城镇化深度发展探析
四是保障到位。加快推进县城及重点镇建设管理提升，是宝鸡市委、市政府统筹城乡发展、推进城镇化进程作出的一项重大战略部署。
政府应在发展规划审批、产业政策制定、重大项目立項等方面统筹考虑、科学论证，提高发展布局的前瞻性、整体性和协调性。发展空间和资金瓶颈是制约城镇化的重要因素，应积极争取国家和相关部门资金政策，积极寻求金融、企业合作，鼓励和支持社会资本参与项目建设和运作，解决资金短板。加快农村土地流转，挖潜和盘活现有的城镇土地存量，提高单位土地的利用效率。
(三)加快小城镇建设，优化和完善小城镇的载体功能
作为农村居民生活和生产的主要区域，小城镇发展滞后，主要表现在自然条件恶劣，基础设施落后，产业基础薄弱、公共资源匮乏等方面，已成为制约城镇化进程的重大问题。2014年中央城镇工作会议上提出：到2020年引导约1亿农民在中西部地区就近城镇化。因此，必须把小城镇建设做为推动城镇化深度发展的重大战略，提高小城镇综合发展水平和服务能力，为农村居民就近城镇化创造现实条件。
1.建设美丽乡村。加快农村公路交通、水网电网、通讯、互联网等基础设施建设，实现水电路村村通，提高基础服务保障水平；加快农村危旧房改造，改善农村居住条件；加大环境整治力度，建立垃圾污水集中处置回收点，提高资源循环利用率；加快生活生产综合服务区建设，提高休憩娱乐、便利购物等服务能力。
2.实施产业带动。一是支持贫困山区发展油茶核桃等木本油料产业；二是依托当地资源，发展订单式奶畜养殖和传统手工业加工，支持龙头企业扩大产业规模和提供技术指导；三是实施一村一品工程，推广行业组织+龙头企业+合作社+农户等模式，采取政策倾斜、资金入股、定点帮扶、公司培训、委托代养等方式，提高贫困居民收入；四是推进农村一、二、三产业融合发展，积极发展服务业，创造更多就业机会。
3.推动电子商务。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，给农村电子商务市场带来加快发展的重大机遇。要加快农村通讯，信息网络建设步伐，培育电子商务市场主体，积极搭建电子商务服务平台，扩大电子商务在农业农村的应用及示范推广，促进农业“小生产”与电商“大市场”的有效对接，带动农民增收和农村创业就业。
4.维护农民权益。一是按照政府主导、市场推动、社会参与、群众主体的原则，在项目落户、产业选择、资金使用等重大事项广泛听取群众意见，让群众真心参与、支持、受益城镇化发展；二是依法维护农民土地承包经营权，保护农民对承包地占有、使用、收益、流转权利，提高土地流转效率和效益；三是提高土地征收补偿标准，向被征地居民提供无障碍的全方位保障。
5.创新村社管理。新农村建设改善了农村居住条件，但管理方式松散，村民素质较低，村务管理缺乏有效手段等问题依然突出。因此，应发挥农村居民在乡村治理中的主体作用，加快推进基层民主管理，健全农村社区群众自治制度，积极解决回应居民利益诉求，化解矛盾纠纷。培育文明乡风，加强农村居民的文化教育和培训，宣传生态保护理念，引导绿色生产生活方式，真正实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进。
参考文献：
[1]仇保兴.深度城镇化——“十三五”期间增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略[j].城市发展研究，2015，(7).
[2]习近平总书记系列讲话.国家“十三五”规划建议. 陕西省委关于十三五规划的建议.全国城镇工作会议报告.全国农村工作会议报告等.
[3]宝鸡市十三五规划.2015年政府工作报告.2016年政府工作报告等., http://www.100md.com(史新红)
政府应在发展规划审批、产业政策制定、重大项目立項等方面统筹考虑、科学论证，提高发展布局的前瞻性、整体性和协调性。发展空间和资金瓶颈是制约城镇化的重要因素，应积极争取国家和相关部门资金政策，积极寻求金融、企业合作，鼓励和支持社会资本参与项目建设和运作，解决资金短板。加快农村土地流转，挖潜和盘活现有的城镇土地存量，提高单位土地的利用效率。
(三)加快小城镇建设，优化和完善小城镇的载体功能
作为农村居民生活和生产的主要区域，小城镇发展滞后，主要表现在自然条件恶劣，基础设施落后，产业基础薄弱、公共资源匮乏等方面，已成为制约城镇化进程的重大问题。2014年中央城镇工作会议上提出：到2020年引导约1亿农民在中西部地区就近城镇化。因此，必须把小城镇建设做为推动城镇化深度发展的重大战略，提高小城镇综合发展水平和服务能力，为农村居民就近城镇化创造现实条件。
1.建设美丽乡村。加快农村公路交通、水网电网、通讯、互联网等基础设施建设，实现水电路村村通，提高基础服务保障水平；加快农村危旧房改造，改善农村居住条件；加大环境整治力度，建立垃圾污水集中处置回收点，提高资源循环利用率；加快生活生产综合服务区建设，提高休憩娱乐、便利购物等服务能力。
2.实施产业带动。一是支持贫困山区发展油茶核桃等木本油料产业；二是依托当地资源，发展订单式奶畜养殖和传统手工业加工，支持龙头企业扩大产业规模和提供技术指导；三是实施一村一品工程，推广行业组织+龙头企业+合作社+农户等模式，采取政策倾斜、资金入股、定点帮扶、公司培训、委托代养等方式，提高贫困居民收入；四是推进农村一、二、三产业融合发展，积极发展服务业，创造更多就业机会。
3.推动电子商务。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，给农村电子商务市场带来加快发展的重大机遇。要加快农村通讯，信息网络建设步伐，培育电子商务市场主体，积极搭建电子商务服务平台，扩大电子商务在农业农村的应用及示范推广，促进农业“小生产”与电商“大市场”的有效对接，带动农民增收和农村创业就业。
4.维护农民权益。一是按照政府主导、市场推动、社会参与、群众主体的原则，在项目落户、产业选择、资金使用等重大事项广泛听取群众意见，让群众真心参与、支持、受益城镇化发展；二是依法维护农民土地承包经营权，保护农民对承包地占有、使用、收益、流转权利，提高土地流转效率和效益；三是提高土地征收补偿标准，向被征地居民提供无障碍的全方位保障。
5.创新村社管理。新农村建设改善了农村居住条件，但管理方式松散，村民素质较低，村务管理缺乏有效手段等问题依然突出。因此，应发挥农村居民在乡村治理中的主体作用，加快推进基层民主管理，健全农村社区群众自治制度，积极解决回应居民利益诉求，化解矛盾纠纷。培育文明乡风，加强农村居民的文化教育和培训，宣传生态保护理念，引导绿色生产生活方式，真正实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进。
参考文献：
[1]仇保兴.深度城镇化——“十三五”期间增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略[j].城市发展研究，2015，(7).
[2]习近平总书记系列讲话.国家“十三五”规划建议. 陕西省委关于十三五规划的建议.全国城镇工作会议报告.全国农村工作会议报告等.
[3]宝鸡市十三五规划.2015年政府工作报告.2016年政府工作报告等., http://www.100md.com(史新红)