如果说，在《药品上市许可持有人制度试点方案(征求意见稿)》(下称《意见稿》)出台之前，国家和药监系统发布的政策措施重点在规范医药产业经营方式、保证药品质量的话，《意见稿》则更侧重激活产业发展潜力，减少社会资源浪费，鼓励新药创制，优化资源配置，落实主体责任。

    “隐形持有人”走向前台

    由于各种历史原因，我国存在许多药品文号“隐形持有人”，这种情况的出现既说明在市场层面具有药品文号与生产企业分离的实际需求 ......