澳门财政状况与经济增长互动性分析
(五)财政收支的宏观经济调节功能弱化，不能起到调节经济平衡、稳定经济增长的作用
根据马斯格雷夫[4]的财政理论，政府财政应该起到调节宏观经济、稳定就业和经济运行的作用。但是，澳门财政基本没有起到此类作用，澳门财政收入随着经济增长在增加，财政支出却对就业和整体经济几乎没有任何明显的影响，澳门政府财政的经济调节功能无法体现，财政支出对经济的负面作用依然存在。
五、对澳门财政的主要建议
针对以上几个主要问题及其产生原因，本文提出以下几点建议：
(一)调整经济结构，促进财政收入多元化
由于澳门财政收入过度依赖博彩业，致使其财政收入缺乏长期稳定性，尤其在祖国内地相关政策不利于澳门博彩业发展，以及亚洲周边地区博彩娱乐业竞争加剧的情况下，澳门财政收入已经出现增长趋缓甚至下滑的态势。为了长期稳定的财政收入来源，澳门必须要推动产业多元化的发展，应综合发展休闲、旅游、会展、零售等行业，以提升澳门经济结构的合理性。此外，澳门还可适当发展金融、贸易等产业。这些产业对自然资源的依赖程度较低，对于澳门这样严重缺乏资源和土地的地区比较适合。
(二)适当扩张收入来源，调整税收结构
为了扩大澳门财政收入来源的渠道，除了调整经济结构以外，还可以在现有经济体系中调整税种或适当增加税收收入数额。对现有税种在合理范围内可以增加税收数额，尤其是针对一些非必需品，如名贵烟酒、古董、名表等增加税率，不会影响普通市民的生活水平。此外，可以扩大税基，引入新的税种，例如奢侈品税、房屋闲置税等，这些税种不仅增加了财政收入，却不会对普通居民生活有影响，还能适当调节贫富差距[6]，还会对澳门整个社会的稳定起到促进作用。
(三)提高财政预算编制水平，减小预算和实际收支差距
澳门财政部门编制的预算与下一年的财政实际收支差距较大，应当加强预算的编制水平，使预算数额大致可以接近下年的实际数额，从而让政府预算起到对财政的实际管理和控制效果。另外，财政税收部门应该严格按照预算中规定的数额进行征税，不应过分脱离预算数额。立法部门(即澳门立法会)的会员应该得到预算方面专业的指导和解释，使其可以更好地了解预算和政府财政，从而真正起到对财政和预算的监督和审批作用。
(四)妥善分配财政收支，减少大量盈余
澳门政府财政大量盈余的出现违反了政府财政收支平衡的基本原则，削弱了宏观经济的整体效率，在一定程度上造成资源的浪费。当经济水平和财政收入增长到一定阶段，澳门政府对财政资金的应用不可以局限在政府日常开支以及有限的基础设施建设，而要更多地增加社会福利、医疗、教育、文化等方面的支出，为整个社会经济的良性发展奠定基础。
(五)加强对财政监督、资金使用效率
澳门对财政预算的监督力量薄弱，既缺乏专业的机构又缺乏相关信息的透明度，使得立法会员和民众无法有效地对财政和预算进行监督。因此，应该成立更加专业的财政监督部门，该部门不仅可以监督财政资金的日常运作，还需要向立法会提供相应的专业指导和咨询建议，帮助立法部门更加有效的监督和审批政府财政预算；同时，开放财政预算的使用信息，让普通民众与媒体可以参与监督政府财政，从而提高财政资金的使用效率。
(六)提升政府行政水平，减少浪费
澳门政府基本采用传统的科层制，使得政府管理僵化，在财政资金的使用上明显体现出效率低下的状况。因此，应该适当增加财政资金使用灵活性，提高资金使用效率，如引入公私合作制度，提高资金效率和灵活性，强化委员会制度对资金的管理，从而打破寻租模式等。
(七)加强财政收支对经济的调节功能，稳定经济发展
政府财政一个最重要的功能是调节宏观经济，但澳门政府财政基本没有起到相应作用，既未能有效地减少贫富差距，也没有对整体经济的运行起到很好地促进作用。澳门政府财政应该加强对经济的调节作用，有效合理地促进经济的可持续发展。
参考文献：
[1] 张红峰.流动性的变化及其对澳门博彩经济的影响[J].亚太经济，2015(6).
[2][美]凯恩斯.就业、利息和货币通论(精选本)[M]. 香港：商务印书馆，2002.
[3][美]哈维·罗森.财政学(第七版)[M].郭庆旺，等译.北京：中国人民大学出版社，2006.
[4][美]理查德·马斯格雷夫.财政理论与实践(第五版)[M].邓子基，等译.北京：中国财政经济出版社， 2003.
[5][美]保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯.微观经济学(第十七版)[M].北京：人民邮电出版社，2004.
[6]张涛.政府财政、收入分配与扩大内需——基于VAR与GARCH的时间序列分析[J].理论导刊，2013(5).
The Status of Public Finance in Macao and Its Correlation with Economic Growth
ZHANG Tao
(School of Public Administration， Macao Polytechnic Institute， Macao 999078， China)
Abstract：Macao government′s financial problems， such as the imbalance of financial structure，the low operation efficiency of capital and weak economic adjustment function，etc， have been significantly concerned by the community and society of Macao， especially the existing problem of fiscal imbalance due to singular economic structure of gambling industry has not been solved effectively. Under the pressure of newly downward economic status of Mainland China， this study discusses fiscal structure problems in Macao. With combining time-series analysis and co-integral analysis， this paper also explores fiscal adjustment relationship with economy to find the sources of problems， and give the appropriate advice.
Key words：Macao′s public finance； balance； economic growth； budget； Time Series Analysis
(责任编辑：关立新), 百拇医药
根据马斯格雷夫[4]的财政理论，政府财政应该起到调节宏观经济、稳定就业和经济运行的作用。但是，澳门财政基本没有起到此类作用，澳门财政收入随着经济增长在增加，财政支出却对就业和整体经济几乎没有任何明显的影响，澳门政府财政的经济调节功能无法体现，财政支出对经济的负面作用依然存在。
五、对澳门财政的主要建议
针对以上几个主要问题及其产生原因，本文提出以下几点建议：
(一)调整经济结构，促进财政收入多元化
由于澳门财政收入过度依赖博彩业，致使其财政收入缺乏长期稳定性，尤其在祖国内地相关政策不利于澳门博彩业发展，以及亚洲周边地区博彩娱乐业竞争加剧的情况下，澳门财政收入已经出现增长趋缓甚至下滑的态势。为了长期稳定的财政收入来源，澳门必须要推动产业多元化的发展，应综合发展休闲、旅游、会展、零售等行业，以提升澳门经济结构的合理性。此外，澳门还可适当发展金融、贸易等产业。这些产业对自然资源的依赖程度较低，对于澳门这样严重缺乏资源和土地的地区比较适合。
(二)适当扩张收入来源，调整税收结构
为了扩大澳门财政收入来源的渠道，除了调整经济结构以外，还可以在现有经济体系中调整税种或适当增加税收收入数额。对现有税种在合理范围内可以增加税收数额，尤其是针对一些非必需品，如名贵烟酒、古董、名表等增加税率，不会影响普通市民的生活水平。此外，可以扩大税基，引入新的税种，例如奢侈品税、房屋闲置税等，这些税种不仅增加了财政收入，却不会对普通居民生活有影响，还能适当调节贫富差距[6]，还会对澳门整个社会的稳定起到促进作用。
(三)提高财政预算编制水平，减小预算和实际收支差距
澳门财政部门编制的预算与下一年的财政实际收支差距较大，应当加强预算的编制水平，使预算数额大致可以接近下年的实际数额，从而让政府预算起到对财政的实际管理和控制效果。另外，财政税收部门应该严格按照预算中规定的数额进行征税，不应过分脱离预算数额。立法部门(即澳门立法会)的会员应该得到预算方面专业的指导和解释，使其可以更好地了解预算和政府财政，从而真正起到对财政和预算的监督和审批作用。
(四)妥善分配财政收支，减少大量盈余
澳门政府财政大量盈余的出现违反了政府财政收支平衡的基本原则，削弱了宏观经济的整体效率，在一定程度上造成资源的浪费。当经济水平和财政收入增长到一定阶段，澳门政府对财政资金的应用不可以局限在政府日常开支以及有限的基础设施建设，而要更多地增加社会福利、医疗、教育、文化等方面的支出，为整个社会经济的良性发展奠定基础。
(五)加强对财政监督、资金使用效率
澳门对财政预算的监督力量薄弱，既缺乏专业的机构又缺乏相关信息的透明度，使得立法会员和民众无法有效地对财政和预算进行监督。因此，应该成立更加专业的财政监督部门，该部门不仅可以监督财政资金的日常运作，还需要向立法会提供相应的专业指导和咨询建议，帮助立法部门更加有效的监督和审批政府财政预算；同时，开放财政预算的使用信息，让普通民众与媒体可以参与监督政府财政，从而提高财政资金的使用效率。
(六)提升政府行政水平，减少浪费
澳门政府基本采用传统的科层制，使得政府管理僵化，在财政资金的使用上明显体现出效率低下的状况。因此，应该适当增加财政资金使用灵活性，提高资金使用效率，如引入公私合作制度，提高资金效率和灵活性，强化委员会制度对资金的管理，从而打破寻租模式等。
(七)加强财政收支对经济的调节功能，稳定经济发展
政府财政一个最重要的功能是调节宏观经济，但澳门政府财政基本没有起到相应作用，既未能有效地减少贫富差距，也没有对整体经济的运行起到很好地促进作用。澳门政府财政应该加强对经济的调节作用，有效合理地促进经济的可持续发展。
参考文献：
[1] 张红峰.流动性的变化及其对澳门博彩经济的影响[J].亚太经济，2015(6).
[2][美]凯恩斯.就业、利息和货币通论(精选本)[M]. 香港：商务印书馆，2002.
[3][美]哈维·罗森.财政学(第七版)[M].郭庆旺，等译.北京：中国人民大学出版社，2006.
[4][美]理查德·马斯格雷夫.财政理论与实践(第五版)[M].邓子基，等译.北京：中国财政经济出版社， 2003.
[5][美]保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯.微观经济学(第十七版)[M].北京：人民邮电出版社，2004.
[6]张涛.政府财政、收入分配与扩大内需——基于VAR与GARCH的时间序列分析[J].理论导刊，2013(5).
The Status of Public Finance in Macao and Its Correlation with Economic Growth
ZHANG Tao
(School of Public Administration， Macao Polytechnic Institute， Macao 999078， China)
Abstract：Macao government′s financial problems， such as the imbalance of financial structure，the low operation efficiency of capital and weak economic adjustment function，etc， have been significantly concerned by the community and society of Macao， especially the existing problem of fiscal imbalance due to singular economic structure of gambling industry has not been solved effectively. Under the pressure of newly downward economic status of Mainland China， this study discusses fiscal structure problems in Macao. With combining time-series analysis and co-integral analysis， this paper also explores fiscal adjustment relationship with economy to find the sources of problems， and give the appropriate advice.
Key words：Macao′s public finance； balance； economic growth； budget； Time Series Analysis
(责任编辑：关立新), 百拇医药