《网络食品安全违法行为查处办法》颁布推动线上线下融合
包括保健食品在内，互联网经济时代的食品安全监管，既面临创新驱动的必然性，又面临保障网络食品安全的必要性，两者不可偏废。中国互联网络信息中心(CNNIC)、全球企业增长咨询公司Frost & Sullivan和易观智库Analysys等发布的统计报告与分析数据显示，2015年我国网民规模已达6.88亿，网购渗透率达55.7%，网络零售交易额为3.88万亿元。
网络安全挑战重重
伴随食品(含保健食品)电商的扩张，资质经营、质量安全隐患、虚假宣传信息等问题也随之出现。一方面，互联网平台的虚拟性、入网生产经营者的隐蔽性、网购交易行为的跨地域性、交易行为主体的不特定性、大数据技术的快速更新等特征，客观上增加了全监管的难度；另一方面，传统的监管手段难以顾及所有线上交易，而通信部门主要负责网站审核、监管与查处，并不涉及产品安全问题。
在现实需求与未来趋势的双重作用下，CFDA于近日颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》(下称《办法》)。从强化平台和经营者义务、细化严重违法行为具体情形、明确违法行为的管辖、强化调查处理职责、细化抽样程序、明确责任约谈情形与强化法律责任等7部分进行规范，共5章48条。
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《办法》的颁布，预示着在网络食品安全面前，食药监管部门主动而为、发力于巧、重拳出击的决心，旨在通过提高入网生产经营者准入条件，规范第三方平台提供者和入网生产经营者行为，净化网络流通空间，营造诚信经营氛围。
值得回味的是，《办法》提出的“神秘买家”制度等系列举措，实际上体现了线上与线下融合式监管的内在逻辑。对于相关电商而言，平台竞争的白热化稀释了仅仅依靠线上平台获取的流量红利，电商中的不少领衔代表已开始铺设线下渠道，并锁定线上线下全渠道融合式发展战略。对于在未来更为普及的O2O商业模式，同样需要以类似O2O的监管模式予以回应。换言之，《办法》的内在逻辑与食品电商行业长远发展的市场规律不谋而合。
相关方预备式
《办法》提高了对网络交易第三方平台提供者与入网生产经营者资质的要求。第三方平台提供者和入网生产经营者应当做好相应准备。
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1.树立产品安全意识与守法合规意识 入网的相关生产经营者必须将安全而非利润放在生产经营的首要位置，网络交易第三方平台提供者要主动清理不规范、不达标、资质不全的入网企业，筑牢平台交易的第一道安全防线，为电商平台未来与国际接轨铺平轨道。
2.健全审查自查机制 第三方平台提供者通过技术手段，确保入网生产经营者上传的要件齐全(包括生产经营者基本信息、产品安全管理人员信息、产品生产经营许可证、食品添加剂生产许可证、食用农产品生产经营者营业执照、入网食品添加剂经营者营业执照等)。条件成熟时，建议形成相应的技术标准，并设立最低审查自查门槛。
第三方平台可以采取现场核实、数据库对接等方式，加强对入网者上传信息真实性的审查。笔者留意到，福建省出台了《关于加强网络订餐食品安全监管工作的指导意见》规定，网络订餐第三方平台应对入网餐饮单位进行资质审查、实名登记，并现场核实信息的真实性。
, http://www.100md.com
第三方平台还应设置专门的网络食品安全管理机构或专职安全管理人员，采用自动筛查和人工甄别等手段，对平台上的经营行为与经营信息进行日常跟踪、随机抽查和突击检查，实现动态跟踪。
3.切实落实退出机制 第三方平台可以通过平台审查、投诉举报以及监管部门发布的监管信息等渠道，发现入网生产经营者的违法行为，对于被立案侦查或提起诉讼、被判处刑罚、被拘留或惩予治安管理处罚、被吊销许可证或责令停产停业的，应立即停止向其提供任何交易平台服务，并向监管部门报告。
4.健全数据存储备查机制 第三方平台和通过自建网站交易的生产经营者，有义务记录、保存相关生产经营者的信息与交易信息，具备数据备份、故障恢复等技术，配合食药监管部门提供交易数据与信息。
【小结】网络食品交易第三方平台是登载网络食品及其生产经营者的信息枢纽，这类专业化的轻资产互联网平台，具有降低准入门槛、争夺市场份额的强烈内在动因，这与网络食品安全所倚仗的提高准入门槛的要求存在张力。
因此，一方面，需要第三方平台在获取信息经济红利的同时，主动强化产品安全风险管理责任，形成线上线下融合式审查模式；另一方面，继续积极营造守法氛围与公平竞争环境，让第三方平台及其入网生产经营者的守法行为成为集体行动，让侥幸行为无处遁迹。
(作者系清华大学管理学博士，现供职于上海行政学院公共管理教研部), http://www.100md.com(■叶岚)
网络安全挑战重重
伴随食品(含保健食品)电商的扩张，资质经营、质量安全隐患、虚假宣传信息等问题也随之出现。一方面，互联网平台的虚拟性、入网生产经营者的隐蔽性、网购交易行为的跨地域性、交易行为主体的不特定性、大数据技术的快速更新等特征，客观上增加了全监管的难度；另一方面，传统的监管手段难以顾及所有线上交易，而通信部门主要负责网站审核、监管与查处，并不涉及产品安全问题。
在现实需求与未来趋势的双重作用下，CFDA于近日颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》(下称《办法》)。从强化平台和经营者义务、细化严重违法行为具体情形、明确违法行为的管辖、强化调查处理职责、细化抽样程序、明确责任约谈情形与强化法律责任等7部分进行规范，共5章48条。
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《办法》的颁布，预示着在网络食品安全面前，食药监管部门主动而为、发力于巧、重拳出击的决心，旨在通过提高入网生产经营者准入条件，规范第三方平台提供者和入网生产经营者行为，净化网络流通空间，营造诚信经营氛围。
值得回味的是，《办法》提出的“神秘买家”制度等系列举措，实际上体现了线上与线下融合式监管的内在逻辑。对于相关电商而言，平台竞争的白热化稀释了仅仅依靠线上平台获取的流量红利，电商中的不少领衔代表已开始铺设线下渠道，并锁定线上线下全渠道融合式发展战略。对于在未来更为普及的O2O商业模式，同样需要以类似O2O的监管模式予以回应。换言之，《办法》的内在逻辑与食品电商行业长远发展的市场规律不谋而合。
相关方预备式
《办法》提高了对网络交易第三方平台提供者与入网生产经营者资质的要求。第三方平台提供者和入网生产经营者应当做好相应准备。
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1.树立产品安全意识与守法合规意识 入网的相关生产经营者必须将安全而非利润放在生产经营的首要位置，网络交易第三方平台提供者要主动清理不规范、不达标、资质不全的入网企业，筑牢平台交易的第一道安全防线，为电商平台未来与国际接轨铺平轨道。
2.健全审查自查机制 第三方平台提供者通过技术手段，确保入网生产经营者上传的要件齐全(包括生产经营者基本信息、产品安全管理人员信息、产品生产经营许可证、食品添加剂生产许可证、食用农产品生产经营者营业执照、入网食品添加剂经营者营业执照等)。条件成熟时，建议形成相应的技术标准，并设立最低审查自查门槛。
第三方平台可以采取现场核实、数据库对接等方式，加强对入网者上传信息真实性的审查。笔者留意到，福建省出台了《关于加强网络订餐食品安全监管工作的指导意见》规定，网络订餐第三方平台应对入网餐饮单位进行资质审查、实名登记，并现场核实信息的真实性。
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第三方平台还应设置专门的网络食品安全管理机构或专职安全管理人员，采用自动筛查和人工甄别等手段，对平台上的经营行为与经营信息进行日常跟踪、随机抽查和突击检查，实现动态跟踪。
3.切实落实退出机制 第三方平台可以通过平台审查、投诉举报以及监管部门发布的监管信息等渠道，发现入网生产经营者的违法行为，对于被立案侦查或提起诉讼、被判处刑罚、被拘留或惩予治安管理处罚、被吊销许可证或责令停产停业的，应立即停止向其提供任何交易平台服务，并向监管部门报告。
4.健全数据存储备查机制 第三方平台和通过自建网站交易的生产经营者，有义务记录、保存相关生产经营者的信息与交易信息，具备数据备份、故障恢复等技术，配合食药监管部门提供交易数据与信息。
【小结】网络食品交易第三方平台是登载网络食品及其生产经营者的信息枢纽，这类专业化的轻资产互联网平台，具有降低准入门槛、争夺市场份额的强烈内在动因，这与网络食品安全所倚仗的提高准入门槛的要求存在张力。
因此，一方面，需要第三方平台在获取信息经济红利的同时，主动强化产品安全风险管理责任，形成线上线下融合式审查模式；另一方面，继续积极营造守法氛围与公平竞争环境，让第三方平台及其入网生产经营者的守法行为成为集体行动，让侥幸行为无处遁迹。
(作者系清华大学管理学博士，现供职于上海行政学院公共管理教研部), http://www.100md.com(■叶岚)