罗兴全第一板斧砍向全市计生协干部队伍的建设上，拿着省计生协的文件，争取政策支持：亲自起草拟定的《六盘水市计划生育协会关于加强计划生育协会工作的意见》，报请并力争以市委、市府的名义联合下发。该文件核心目的是解决全市计生协基层机构和干部骨干队伍的建设与稳定问题：一是明确乡级计生协为财政全额预算管理的股级事业单位，核定事业编制2名，计生协干部政治待遇、经济待遇“参公，入序，升格”，彻底解决乡镇计生协工作机构和人员问题，整顿、充实县(特区、区)、乡、镇街道基层计生协干部、骨干队伍；二是强调市委、市政府将人口福利与生育关怀基金募集的基层计生协工作成效纳入市对县(特区、区)和乡(镇、街道)、村(社区)工作实绩的年度目标考核内容，形成基层党、镇、计生协相互支持、相互促进的合力联动工作机制。

    罗兴全的第二板斧砍向全市 “城—乡”和“地—企业”的地域与行业限制的栅栏，使全市计生协组织覆盖面“横到边、纵到底”，制定《六盘水市乡镇卫生计生资源整合实施方案》和《六盘水市计划生育协会2011-2015发展规划》，在《六盘水市乡镇卫生计生资源整合实施方案》中明确乡镇、街道计生行政机构计生办与计生协要“五位一体”，即行政管理、技术服务、协会参与、村级履职、网络健全“五位一体”的乡村计生卫生服务管理体制；在《六盘水市计划生育协会2011-2015发展规划》中明确计生协近、中、远期的重点工作任务和增比进位目标、考核奖罚办法 ......