分局。福建省食安办独立设置在省政府，此外，除福州、厦门、平潭综合实验区设立市场监管局，其他地市均独立设置食品药品监管局。
眼下，陕西省基层监管人员非常焦灼，因为传闻又将开始新一轮改革。白水县食品药品监管局一位工作人员表示，频繁的改革使得监管队伍凝聚力下降。食品药品安全是一项长期工程，如果不能保证监管队伍专业化，怎么能保障食品药品安全呢？
有人认为，食品药品监管部门也是从无到有，不能过于强调专业性，新来的人员也可以进行专业培训。对此，国家行政学院副教授胡颖廉表示，如今的监管形势与10年前刚刚成立药监局时不同，那时的游医药贩、过期药品已经很少看到了，随着科技发展，食品药品造假手段越来越高明，食品药品监管队伍向专业化发展是大势所趋，而这种专业化是需要时间的磨砺。如果食品药品独立监管，更有利于提高监管效能。这次改革目的就是整合相同事权，提高政府效能，并不是整合的机构越多越好。而且，市场监管指的是市场秩序的监管，而食品药品属于公共安全范畴，两者天性截然不同。当前改革的当务之急是，把食品药品监管的基层力量和基础设施建立起来，防范食品药品安全在一线失守。
北京市海淀区中关村街道食品药品监管所常务副所长孔平有一个梦想，有一天全国基层监管所所长们汇聚一堂，大家一起切磋技艺，交流心得。如果按照"一镇一所"的构想，全国有4万来家基层所。现在，各地正在加快推进改革，这个梦想能实现吗？
(本报记者 王晓冬)
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