非典之后药材市场痛定思痛
在抗击非典这场无硝烟的战争中，中药的功绩不可磨灭，在肯定其价值的同时，反思是必需的。整个防治非典型肺炎过程中，药材经营与疫情防治表现出了种种不协调，在经营中诸多的问题暴露了出来。
中药材市场问题屡屡暴露
在今年上半年先是在华南地区后到华北地区出现非典型肺炎疫情，并波及到其他一些省区，从而在全国掀起了一场防治非典的无硝烟战斗，在这场战斗中，中药材功不可没。但因此也暴露了药材经营中的问题，不但影响到疫情的防治，也防碍中药材自身经营的发展。这些问题归纳起来有以下几个方面：一是抢购风的出现。在发生有非典型疫情的省/市、自治区，人们出于恐惧的心理，纷纷涌向药店，排着长队抢购防非典的处方中药，一人少者购三、五包，多者则十包二十包，据了解，4月24日南宁各零售药店卖出防非典处方中药就达30万包以上。因此，导致涉及到的中药材在市场上的销势突然间火热了起来，如贯众是平时市场上销量并不太多的低值品种，非典发生后，成为防治疫情药材，便一时供不应求，销势火了起来，市场脱销。二是涉及防非典的中药材价格无一不发生暴涨，少者涨幅也有一倍以上，高者高达十多倍。如佩兰平时.很难有商家注意的冷清品种，但非典一发生身价便“高贵”起来，每公斤销价从2.5～3元升至24～25元，涨幅为8.3～8.6倍，而广藿香从2～2.5元狂升至30～35元，涨幅高达14倍，价格的暴涨无疑加重病患者的经济负担，也影响了防治非典的开展。三是伪劣假冒中药材粉墨登场，在非典发生期间，市场上涉及到防治非典的中药材因货源一时不足，供不应求，价格暴涨，在经济利益驱动下，一些不良经营者竟把一批批质量次劣或已严重虫蛀霉变失去药效的中药材入市销售，更甚者有制假贩假出现在市场上，干扰了中药材经营正常开展，严重影响了防非典的效果。四是重罚使受罚者显得无奈，中药材自上世纪放开经营以来，除个别品种外，绝大多数品种价格全由市场来调节，有关部门也很少过问，但是今年非典疫情的出现，部分品种价格暴涨，才被倍受关注，限价通知一个接着一个，价格检查频频进行，受罚者在非典疫区无处不有，甚至血本无归，只有关闭店铺，另谋出路。更多的经营者觉的思想上难以接受，认为：平时不管，非典一来，便管死。对未来中药材经营何去何从感到迷茫，从而影响流通领域的发展和繁荣。
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问题的成因何在？
在防治非典期，中药材经营中所暴露出上述诸多问题，成因又是什么呢?经调查研究，分析认为：一是非典疫情发生后，一时用药量剧增，而货源不足，供求紧张，加上平常中药材价格由市场调节，给经营者有哄抬价格之机，导致价格暴涨。二是有关中药材经营的相关规定不完善。对绝大数品种的价格升降，均由市场来调节，没有最高限价方面法规，再加上相关部门对中药材经营有关政策宣传不到位，未能做到家喻户晓，经营者法规意识不强，只是一知未解，在经营时有违法违规行为，而管理部门平时也少做深入调查工作，以罚代之，累罚累有，未能从根本上得到改变。三是质量监督部门对中药材经营缺乏经常性检查，定期检查的次数在一年中也不多，管而不紧，使一些不良经营者有机可乘，让伪品、劣质品进入到市场中销售。
解决问题宜多方入手
面对这些不可避免的问题，如何解决好疫情发生后中药材供应问题，既保证防治需要，又能使经营正常开展，从而有利于流通领域的发展和保持畅通呢?笔者认为，最关键的是要解决好中药材经营中放与管的尺度，使其放而不乱，管而不死。这是很值得认真研究的课题，现就解决这个问题谈谈几点建议，以供参考。
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(一)建立中药材疫情商品贮备库
我国自计划经济进入市场经济以来，中药材的经营也由专营转向多渠道经营，用于防治疫情的中药材就很少有贮备，一旦疫情发生，用量一时增多，往往是靠市场供应，常出现部分品种在疫区难予满足需求，甚至有品种出现严重脱销，不但导致了价格暴涨，而且还影响到疫情的控制和防治，这次非典疫情的发生，上述情况常有出现，应吸取教训，建议国家拨出专款，建立国家和省(市、自治区)两级中药材疫情商品贮备库，贮备库中常年贮备有相当数量用于防治疫情发生常用的中药材商品。一旦有疫情发生，就能及时得到供应，这样可以保证疫情防治的需要，控制扩散和减少疫情扩散时所带来的重大损失。
(二)建立中药材疫情商品生产基地
随着《中药材生产质量规范》(GAP)的实施，中成药生产厂家为了保证生产原料的质量，陆续建立起了各自原料生产基地，但数量仍不多，目前中药材生产仍然分散在千家万户。不论数量上和质量上难以保证。从长远打算，国家应根据贮备库的需要数量和每年每一个品种轮换所需数量，建起疫情中药材商品生产基地，并按GAP的要求进行种植。从而保证产品的质量。对各生产基地种植的品种，由国家主管部门统一规划安排，种植品种应以当地药材品种为主。种植面积则根据每年需要统一安排。收获的产品统一收购、调拨。并按当时市场价订出收购价和调拨价。收购上的产品主要作为疫情贮备和贮备库内商品轮换及补充用，这样就能保证足够的贮备量和尚乘的质量。
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(三)制定疫情涉用中药材最高限价
中药材放开经营，多渠道流通，从而使中药材市场繁荣了起来，基本上解决了治病缺药状况，同时，中药材药价由市场调节，进一步促进了中药材市场的发展。我国17个中药材专业市场的形成，这都是很好的说明。而我国幅员辽阔，人口众多，各种疫情也时有发生，当疫情发生时，涉及到防治用的中药材，需求量增多，就免不了供不应求，便出现有经营者从中哄抬价格，从而牟取暴利，使价格暴涨，不利疫情防治，同时加重患者的经济负担。因此，国家各级物价管理部门应从长远及经营者考虑，制定出涉及用于疫情防治的中药材最高限价，这个最高限价应以疫情发生前当地市场价为基础，最高不能超过百分之多少，属哪些品种则以疫情发生时卫生部门所需用防治品种为准，并及早公布，这样使经营者平时就明白疫情发生时，涉用中药材最高只能卖多少价钱，而减少物价部门临时抱佛脚，接连下一个又一个紧急通知，到时组织力量检查就是了，发现有超出最高限价销售者，该罚就罚，受罚者无话可言，因为早有了规定。这样能保护大多数，打击少数，做到放而不乱，管而不死，有利调动起中药材经营者的极性，繁荣我国中药材市场。
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(四)加强中药材质量的监控
中药材质量问题不能忽视。目前我国从中央到县一级均设有了药监机构，各中药经营企业也设质检部门和相应质检人员，从而形成了一个从上到下的质量监控网络，为中药材经营把好质量关提了条件。但是，要堵住假冒质劣中进入流通领域，也不是一件容易的事。因为受到利益驱使，一些不良的经营者，会对名贵或市场紧缺的中药材进行造假掺假，或以劣充好在市场上销售。因此，做好中药材市场的质量监控尤为重要。分布在我国各地的17中药材专业市场，无论是品种和数量在当地是最集中的地方，也是交投最为活跃的集散地，因此，搞好中药材专业市场的质量监控应是质量管理工作的重中之重。药市所在地的药监部门应加强管理，药市本身要设有专门质量检查部门，开展经常性质量检查，所在地药监管理部门要派出业务熟练的人员常驻药市指导和帮助药市搞好质量管理。而对各种药材经营企业、饮片厂、中成药生产厂家的仓库，零售门店，应由药监部门和本企业的质检人员定期进行检查，在检查发现有问题的商品、生产原料，应根据不同情况进行处理，或挑选加工、翻晒，或杀虫除霉，而伪品或严重变质失效者应在药监部门人员监督下及时烧毁，不留尾巴，杜绝这类中药材上市入厂。屡屡造假和销售劣质中药材者应依法进行处置，绝不可姑息，这样做到层层把关，环环扣紧，才能使得那些不良经营者无机可乘，保证上市中药材质量上乘。但是，目前对中药材在经营中的质量监控尚未完全到位，经营者也未引起足够的重视，急需加大力度管理，尤其在疫情出现后，更不能有丝毫的放松。
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(五)做好相关法规的宣传
有关政府部门需对中药材经营者，开展广泛、深入的相关法规的宣传，做到人人皆知，深入人心。从而使得每个经营者都能做到自觉守法经营，对偶有违法经营者应重在教育，使其通过教育有改正的机会。但是，对那些屡教不改的经营者，也不能心慈手软，这样可以提高经营者遵纪守法的意识，保护广大合法经营者，同时也打击了少数不法经营者，营造良好的市场环境，促进中药材的流通领域日益发展和繁荣。
(六)守法经营
守法是每个公民的义务。而中药材经营也有相关的法规采维护正常秩序。市场上时有不讲诚信、短斤缺两、造假贩假、以劣充好、哄抬物价、欺行霸市、偷税漏税等事件的发生，大多是那不懂法的法盲，受到利益的驱使所为。这些行为不但使正常经营秩序受破坏，也干扰整个经营环境，同时也是一种违法的经营行为，必然受到法律所制裁。在我们这样一个逐步法制化的国家，每一个中药材经营者，要认真学习，掌握好相关的法律法规，如《药品管理法》等，在法律法规许可的范围内搞好经营，做个守法的经营者。只有绝大多数经营者都这样做了，才能有正常经营秩序，创造出良好的经营环境，召来八方客户，再加上诚信高，生意便旺，经营者才能得到丰厚的回报。, http://www.100md.com(陆善旦)
中药材市场问题屡屡暴露
在今年上半年先是在华南地区后到华北地区出现非典型肺炎疫情，并波及到其他一些省区，从而在全国掀起了一场防治非典的无硝烟战斗，在这场战斗中，中药材功不可没。但因此也暴露了药材经营中的问题，不但影响到疫情的防治，也防碍中药材自身经营的发展。这些问题归纳起来有以下几个方面：一是抢购风的出现。在发生有非典型疫情的省/市、自治区，人们出于恐惧的心理，纷纷涌向药店，排着长队抢购防非典的处方中药，一人少者购三、五包，多者则十包二十包，据了解，4月24日南宁各零售药店卖出防非典处方中药就达30万包以上。因此，导致涉及到的中药材在市场上的销势突然间火热了起来，如贯众是平时市场上销量并不太多的低值品种，非典发生后，成为防治疫情药材，便一时供不应求，销势火了起来，市场脱销。二是涉及防非典的中药材价格无一不发生暴涨，少者涨幅也有一倍以上，高者高达十多倍。如佩兰平时.很难有商家注意的冷清品种，但非典一发生身价便“高贵”起来，每公斤销价从2.5～3元升至24～25元，涨幅为8.3～8.6倍，而广藿香从2～2.5元狂升至30～35元，涨幅高达14倍，价格的暴涨无疑加重病患者的经济负担，也影响了防治非典的开展。三是伪劣假冒中药材粉墨登场，在非典发生期间，市场上涉及到防治非典的中药材因货源一时不足，供不应求，价格暴涨，在经济利益驱动下，一些不良经营者竟把一批批质量次劣或已严重虫蛀霉变失去药效的中药材入市销售，更甚者有制假贩假出现在市场上，干扰了中药材经营正常开展，严重影响了防非典的效果。四是重罚使受罚者显得无奈，中药材自上世纪放开经营以来，除个别品种外，绝大多数品种价格全由市场来调节，有关部门也很少过问，但是今年非典疫情的出现，部分品种价格暴涨，才被倍受关注，限价通知一个接着一个，价格检查频频进行，受罚者在非典疫区无处不有，甚至血本无归，只有关闭店铺，另谋出路。更多的经营者觉的思想上难以接受，认为：平时不管，非典一来，便管死。对未来中药材经营何去何从感到迷茫，从而影响流通领域的发展和繁荣。
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在防治非典期，中药材经营中所暴露出上述诸多问题，成因又是什么呢?经调查研究，分析认为：一是非典疫情发生后，一时用药量剧增，而货源不足，供求紧张，加上平常中药材价格由市场调节，给经营者有哄抬价格之机，导致价格暴涨。二是有关中药材经营的相关规定不完善。对绝大数品种的价格升降，均由市场来调节，没有最高限价方面法规，再加上相关部门对中药材经营有关政策宣传不到位，未能做到家喻户晓，经营者法规意识不强，只是一知未解，在经营时有违法违规行为，而管理部门平时也少做深入调查工作，以罚代之，累罚累有，未能从根本上得到改变。三是质量监督部门对中药材经营缺乏经常性检查，定期检查的次数在一年中也不多，管而不紧，使一些不良经营者有机可乘，让伪品、劣质品进入到市场中销售。
解决问题宜多方入手
面对这些不可避免的问题，如何解决好疫情发生后中药材供应问题，既保证防治需要，又能使经营正常开展，从而有利于流通领域的发展和保持畅通呢?笔者认为，最关键的是要解决好中药材经营中放与管的尺度，使其放而不乱，管而不死。这是很值得认真研究的课题，现就解决这个问题谈谈几点建议，以供参考。
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我国自计划经济进入市场经济以来，中药材的经营也由专营转向多渠道经营，用于防治疫情的中药材就很少有贮备，一旦疫情发生，用量一时增多，往往是靠市场供应，常出现部分品种在疫区难予满足需求，甚至有品种出现严重脱销，不但导致了价格暴涨，而且还影响到疫情的控制和防治，这次非典疫情的发生，上述情况常有出现，应吸取教训，建议国家拨出专款，建立国家和省(市、自治区)两级中药材疫情商品贮备库，贮备库中常年贮备有相当数量用于防治疫情发生常用的中药材商品。一旦有疫情发生，就能及时得到供应，这样可以保证疫情防治的需要，控制扩散和减少疫情扩散时所带来的重大损失。
(二)建立中药材疫情商品生产基地
随着《中药材生产质量规范》(GAP)的实施，中成药生产厂家为了保证生产原料的质量，陆续建立起了各自原料生产基地，但数量仍不多，目前中药材生产仍然分散在千家万户。不论数量上和质量上难以保证。从长远打算，国家应根据贮备库的需要数量和每年每一个品种轮换所需数量，建起疫情中药材商品生产基地，并按GAP的要求进行种植。从而保证产品的质量。对各生产基地种植的品种，由国家主管部门统一规划安排，种植品种应以当地药材品种为主。种植面积则根据每年需要统一安排。收获的产品统一收购、调拨。并按当时市场价订出收购价和调拨价。收购上的产品主要作为疫情贮备和贮备库内商品轮换及补充用，这样就能保证足够的贮备量和尚乘的质量。
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中药材放开经营，多渠道流通，从而使中药材市场繁荣了起来，基本上解决了治病缺药状况，同时，中药材药价由市场调节，进一步促进了中药材市场的发展。我国17个中药材专业市场的形成，这都是很好的说明。而我国幅员辽阔，人口众多，各种疫情也时有发生，当疫情发生时，涉及到防治用的中药材，需求量增多，就免不了供不应求，便出现有经营者从中哄抬价格，从而牟取暴利，使价格暴涨，不利疫情防治，同时加重患者的经济负担。因此，国家各级物价管理部门应从长远及经营者考虑，制定出涉及用于疫情防治的中药材最高限价，这个最高限价应以疫情发生前当地市场价为基础，最高不能超过百分之多少，属哪些品种则以疫情发生时卫生部门所需用防治品种为准，并及早公布，这样使经营者平时就明白疫情发生时，涉用中药材最高只能卖多少价钱，而减少物价部门临时抱佛脚，接连下一个又一个紧急通知，到时组织力量检查就是了，发现有超出最高限价销售者，该罚就罚，受罚者无话可言，因为早有了规定。这样能保护大多数，打击少数，做到放而不乱，管而不死，有利调动起中药材经营者的极性，繁荣我国中药材市场。
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(四)加强中药材质量的监控
中药材质量问题不能忽视。目前我国从中央到县一级均设有了药监机构，各中药经营企业也设质检部门和相应质检人员，从而形成了一个从上到下的质量监控网络，为中药材经营把好质量关提了条件。但是，要堵住假冒质劣中进入流通领域，也不是一件容易的事。因为受到利益驱使，一些不良的经营者，会对名贵或市场紧缺的中药材进行造假掺假，或以劣充好在市场上销售。因此，做好中药材市场的质量监控尤为重要。分布在我国各地的17中药材专业市场，无论是品种和数量在当地是最集中的地方，也是交投最为活跃的集散地，因此，搞好中药材专业市场的质量监控应是质量管理工作的重中之重。药市所在地的药监部门应加强管理，药市本身要设有专门质量检查部门，开展经常性质量检查，所在地药监管理部门要派出业务熟练的人员常驻药市指导和帮助药市搞好质量管理。而对各种药材经营企业、饮片厂、中成药生产厂家的仓库，零售门店，应由药监部门和本企业的质检人员定期进行检查，在检查发现有问题的商品、生产原料，应根据不同情况进行处理，或挑选加工、翻晒，或杀虫除霉，而伪品或严重变质失效者应在药监部门人员监督下及时烧毁，不留尾巴，杜绝这类中药材上市入厂。屡屡造假和销售劣质中药材者应依法进行处置，绝不可姑息，这样做到层层把关，环环扣紧，才能使得那些不良经营者无机可乘，保证上市中药材质量上乘。但是，目前对中药材在经营中的质量监控尚未完全到位，经营者也未引起足够的重视，急需加大力度管理，尤其在疫情出现后，更不能有丝毫的放松。
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(五)做好相关法规的宣传
有关政府部门需对中药材经营者，开展广泛、深入的相关法规的宣传，做到人人皆知，深入人心。从而使得每个经营者都能做到自觉守法经营，对偶有违法经营者应重在教育，使其通过教育有改正的机会。但是，对那些屡教不改的经营者，也不能心慈手软，这样可以提高经营者遵纪守法的意识，保护广大合法经营者，同时也打击了少数不法经营者，营造良好的市场环境，促进中药材的流通领域日益发展和繁荣。
(六)守法经营
守法是每个公民的义务。而中药材经营也有相关的法规采维护正常秩序。市场上时有不讲诚信、短斤缺两、造假贩假、以劣充好、哄抬物价、欺行霸市、偷税漏税等事件的发生，大多是那不懂法的法盲，受到利益的驱使所为。这些行为不但使正常经营秩序受破坏，也干扰整个经营环境，同时也是一种违法的经营行为，必然受到法律所制裁。在我们这样一个逐步法制化的国家，每一个中药材经营者，要认真学习，掌握好相关的法律法规，如《药品管理法》等，在法律法规许可的范围内搞好经营，做个守法的经营者。只有绝大多数经营者都这样做了，才能有正常经营秩序，创造出良好的经营环境，召来八方客户，再加上诚信高，生意便旺，经营者才能得到丰厚的回报。, http://www.100md.com(陆善旦)