加强精细化的制度供给 公共安全体系中的食药监管
食品药品安全具有与其他公共安全领域所不同的复杂性，这源于其任务特点与其他公共安全领域具有较大的差异。
在其他公共安全领域，任务的核心是对已经发生或即将发生的“事件”的控制，例如控制影响稳定的社会治安事件，积极应对已经发生或者迫在眉睫的自然灾害等等。在这一情况下，政府需要迅速控制某一“危险情景”，任务的核心是短时间内的组织动员，并不需要考虑相关行为的长远影响，也不需要非常审慎地权衡各种因素。概言之，它们属于应急管理的范畴，对精细化要求不高。
与此不同，食品药品监管属于比应急管理更为前端的风险管理的范畴，它需兼顾长期与近期，平衡经营者与消费者，综合衡量技术可行性和公众心理期待，考虑大量系统性因素。这是一个庞大的工程，对管理的精细化程度要求更高。
由于体制的特点，我国行政管理体系组织动员能力强，这种体制优势在社会治安、防灾减灾救灾、安全生产事件的事后应对等应急管理方面表现得比较明显。但是，由于行政管理体制改革尚处于推进阶段，精细化管理的能力相对薄弱。将食品药品纳入公共安全体系，意味着需要投入大量精力，在这一领域推进制度的精细化建设。
首先，应食品药品产业链条长，风险隐患点多的特点，在明确责任的基础上细化分工，形成责任明确、制度规范、操作标准的公共安全管理体系。在这一过程中，确保责任明确和责任追究机制顺畅是关键。对于企业，在严格其责任的同时，要完善追责机制，通过及时地追责加大违法成本，倒逼其自动遵守各项监管规范；对于政府，既要厘清部门责任，又要落实各级政府的整体责任，形成整体上任务清晰、相关部门分工合理和跨部门协调联动顺畅的公共安全整体责任制度。通过对各级政府主要领导进行责任倒查，形成自上而下的责任整合。
其次，针对食品药品安全所特有的生理-心理-社会多重影响的复杂性，建立规范的决策体系。未来需要进一步建构能够促进专家与民众、技术判断与价值选择有效对话的制度。一方面，建构开放透明的决策程序确保各利益攸关方就不确定问题充分沟通、商谈；另一方面，确保通过法定程序得出的监管结论不轻易变动，形成稳定的预期。, http://www.100md.com(中国政法大学法治政府研究院副教授 赵鹏)
在其他公共安全领域，任务的核心是对已经发生或即将发生的“事件”的控制，例如控制影响稳定的社会治安事件，积极应对已经发生或者迫在眉睫的自然灾害等等。在这一情况下，政府需要迅速控制某一“危险情景”，任务的核心是短时间内的组织动员，并不需要考虑相关行为的长远影响，也不需要非常审慎地权衡各种因素。概言之，它们属于应急管理的范畴，对精细化要求不高。
与此不同，食品药品监管属于比应急管理更为前端的风险管理的范畴，它需兼顾长期与近期，平衡经营者与消费者，综合衡量技术可行性和公众心理期待，考虑大量系统性因素。这是一个庞大的工程，对管理的精细化程度要求更高。
由于体制的特点，我国行政管理体系组织动员能力强，这种体制优势在社会治安、防灾减灾救灾、安全生产事件的事后应对等应急管理方面表现得比较明显。但是，由于行政管理体制改革尚处于推进阶段，精细化管理的能力相对薄弱。将食品药品纳入公共安全体系，意味着需要投入大量精力，在这一领域推进制度的精细化建设。
首先，应食品药品产业链条长，风险隐患点多的特点，在明确责任的基础上细化分工，形成责任明确、制度规范、操作标准的公共安全管理体系。在这一过程中，确保责任明确和责任追究机制顺畅是关键。对于企业，在严格其责任的同时，要完善追责机制，通过及时地追责加大违法成本，倒逼其自动遵守各项监管规范；对于政府，既要厘清部门责任，又要落实各级政府的整体责任，形成整体上任务清晰、相关部门分工合理和跨部门协调联动顺畅的公共安全整体责任制度。通过对各级政府主要领导进行责任倒查，形成自上而下的责任整合。
其次，针对食品药品安全所特有的生理-心理-社会多重影响的复杂性，建立规范的决策体系。未来需要进一步建构能够促进专家与民众、技术判断与价值选择有效对话的制度。一方面，建构开放透明的决策程序确保各利益攸关方就不确定问题充分沟通、商谈；另一方面，确保通过法定程序得出的监管结论不轻易变动，形成稳定的预期。, http://www.100md.com(中国政法大学法治政府研究院副教授 赵鹏)