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陕西“同步够格”全面建成小康社会进程评估及对策建议
http://www.100md.com 2017年7月23日 期刊网
     (二)推进协调发展,构建提质增效新格局

    一是城乡协调发展。通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。加快构建新型农业经营体系,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城乡发展一体化体制机制。二是大力推进县域工业集中区建设,支持工业集中区建立中小企业创业基地,规范工业集中区标准厂房、生产、办公、食宿、培训“五位一体”发展模式。支持县域特色优势产业发展。将发展民营经济作为促进就业、提高县域经济核心竞争力的重要抓手。增强城乡商贸流通服务。加快城镇商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设,支持便利店、中小超市等社区商业发展。三是促进三大区域协调发展。关中地区增强全省辐射带动作用,发挥追赶超越引领作用。陕北地区要实施转型持续发展战略,实现追赶超越新发展,加速传统能源产业高端化、精细化、清洁化。大力培育发展新能源、装备制造、高效设施农业等新兴产业增长点,加速产业转型升级。陕南要实施循环绿色发展、生态宜居战略定位,践行绿色追赶超越新道路。

    (三)推进绿色发展,打造两型社会新态势

    一是优化能源结构,淘汰落后产能。控制煤炭消费总量,加快建设可再生能源体系和储备体系,推进能源结构多元化、规模化、清洁化、高效化,提升新能源和可再生能源利用比例,提高能源利用效率。加快构建落后产能退出机制,对未按期淘汰的企业,严格执行差别电价政策,依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。加快推进碳排放权交易试点建设。将电力、水泥、化学制造、金属采选等高能耗行业中碳排放量大、减排重点企业首先纳入试点范围。二是强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用,全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术。切实加强机动车尾气污染治理,实行“公交优先”,倡导绿色出行,加快建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系,提早应对极端不利天气下的雾霾污染。必须加强关中城市群“协同作战”,建立大气污染预警应急联动机制,实施城市清洁空气行动。三是扎实推进生态环境治理工程项目。进一步推进渭河流域水环境综合整治工作,重点强化生活源、工业源和农业面源污染防治,提高水环境承载能力。加快开工建设或扩建污水处理设施,提高城市生活污水处理能力,并确保污水处理设施的有效运行。推动农村环境综合整治,因地制宜开展农村污水和垃圾处理。在城市或乡镇周边村庄,将污水纳入城市或乡镇污水收集管网统一处理;采取多种形式,处理处置农村生活垃圾。开展农村面源污染防治。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。保障农村饮用水水源安全,加强水源保护区污染防治和监管。抓好农村工业污染防治。严格农村工业项目环境准入,防止城市和工业污染向农村转移。

    (四)推进开放发展,拓展产能合作新空间

    国家实施“一带一路”战略加速改变了西北地区对外开放格局,使我省迈入向西开放的最前沿。立足“一带一路”战略重要支点城市建设,以产能合作为抓手,大力发展外向型经济。充分利用我省获批国家自贸试验区、中韩、中澳自贸区建设等发展机遇,做好美光、三星、西飞、隆基、迈科等重点龙头外贸企业的跟踪服务。依托半导体国际合作产业园、中俄丝路创新新园、陕韩中小企业产业园、中吉空港、欧亚创意设计产业园等载体和“丝博会”以及“互联网+”等平台,推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式,加快大通关建设、跨境电子商务,促进贸易投资便利化,不断提高“丝博会”品牌影响力。积极引进境外资本投向传统产业改造升级和发展战略性新兴产业、现代农业与现代服务业等领域。加快我省与“一带一路”沿线国家在航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融、科技教育等开展多领域产能合作,力求扩大我省具有高附加值的加工贸易和重大装备、物资的出口,并鼓励“走出去”企业与沿线国家在科教、文化、旅游、农业、现代服务等领域实现多元化,以产品出口为承载,带动技术、标准、服务等输出,培育外贸竞争新优势,进而实现“引进来”与“走出去”协调发展。

    (五)推进共享发展,增进民生民计新福祉

    在未来发展中,陕西应在城乡居民收入、公共服务、脱贫、就业、教育、医疗等共享发展的实际情况逐步改善,从而保障陕西同步够格全面建成小康社会的目标的实现。一是提升城乡居民收入水平。建立合理的工资增长机制,确立最低工资标准。重视发展富民产业,扩大城乡就业水平,鼓励和支持自主创业。加快县域经济与中小企业发展,拓宽就业渠道,创造增收来源。二是加强公共服务能力建设。重点加大小城镇及新型农村社区的设施配套,合理配置教育、医疗卫生、养老、文化娱乐等公共服务设施,推进实现公共服务设施均等化。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。加快养老基础设施建设,健全养老服务体系、提高养老服务水平。创新城市管理模式,综合利用现代信息技术,有效整合城市管理资源,构建数字化城市管理模式,形成政府监督指挥、部门协调配合、市民广泛参与的城市管理新格局。三是完善城市基礎设施建设。加快推进海绵城市建设,加大中小城市和乡镇的生活垃圾和污水处理等环境卫生设施建设力度,增强城市的宜居性,形成完善的城市交通体系和城际交通走廊。更加关注民生项目建设,如停车场、城市绿道、公园绿地、休闲广场等,不断提升城市生活品质,让城市建设的成果惠及百姓,提升市民的幸福感和满意度。注重开发地下空间资源,做好地铁站与人防工程的开发和利用,使有限的空间发挥出巨大的潜力,有效提升城市空间的承载能力。

    参考文献:

    [1]陕西省信息中心. 2015年陕西与全国各省(市区)经济增长主要支撑点比较分析[D/OL](2016-03-04) http://www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=261746.

    [2]陕西省统计局. 陕西企业创新的问题与对策[D/OL](2016-09-22) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13831.htm.

    [3]陕西省人民政府办公厅. 张道宏副省长在“一院一所模式”复制推广工作座谈会上的讲话[EB/OL](2016-08-02) http://www.shaanxi.gov.cn/0/103/11602.htm.

    [4]蔡昉. 践行五大发展理念,全面建成小康社会[N]. 光明日报,2015-11-05., http://www.100md.com(陕西省社会科学院课题组)